(七)经济形势与宏观调控

　　1.我国当前的经济形势如何？

　　6月14日召开的国务院常务会议对当前经济形势作出的判断：总体向好，但问题仍然存在。当前的主要问题，仍然是固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多，特别是结构性矛盾突出，能源资源和环境压力增大。其中“仍然”二字，道出了当前经济形势的复杂和严峻。

　　2.这些问题具体表现在哪些方面？

　　国家统计局的数据显示，今年1～5月，全国新开工项目6.7万个，同比增加1.1万个。全国城镇固定资产投资增长30.3%。这一速度为近年少有。中国人民银行的数据显示，今年前5个月，全国金融机构累计新增人民币贷款17834亿元，占央行全年目标的72%。

　　投资过热、信贷投放过多的同时，还有土地供应异常活跃，如主管部门所言，“违法占地在一些地方越来越肆无忌惮，地方政府主导下的土地违法越来越多” 。尽管头5个月全国查处的土地违法案件与去年持平，但涉及的土地面积上升了近20%。

　　一些地方政府和领导暗中支持土地违法行为，甚至置国家政令于不顾直接非法批地，而地方上的土地管理部门也不敢坚持原则，使得土地违法现象处于失控状态。例如，以各种名目和形式变相设立、扩大开发区。在无规划计划的情况下，大搞“造城运动”，建所谓“工业城”、“商品城”、“产业基地”。为避开占用基本农田必须报国务院审批的规定，或擅自调整规划，或违规下放规划审批权，或拆分项目化整为零报批用地，将大量基本农田调出去当建设用地。

　　3.出现投资过快、信贷过多、结构矛盾突出的原因是什么？

　　这些问题反复出现，甚至成为国民经济运行中的“顽症”，一个关键原因是，一些地方和部门，把发展等同于经济发展，甚至仅仅等同于经济增长的片面发展观。在2003年以来的此轮经济增长中，这种为增长而增长的掠夺式发展和“惟GDP论”的片面发展观表现非常突出。

　　为此，党中央和国务院决定转变发展观念和经济工作指导思想，坚决改变一味追求经济增长速度和盲目扩大投资规模的做法，注重优化经济结构，注重提高经济增长质量和效益，注重能源资源节约和环境保护。

　　但有的部门和地方领导，并没真正理解和把握住这个大局，仅从眼前的“条条”、“块块”利益出发，或者把片面发展讲成是自己“特殊情况要求”，或避重就轻只提经济增长不顾社会发展。特别是，今年是“十一五”开局之年，也是地方换届的特殊时期，一方面，各地加快发展的冲动非常强烈，尤其是过去发展相对滞后的地区；另一方面，一些地方出于政绩冲动，大上新项目加快经济增长，更加助长了这种与中央精神相违背的发展思路。

　　国家统计局的数据显示：地方项目投资比重占九成左右。1～5月，地方项目投资增长了31.3%，增幅比去年同期高2.5个百分点。今年前5个月，东部、中部、西部地区投资同比增幅分别为26.5%、41.2%和33.8%，与去年同期相比，增幅分别提高3.5、9.5和6.4个百分点，投资增幅超过35%的省份有13个。投资增幅超过40%的省份有6个，5个在中西部，最高的达到了56.9%。

　　4.这些问题不解决将对我国经济产生什么影响？

　　新的5年，我们需要保持一定的发展速度，需要新建一批基础设施。但是，任由各地盲目攀比速度、过度依赖总量扩张等情况蔓延，势必加剧相关行业产能过剩，加大金融风险，增加资源环境的承载压力，影响经济结构调整和增长方式转变的国家发展战略，使经济列车失去正常节奏，诱发经济风险。不稳定的高速增长，势必伴随资源环境破坏、社会矛盾增多和发展的不可持续等诸多问题。

　　5.怎样遏制当前经济发展中的问题？

　　(1)遏制固定资产投资过快增长，必须坚持把好土地、信贷两个闸门，从源头上控制投资冲动。要抓住当前房地产调控细则出台的有利时机，及时调整土地和信贷的供应结构。坚决制止违法违规用地行为。从严控制新上项目，特别要严控产能过剩行业新上项目。严格控制城市建设规模。从长期来看，需建立健全投融资约束机制，真正实现“谁投资、谁决策、谁承担风险”的目标。

　　(2)对于信贷投放过多的新问题，从现实角度看，要运用好货币政策的三大手段，即基准利率、公开市场操作、法定存款准备金率。积极引导商业银行合理把握贷款投放规模和节奏，抑制货币信贷过快增长，对当前投资过热“釜底抽薪”。并引导商业银行合理把握中长期贷款投放规模和节奏，为经济结构调整和经济增长方式转变提供稳定的货币金融环境。央行近来连续出台措施，将信贷投放过多作为重点“调控对象”。

　　(3)要抓紧建立节能目标责任制和评价考核体系，把节能降耗和环境保护工作放到突出位置，注重控制高耗能、高污染和资源性产品的出口，调整贸易结构。

　　6.落实区域协调发展的途径是什么？

　　一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。

　　7.如何实施互利共赢的开放战略？

　　必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。

　　8.加强和谐社会建设要突出解决好人民群众最关心的哪些问题？

　　构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。

　　9.如何解决收入分配差距过大的问题？

　　鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，逐步解决收入分配差距过大的原则和政策是要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

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