各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心、卫生部卫生监督中心：
为落实《2006-2010年全国卫生应急工作培训规划》，促进各地规范、有序开展卫生应急培训工作，并对各地开展情况进行客观地评价，我部制定了《全国卫生应急工作培训大纲》、《全国卫生应急培训工作评估标准》、《全国卫生应急培训工作评估标准使用说明》。现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
二〇〇七年十二月二十七日
附件1 《全国卫生应急工作培训大纲》.doc
附件2 《全国卫生应急培训工作评估标准》.doc
附件3 《全国卫生应急培训工作评估标准使用说明》.doc
附件1
全国卫生应急工作培训大纲
总 则
为规范卫生应急培训工作，提高卫生应急培训的质量和效率，促进卫生应急培训体系的系统化、正规化和标准化建设，指导全国卫生应急培训工作的全面开展，依据《2006-2010年全国卫生应急工作培训规划》，特制定全国卫生应急工作培训大纲。
一、培训目的
（一)提高卫生应急意识，使卫生应急队伍建立起科学应对、依法应对的卫生应急观念，具有继续学习新知识的能力。
（二)充实卫生应急知识，使卫生应急队伍了解卫生应急知识在现代社会中的地位与作用，建立起卫生应急工作中应用相关知识的意识。
（三)增强卫生应急综合处理能力，使卫生应急队伍掌握卫生应急相关的基本方法和技能，具有将卫生应急方法和技能应用于处理各类突发公共事件和突发公共卫生事件的能力。
二、培训人员
（一)卫生应急管理干部；
（二)卫生应急专业队伍；
（三)疾病预防控制人员；
（四)医疗救治人员；
（五)卫生监督人员。
根据卫生应急队伍的组成特点和岗位职责要求，按照分类指导的原则，分别制定《卫生应急管理干部培训大纲》、《卫生应急专业队伍（疾病预防控制)培训大纲》、《卫生应急专业队伍（医疗救治)培训大纲》、《疾病预防控制人员卫生应急工作培训大纲》、《医疗救治人员卫生应急工作培训大纲》、《卫生监督人员卫生应急工作培训大纲》等五类（共六个)卫生应急人员的培训大纲。
三、培训内容
培训内容分为卫生应急工作概述与相关理论、卫生应急工作中的方法与技能、各类突发事件卫生应急处理与评析3部分，强调卫生应急的基本理论、基本方法和基本技能。要求掌握和熟悉的内容主要通过集中培训的方式完成，要求了解的内容以自学为主。
四、组织管理
卫生部卫生应急办公室负责组织对国家级和各省级卫生应急管理干部以及师资的培训；省、市、县级卫生行政部门应急管理机构负责组织对辖区内卫生应急管理干部和卫生应急专业队伍进行培训；各级疾病预防控制机构、卫生监督机构、各类医疗救治机构负责对本单位内专业技术人员进行培训。
五、考核要求
（一)集中培训的考核分理论考试和操作考试两种形式。进修培训考核采取理论考试与专项调查报告相结合方式。
（二)理论考试的比重：掌握内容占70%，熟悉内容占20%，了解内容占10%。
（三)操作考试可采用桌面推演、案例讨论、分析总结等方式。
（四)专项调查报告根据进修专业选择题目，由带教导师评分。
（五)可根据每次培训班的特点选择和确定考核方式。
六、实施
各类人员按照培训大纲的细则实施。
卫生应急管理干部培训大纲
一、培训目的
通过培训，使各类卫生应急管理干部掌握卫生应急管理工作的基本理论、基本方法和基本技能，增强应急管理和公共安全意识，提高卫生应急常态管理和突发公共卫生事件处置的组织协调能力，达到卫生应急管理岗位的要求。
二、培训对象
（一)各级卫生行政部门的分管领导和从事卫生应急管理工作的人员。
（二)医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、救援中心（急救中心)等单位分管卫生应急工作的负责人。
三、培训方法
（一)培训形式。根据实际情况，主要采用短期集中培训形式，也可根据需要采取国内考察、出国（境)考察、培训和交流等形式。
（二)教学方法。以课堂理论授课为主，可采用专题讲座、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式。
（三)学时安排。36学时。每年培训一次，一次18学时，两年完成一轮培训。
四、培训内容与要求
（一)卫生应急概述与相关理论。
1.应掌握内容.
（1)突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则；卫生应急管理的概念、特点、原则与内容；卫生应急管理的参与主体及职责；我国的卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义。
（2)卫生应急机制的概念、意义和建设原则；卫生应急的指挥决策机制、组织协调机制、监测预警机制、应急响应机制、信息发布与通报机制、社会动员机制、应急保障机制、国际和地区间交流与合作机制、督导评估机制、恢复重建机制、责任追究与奖励机制的目的、意义、构成、运行和主要内容。
（3)突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义、作用与特征；《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款。
（4)卫生应急体制的概念、组织结构、功能和建设原则；卫生应急管理的指挥机构、日常管理和工作机构、专家咨询机构及专业技术机构的组织结构和功能。
（5)卫生应急预案与预案体系的构成、特点与管理要求；卫生应急预案体系建设的目的、作用和意义；《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的基本内容；各类突发公共卫生事件的分级标准；突发公共事件的应急医疗卫生救援分级标准。
2.应熟悉内容。
（1)我国突发公共卫生事件的特点与趋势；突发公共卫生事件监测体系建设原则、现状与存在问题；传染病与突发公共卫生事件网络直报系统的构成和运行机制。
（2)风险与风险管理的基本概念；风险管理的基本原理、步骤和方法；危机与危机管理的基本概念；危机管理的基本原理、步骤和方法；风险管理、危机管理理论在卫生应急管理中的应用。
3.应了解内容。
（1)全球突发公共卫生事件的特点与趋势；国外卫生应急管理体系建设的现况、特点与发展趋势；《国际卫生条例》中卫生应急的相关条款。
（2)卫生应急预案类型与编制。
4.参考学时：15学时。
（二)卫生应急管理的方法与技能。
1.应掌握内容。
（1)卫生应急培训概念、特点、主要类型与基本方法；卫生应急演练的概念、作用、特点与分类。
（2)卫生应急队伍的组成、职能和建设原则；卫生应急装备与储备的概念、目的、作用和意义。
（3)卫生应急中风险沟通的概念、原则与作用；卫生应急中公众的心理特点与干预策略。
（4)信息报告的要求、方法；信息报告系统的使用；各类突发公共卫生事件的分级标准；突发公共事件的应急医疗卫生救援分级标准。
（5)现场个体防护的概念、防护装置与防护原则；各种突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场标识和现场分区的概念与类别。
2.应熟悉内容。
（1)卫生应急培训计划、组织、质量控制与效果评价的方法与技术；实战演练的设计、组织协调、质量控制与效果评价；桌面推演的方法与技能。
（2)卫生应急物资储备的原则、品种、数量、估算模型和调用机制；卫生应急装备的原则、类别、标准与管理要求。
（3)卫生应急科研管理的原则、特点与方法；应急实验室网络的概念、组成、功能与管理方式。
（4)卫生应急中现场
流行病学调查的概念、特点和基本方法。
（5)各类突发公共卫生事件预案和技术方案的要求和规定。
（6)生物安全的概念、原则与基本要求；应急实验室网络的组织结构和功能、流程和使用要求。
（7)突发事件现场紧急医疗救治的基本知识。
3.应了解内容。
（1)国内外卫生应急培训方式与发展趋势；卫生应急演练方法与技术的研究进展。
（2)国内外卫生应急储备与装备的现状、存在问题与发展趋势。
（3)公众心理干预的主要方法与特点；大众传媒的概念、类型；媒体沟通的概念和基本方法。
4.参考学时：9学时。
（三)各类突发事件的卫生应急处理。
1.应掌握内容。
突发急性传染病疫情、重大中毒事件、核和放射突发事件、重大灾害事件、群体性不明原因疾病、恐怖袭击事件及其他严重影响公众健康事件的概念、特点和防控要点。
2.应熟悉内容
（1)突发急性传染病疫情、重大中毒事件、核和放射突发事件、重大灾害事件、群体性不明原因疾病、恐怖袭击事件及其他严重影响公众健康事件的流行病学特征、现场调查方法、预防控制方法与技能。
（2)特殊人群（学生、民工、医务人员等)、特殊场所（学校、医院等公共场所)的卫生应急特点与策略。
3.应了解内容。
国内外突发急性传染病疫情、重大中毒事件、核和放射突发事件、重大灾害事件、群体性不明原因疾病、恐怖袭击事件及其他严重影响公众健康事件的历史、现状与发展趋势。
4.参考学时：12学时。
卫生应急专业队伍（疾病预防控制)
培训大纲
一、培训目的
通过培训，使卫生应急专业队伍（疾病预防控制)成员掌握卫生应急专业知识和技能，提高突发公共卫生事件预测和分析能力、现场调查和处置能力，达到卫生应急工作的岗位要求。
二、培训对象
疾病预防控制机构卫生应急专业队伍。
三、培训方法
（一)培训形式。根据实际情况，主要采用短期集中培训形式，有条件可采用进修方式。
（二)教学方法。采取理论授课为主，可采用专题讲座、案例分析、小组讨论、情景模拟、预案演练等方式。
（三)学时安排。30学时/年。
四、培训内容与要求
（一)卫生应急概述与相关理论。
1.应掌握内容。
（1)突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则；卫生应急管理的参与主体及职责。
（2)卫生应急机制的概念、意义和建设原则；卫生应急的指挥决策机制、组织协调机制、监测预警机制、应急响应机制以及信息发布与通报等机制的目的、意义、构成和主要内容。
（3)突发公共卫生事件应急管理法制建设的意义、作用与特征；《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款。
（4)卫生应急体制的概念、组织结构和功能；卫生应急管理的指挥机构、日常管理和工作机构、专家咨询机构及专业技术机构的组织结构和功能。
（5)卫生应急预案与预案体系的构成、特点与管理要求；《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的基本内容。
2.应熟悉内容。
（1)卫生应急管理的概念、特点、原则与内容；我国的卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义。
（2)我国突发公共卫生事件的特点与趋势；突发公共卫生事件监测体系建设原则、现状与存在问题；传染病与突发公共卫生事件网络直报系统的构成和运行机制。
（3)《国际卫生条例》中卫生应急的相关条款。
3.应了解内容。
（1)全球突发公共卫生事件的特点与趋势；国外卫生应急管理体系建设的现况、特点与发展趋势。
（2)风险与风险管理的基本概念；风险管理的基本原理、步骤和方法；危机与危机管理的基本概念；危机管理的基本原理、步骤和方法；风险管理、危机管理理论在卫生应急管理中的应用。
4.参考学时：6学时。
（二)卫生应急工作的方法与技能
1.应掌握内容。
（1)卫生应急中现场流行病学调查的概念、特点、类型、原则、方法和步骤；问卷设计、统计分析、报告撰写的方法和技术。
（2)现场个体防护的概念、防护装置与防护原则；各种突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场标识和现场分区的概念与类别。
（3)卫生应急样品的采集、运送；现场快速检测与鉴定程序、方法与技术；实验室检测结果分析。
（4)现场卫生学评价的目的、内容、方法、步骤、质量控制和评价报告的书写要求。
（5)信息报告的要求、方法；信息报告系统的使用；各类突发公共卫生事件的分级标准；突发公共事件的应急医疗卫生救援分级标准。
2.应熟悉内容。
（1)各类突发公共卫生事件预案和技术方案的要求和规定。
（2)突发公共卫生事件早期预警监测原理及方法。
（3)生物安全的概念、原则与基本要求。
（4)应急实验室网络的组织结构和功能、流程和使用要求。
（5)突发事件现场紧急医疗救治的基本知识。
3.应了解内容。
（1)国内外卫生应急监测预警、现场处置、信息采集与分析等方法和技术的进展。
（2)卫生应急装备与储备的概况和进展。
（3)卫生应急中风险沟通和心理干预的基本原则与常用方法。
4.参考学时：12学时。
（三)各类突发事件的卫生应急处理（根据队伍分类，分别选择相关内容进行培训)。
1.应掌握内容。
（1)
鼠疫、传染性非典型
肺炎、人感染高致病性禽流感及新发传染病等急性突发传染病的概念、流行病学特征、应急调查与处理程序和防控要点。
（2)中毒事件的概念、分类、流行病学特点、应急调查处理程序、防控要点。
（3)核和放射突发事件的概念、应急处理程序、现场救援的原则、应急防护措施、防控要点。
（4)灾害事件的概念、特点、分类；各类灾害事故中的公共卫生问题及应对策略。
（5)群体性不明原因疾病的概念、特点、调查处理原则、防控要点。
（6)恐怖袭击事件的概念、特点、分类与应急处理原则。
（7)群体性心因反应事件、群体性预防接种或服药不良反应事件、医院感染暴发事件的概念、特点和调查处理原则。
2.应熟悉内容。
（1)各类突发公共卫生事件的卫生学评价和趋势分析。
（2)群体性不明原因疾病的病因分析方法与技能。
（3)特殊人群（学生、民工、医务人员等)、特殊场所（学校、医院等公共场所)的卫生应急特点与策略。
（4)暴露人群的健康监护原则。
3.应了解内容。
（1)鼠疫、
传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等突发急性传染病、中毒、核和放射损伤的临床表现、诊断和治疗原则。
（2)群体性心因反应、常见群体性预防接种或预防服药不良反应的临床表现和鉴别诊断。
（3)我国各类突发公共卫生事件流行现况与发展趋势；各类突发公共卫生事件中卫生应急工作的现状、存在问题与发展策略。
（4)各类突发公共卫生事件的典型案例。
4.参考学时：12学时。
卫生应急专业队伍（医疗救治)培训大纲
一、培训目的
通过培训，增强卫生应急专业队伍（医疗救治)成员的应急意识和科学应对、依法应对意识，掌握卫生应急专业知识和技能，提高现场医疗救治能力，达到卫生应急工作的岗位要求。
二、培训对象
各类医疗救治机构卫生应急专业队伍。
三、培训方法
（一)培训形式。根据实际情况，主要采用短期集中培训形式。
（二)教学方法。理论授课与现场模拟操作相结合，可采用情景模拟、预案演练、专题讲座、案例分析等方式。
（三)学时安排。30学时/年。
四、培训内容与要求
（一)卫生应急概述与相关理论。
1.应掌握内容。
（1)突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则。
（2)现场医疗救援的概念、特点和基本内容；现场医疗救援的组织结构、工作流程、工作规范和运行机制。
（3)传染病与突发公共卫生事件网络直报系统的概念、构成、运行机制；医疗机构报告的内容和程序。
2.应熟悉内容。
（1)《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款；《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的基本内容。
（2)卫生应急管理的概念、特点、原则与内容；卫生应急管理的参与主体及职责；我国的卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义；我国突发公共卫生事件的特点与趋势。
（3)卫生应急工作中医疗救治人员的公共卫生责任。
（4)现场伤病员医疗救援方案的制订原则。
3.应了解内容。
（1)全球突发公共卫生事件的特点与趋势；国外突发公共事件医疗卫生救援的现况、特点与发展趋势。
（2)《国际卫生条例》中卫生应急的相关条款。
4.参考学时：6学时。
（二)卫生应急医疗救治的方法与技能。
1.应掌握内容。
（1)现场检伤分类的概念、原则和方法；现场标识和现场分区的概念与类别。
（2)伤病者的现场紧急医疗处理原则；创伤基础生命支持、心肺脑复苏的概念、内容和技术操作方法；伤病者转运的原则、方法和途中监护技术。
（3)现场个体防护的概念、防护原则与防护装置；各种突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场医疗急救的装备原则、标准和使用方法。
（4)突发公共卫生事件院内处理的特点、方法与技术。
2.应熟悉内容。
（1)现场流行病学调查的概念、特点和基本方法。
（2)生物安全的概念、原则与基本要求。
（3)卫生应急中公众和救援人员的心理特点与干预策略。
3.应了解内容。
（1)国内外卫生应急医疗救援方法与技术的现状与发展趋势。
（2)心理干预的常用方法与技能。
4.参考学时：总学时12，其中理论授课4学时，实践教学8学时。
说明：此项内容可采用边授课边实习操作的方式。
（三)各类突发事件的卫生应急处理。
1.应掌握内容。
（1)各类突发公共事件现场医疗救援工作流程。
（2)鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等突发急性传染病的临床特点、诊断和治疗。
（3)各类常见中毒的临床特点、诊断和治疗。
（4)核和放射突发事件的概念、应急处理程序、现场医疗救援的原则、应急防护措施。
（5)灾害事件的概念、特点、分类；各类灾害事故中的主要伤病类型、医疗救援原则和主要方法、技术。
（6)群体性不明原因疾病的医疗处理原则和病因分析。
（7)恐怖袭击事件的概念、分类、特点与医疗救治原则。
（8)群体性心因反应事件、群体性预防接种不良反应事件、群体性预防服药不良反应事件等的概念、特点和医疗处理原则；医院感染暴发事件的应急处理原则、程序和方法。
2.应熟悉内容。
（1)鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等突发急性传染病、中毒事件、医院感染暴发事件的流行病学特点与防控要点。
（2)群体性心因反应事件、常见群体性预防接种不良反应事件、常见群体性预防服药不良反应事件的流行病学特点、临床表现和鉴别诊断。
（3)样品的采集、保存和运输的特点、原则与方法；实验室检测结果分析。
3.应了解内容。
（1)我国各类突发公共卫生事件流行现状与发展趋势。
（2)各类突发公共事件中医疗卫生救援工作的现状、存在问题与发展策略。
（3)各类突发公共事件医疗救援的典型案例。
4.参考学时：总学时12，其中理论授课6学时，实践教学6学时。
说明：此项培训可采用单元式教学方法，可设计4个培训单元：选择3个有代表性的场景（如传染病、中毒、灾难)，开展实战模拟培训，每教学单元3学时，包括1小时理论讲授和2小时实战演练；第4个单元的培训内容为其他各类突发公共卫生事件的理论授课。
疾病预防控制人员卫生应急工作培训大纲
一、培训目的
通过培训，使疾病预防控制机构的卫生专业技术人员掌握卫生应急基本知识和技能，明确其在应急工作中需要了解的相关信息，提高卫生应急处置能力，适应卫生应急工作的需要。
二、培训对象
疾病预防控制机构的专业技术人员。
三、培训方法
（一)培训形式。根据各单位实际情况采用单位内部培训等培训形式。
（二)教学方法。采取专题培训、学术讲座，适当结合情景模拟、预案演练、案例分析等方式。
（三)学时安排。18学时/年。
四、培训内容与要求
（一)卫生应急概述。
1.应掌握内容。
（1)突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则；卫生应急管理的参与主体及职责。
（2)《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款；《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的基本内容。
2.应熟悉内容。
（1)卫生应急管理的概念、特点、原则与内容；我国的卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义。
（2)我国突发公共卫生事件的特点与趋势。
3.应了解内容。
（1)全球突发公共卫生事件的特点与趋势；国外卫生应急管理体系建设的现况、特点与发展趋势；《国际卫生条例》中卫生应急的相关条款。
（2)我国突发公共卫生事件监测体系建设原则、现状与存在问题；传染病与突发公共卫生事件网络直报系统的构成和运行机制。
4.参考学时：6学时。
（二)卫生应急工作的方法与技能。
1.应掌握内容。
（1)卫生应急中现场流行病学调查的概念、原则、方法和步骤。
（2)现场个体防护的概念、防护装置与防护原则；各种突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场标识和现场分区的概念与类别。
（3)卫生应急样品的采集、运送；现场快速检测与鉴定程序、方法与技术。
（4)信息报告的要求、方法；信息报告系统的使用。
2.应熟悉内容
（1)问卷设计、统计分析的方法和技术。
（2)生物安全的概念、原则与基本要求。
（3)现场卫生学评价的方法与步骤。
（4)各类突发公共卫生事件预案和技术方案的要求和规定。
3.应了解内容。
（1)国内外卫生应急监测预警、现场处置、信息采集与分析等方法和技术的进展。
（2)卫生应急中心理干预的基本原则与常用方法。
（3)突发事件现场紧急医疗救治的基本知识。
4.参考学时：3学时。
（三)各类突发事件卫生应急处理与评析。
1.应掌握内容。
（1)传染病疫情的概念、特点与防控要点。
（2)中毒事件的概念、特点与防控要点。
（3)灾害事件的概念、特点、分类。
（4)群体性不明原因疾病的概念、特点、调查处理原则、防控要点。
2.应熟悉内容。
（1)核和放射突发事件的概念、应急处理程序、应急防护措施、防控要点。
（2)核、化学、生物恐怖事件的概念、特点与应急处理原则。
（3)群体性心因反应事件、群体性预防接种不良反应事件、群体性预防服药不良反应事件、医院感染暴发事件的概念、特点和调查处理原则。
3.应了解内容。
（1)各类灾害事故中的公共卫生问题及应对策略。
（2)我国各类突发公共卫生事件现状与发展趋势。
（2)各类突发公共卫生事件的典型案例。
4.参考学时：9学时。
医疗救治人员卫生应急工作培训大纲
一、培训目的
通过培训，增强医疗救治人员的应急意识和科学应对、依法应对意识，掌握卫生应急工作的基本知识和技能，明确其在应急工作中需要了解的相关信息，提高现场医疗救治能力，适应卫生应急工作的需要。
二、培训对象
医疗机构、救援中心（急救中心)的专业技术人员。
三、培训方法
（一)培训形式。根据各单位实际情况采用单位内部培训等
培训形式。
（二)教学方法。采取专题培训、学术讲座，适当结合情景
模拟、预案演练、案例分析等方式。
（三)学时安排。18学时/年。
四、培训内容与要求
（一)卫生应急概述。
1.应掌握内容。
突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则。
2.应熟悉内容。
（1)《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款；《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的基本内容。
（2)卫生应急管理的概念、特点与原则；卫生应急管理的参与主体及其职责；我国的卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义；我国突发公共卫生事件的特点与趋势。
（3)医疗机构传染病与突发公共卫生事件报告体系的概念、构成、运行机制、报告的内容和程序。
（4)现场医疗救援的概念、特点和基本内容；现场医疗救援的组织结构、工作流程、工作规范和运行机制。
3.应了解内容。
（1)全球突发公共卫生事件的特点与趋势；国外突发公共事件医疗卫生救援的现况、特点与发展趋势。
（2)现场伤病员医疗救援方案的制定原则。
（3)卫生应急工作中医疗救治人员的公共卫生责任。
4、参考学时：6学时。
（二)卫生应急医疗救治的相关理论、方法与技能。
1.应掌握内容。
（1)现场检伤分类的概念、原则和方法；现场标识和现场分区的概念与类别。
（2)伤病者的现场紧急医疗处理原则；创伤基础生命支持、心肺脑复苏的概念、内容和技术操作方法；伤病者转运的原则、方法和途中监护技术。
（3)现场个体防护的概念、防护原则与防护装置；各种突发事件中避险、逃生的概念、特点、原则与方法；现场医疗急救的装备原则、标准和使用方法。
2.应熟悉内容。
（1)突发公共卫生事件院内处理的特点、方法与技术。
（2)卫生应急中公众和救援人员的心理特点与干预策略。
3.应了解内容。
（1)国内外卫生应急医疗救援方法与技术的现状与发展趋势。
（2)心理干预的常用方法与技能。
（3)生物安全的概念、原则与基本要求。
4.参考学时。总学时12，其中理论授课4学时，实践教学8学时。
卫生监督人员卫生应急工作培训大纲
一、培训目的
通过培训，使卫生监督人员掌握卫生应急相关法律、法规和突发公共卫生事件调查、取证、处理的方法与技能，提高卫生监督人员的监督执法水平，达到卫生应急工作的岗位要求。
二、培训对象
从事卫生执法监督工作的管理人员和专业人员。
三、培训方法
（一)培训形式。根据实际情况，主要采用短期集中培训形式。
（二)教学方法。采取理论授课为主，可采用专题讲座、案例分析、小组讨论、情景模拟、预案演练等方式。
（三)学时安排。36学时。每年培训1次，每次18学时，两年完成一轮培训。
四、培训内容与要求
（一)卫生应急概述与相关理论。
1.应掌握内容。
（1)突发公共事件及突发公共卫生事件的概念与特征；卫生应急工作的基本内容、特点和原则；卫生应急管理的概念、特点、原则与内容；卫生应急管理的参与主体及职责；我国的卫生应急管理体系的概念、构成、作用和意义。
（2)《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及相关法律、法规的卫生应急适用条款及其在卫生应急监督执法中的应用。
（3)卫生应急预案与预案体系的构成、特点与管理要求；《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的基本内容。
（4)卫生应急监督执法的概念、特点、原则与基本内容；卫生监督执法部门在突发公共卫生事件中的职责与作用。
2.应熟悉内容。
（1)我国突发公共卫生事件的特点与趋势。
（2)风险管理与危机管理的基本概念；风险管理、危机管理理论在卫生应急管理中的应用。
（3)卫生应急体制的概念、组织结构、功能和建设原则；卫生应急机制的概念、意义和建设原则；卫生应急预案体系建设的目的、作用和意义；我国卫生应急法制建设的意义、作用、特征、现状与发展趋势。
3.应了解内容。
（1)我国突发公共事件法制建设的进展；全球突发公共事件的特点与趋势；国内外卫生应急管理的历史、现状及发展趋势；国外卫生应急法制建设的现况、特点与发展趋势；《国际卫生条例》中卫生应急的相关条款。
（2)风险管理与危机管理的原理、步骤和方法。
（3)卫生应急管理的指挥机构、日常管理和工作机构、专家咨询机构及专业技术机构的组织结构和功能。
（4)卫生应急预案类型与编制方法。
4.参考学时：18学时。
（二)卫生应急执法监督的方法与技能。
1.应掌握内容。
（1)突发公共卫生事件依法调查、取证的方法与技能；法律文书的使用。
（2)行政控制措施实施的方法与技术。
（3)样品的采集、保存和运输的特点、原则与方法；现场快速检测与鉴定的程序、方法与技术。
（4)卫生应急信息的登记、处理和报告。
2.应熟悉内容。
（1)卫生应急中现场流行病学调查的概念、原则、方法和步骤。
（2)卫生应急中风险沟通的概念、原则与作用。
（3)卫生应急中公众的心理特点与干预策略。
（4)生物安全的概念、原则与基本要求。
（5)现场个体防护的概念、防护装置与防护原则。
3.应了解内容。
（1)卫生应急培训的内容与方法。
（2)应急演练的设计、组织协调。
（3)现场标识和现场分区的概念与类别。
4。参考学时：9学时。
（三)各类突发事件的卫生应急处理。
1.应掌握内容。
（1)各类突发公共卫生事件的分级标准与分级响应原则；突发公共事件的应急医疗卫生救援分级标准与分级响应原则。
（2)传染病疫情、不明原因群体性疾病的行政控制与执法规范。
（3)食物中毒、饮用水污染、人群密集公共场所突发公共卫生事件的现场调查、处理与控制的原则与要求。
2.应熟悉内容。
（1)重大传染病、不明原因群体性疾病、食物中毒、饮用水污染、人群密集公共场所等突发公共卫生事件的流行病学特征和分析方法。
（2)突发公共卫生事件监督执法过程中与相关部门的协调配合。
（3)我国突发公共卫生事件监督执法工作的现状、存在问题与发展趋势。
3.应了解内容。
（1)核和放射、职业中毒、重大灾害事件、恐怖事件以及其他严重影响公众健康事件的特点、调查处理方法。
（2)现场检伤分类的原则与方法；突发事件现场紧急医疗救治的基本知识。
（3)国外突发公共卫生事件监督执法工作的现状、特点与发展趋势。
4.参考学时：9学时
附件2
全国卫生应急培训工作评估标准
| 指标及分值 | 考 评 内 容 | 考 评 方 法 和 依 据 | 得分 |
一级指标 | 二级指标 |
组织保障(25分) | 组织体系(8分) | 省级卫生行政部门设置或指定卫生应急培训责任部门（4分) | 查阅相关文件或记录。已设置或指定，得4分。 | |
省级卫生应急培训责任部门内设置专人负责卫生应急培训工作（4分) | 查阅相关文件或记录。有专职或兼职人员负责,得2分；该人员熟悉分管工作，参与或主持过卫生应急培训，得2分。 | |
规划总结(6分) | 有本省卫生应急培训工作总体规划(2分) | 查阅总体规划。有正式成文的规划，得2分。 | |
有本省卫生应急培训工作年度计划及落实措施(3分) | 查阅年度计划、进度执行记录。有正式成文的年度计划，得1分；年度计划中有具体落实措施，得1分；有进度执行记录，得1分。 | |
有本省卫生应急培训工作年度总结(1分) | 查阅年度总结。有正式成文的年度总结报告，得1分。 | |
经费保障(6分) | 卫生应急培训经费常规纳入省级卫生行政部门年度预算(6分) | 查阅省级卫生行政部门经费预算文件及财务报表。预算中包含卫生应急培训经费，得3分；培训预算按计划完成，得3分。 | |
部门配合(5分) | 省级继续医学教育管理机构是否将卫生应急培训纳入其管理范畴(2分) | 查阅省级继续医学教育管理机构相关文件或记录。包含卫生应急培训，得1分；按照文件如期完成培训任务，得1分。 | |
省级卫生应急培训责任部门是否开展多部门多系统的卫生应急培训工作(3分) | 查阅相关文件或记录。除卫生应急培训责任部门外，有其他卫生部门参与组织或接受培训，得3分。 | |
教学保障(15分) | 培训大纲(4分) | 根据国家卫生应急培训大纲编制适用于本省的培训大纲(2分) | 查阅培训大纲。已制定，得2分。 | |
严格按照卫生应急培训大纲进行分级培训(2分) | 查阅年度计划和年度总结。按照大纲制定年度计划，得1分；按照年度计划落实完成，得1分。 | |
培训教材(2分) | 根据卫生应急培训大纲要求，选择卫生应急培训教材开展培训(2分) | 查阅教材实物及教材分发登记记录。已选择教材，得1分；已使用选择教材开展培训，得1分。 | |
师资管理( 5分) | 建立结构合理的省级培训师资库(2分) | 查阅师资库档案。已建立师资库，得1分；入库师资符合入选要求，得1分。 | |
是否对入库师资进行培训(2分) | 查阅师资库培训档案。开展过培训，得2分。 | |
建立省级师资库管理制度(1分) | 查阅省级师资库管理制度文件。已有正式成文的制度，得1分。 | |
培训质控(4分) | 每次培训班都有完整的培训档案(2分) | 查阅年度计划和培训档案。按照年度计划建立完整的培训档案，得2分。 | |
对省级师资教学能力进行管理(2分) | 查阅师资库档案。有师资教学能力评估记录，得1分；有其它师资教学管理记录，得1分。 | |
培训实施(40分) | 卫生应急管理干部培训（8分) | 全省卫生应急管理干部卫生应急培训参训率（4分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率×4。 | |
省级卫生应急管理干部卫生应急培训参训率（4分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率×4。 | |
卫生应急专业队伍培训（8分) | 全省卫生应急专业队伍卫生应急培训参训率（4分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率×4分 | |
省级卫生应急专业队伍卫生应急培训参训率（4分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率×4分 | |
疾病预防控制人员培训（8分) | 省级疾控专业技术人员卫生应急培训参训率（3分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷60%×3（超过3分仍按3分计算) | |
市级疾控专业技术人员卫生应急培训参训率（3分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷70%×3（超过3分仍按3分计算) | |
县级疾控专业技术人员卫生应急培训参训率（2分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷80%×2（超过2分仍按2分计算) | |
医疗救治人员培训（8分) | 省级医疗救治人员卫生应急培训参训率（3分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷60%×3（超过3分仍按3分计算) | |
市级医疗救治人员卫生应急培训参训率（3分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷70%×3（超过3分仍按3分计算) | |
县级医疗救治人员卫生应急培训参训率（2分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷80%×2（超过2分仍按2分计算) | |
卫生监督人员培训（8分) | 省级卫生监督人员卫生应急培训参训率（3分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷60%×3（超过3分仍按3分计算) | |
市级卫生监督人员卫生应急培训参训率（3分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷70%×3（超过3分仍按3分计算) | |
县级卫生监督人员卫生应急培训参训率（2分) | 查阅培训档案，按照签到记录计算参训率。分值＝参训率÷80%×2（超过2分仍按2分计算) | |
培训效果(20分) | 卫生应急管理干部培训（4分) | 全省学员培训合格率（2分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×2。 | |
全省培训班满意率（2分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算全省培训班满意率。分值＝全省培训班满意率×2。 | |
卫生应急专业队伍培训（4分) | 全省学员培训合格率（2分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×2。 | |
全省培训班满意率（2分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算全省培训班满意率。分值＝全省培训班满意率×2。 | |
疾病预防控制人员培训（4分) | 全省学员培训合格率（2分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×2。 | |
全省培训班满意率（2分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算全省培训班满意率。分值＝全省培训班满意率×2。 | |
医疗救治人员培训（4分) | 全省学员培训合格率（2分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×2。 | |
全省培训班满意率（2分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算全省培训班满意率。分值＝全省培训班满意率×2。 | |
卫生监督人员培训（4分) | 全省学员培训合格率（2分) | 查阅培训档案中的考核记录，计算合格率。分值＝合格率×2。 | |
全省培训班满意率（2分) | 查阅培训档案中的满意度调查记录，按每个培训班的学员满意率计算全省培训班满意率。分值＝全省培训班满意率×2。 | |
附加项 (70分) | 特色创新 | 结合本省实际编写卫生应急辅助教材（10分) | 符合本省培训大纲要求，符合当地卫生应急实际需要，使用情况反映良好。查阅辅助教材实物和分发登记记录。有教材实物，得5分；有分发登记，得5分。 | |
省际之间开展培训交流与协作（10分) | 查阅培训档案。跨省开展过培训活动，得5分；有完整的培训档案，得5分。 | |
开展卫生应急培训学术研究（10分) | 查阅项目任务书和发表的论文或专著。研究项目被批准立项，得5分；发表论文或专著，得5分。 | |
利用网络技术开展卫生应急培训（10分) | 查阅实物和现场观摩。利用网络技术开展培训，得10分。 | |
卫生部门以外相关部门对培训工作配合良好（10分) | 查阅相关文件或记录。开展过跨部门的培训，得5分；有完整的培训档案，得5分。 | |
动员社会力量开展卫生应急培训工作（10分) | 查阅相关文件或记录。动员社会力量开展培训，得5分；有完整的培训档案，得5分。 | |
结合培训内容开展实际演练（10分) | 查阅演练记录和有关资料。实际开展，得10分。 | |
得分合计：通用项得分 ，附加项得分 | |
附件3
《全国卫生应急培训工作评估标准》
使用说明
根据卫生部《2006-2010年全国卫生应急工作培训规划》（卫办应急发〔2006〕184号)（以下简称《“十一五”培训规划》)，为促进卫生应急培训的规范化建设，做好卫生应急培训工作，指导评估操作的规范化，结合《全国卫生应急培训工作评估标准》（以下简称《评估标准》)，制定本使用说明。
一、评估目的
（一)全面评估《“十一五”培训规划》实施进展以及完成情况，为国家和省级卫生行政部门制定卫生应急培训工作策略提供依据。
（二)通过评估活动，促进各省（区、市)开展评估体系的建设工作，推广先进经验，推动卫生应急培训工作深入开展。
二、评估原则
（一)求真务实，注重创新。
《评估标准》的制定以全国各地卫生应急工作实际为基础，结合卫生应急培训特点，注重评估的实用性和可操作性，鼓励各地区勇于创新，开展多种形式的培训。
（二)循序渐进，促进工作。
《评估标准》是对贯彻落实《“十一五”培训规划》的客观评估，也是对全国卫生应急培训工作的全面评估。评估所使用的指标立足各省实际，充分考虑现阶段卫生应急培训工作现状，旨在通过合理评估，推动卫生应急培训工作，促进卫生应急培训工作更加科学、规范地开展。
（三)加强协调，促进交流。
通过评估，促进卫生部门内部以及与其他部门间的协调配合，促进各省（区、市)之间的交流与合作，利用现有资源，发挥各自优势，充分借鉴经验，做好卫生应急培训工作。
（四)点面结合，客观评估。
《评估标准》注重培训的基础性、系统性建设，从组织保障、教学保障、培训实施、培训效果以及特色创新5个方面进行评估，从整体推进卫生应急培训体系建设。在评分上，评估采用定量定性相结合，自评估和检查评估相结合的方式，促进评估的公平性和合理性。
三、评估对象
各省（区、市)卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局。
四、评估方式和内容
根据“十一五”期间全国卫生应急培训工作实际，评估分为《“十一五”培训规划》实施的中期评估和终末评估。
（一)中期评估。
中期评估以自评估为主，由各省（区、市)卫生厅局组织进行。
2009年第一季度，由各省（区、市)卫生厅局按照《评估标准》和本使用说明要求，对2008年卫生应急培训工作进行评估，并计算得分，得分结果上报卫生部应急办。评估中所涉及到的档案资料等，由各省（自治区、直辖市)卫生厅（局)妥善保管，以便终末评估使用。
（二)终末评估。
终末评估采用自评估与检查评估相结合的方法进行。在2011年第一季度，由各省（自治区、直辖市)卫生厅（局)按照《评估标准》和本使用说明要求，对2006年至2010年的卫生应急培训工作进行自评估，在自评估的基础上，由卫生部应急办组织进行检查评估，检查评估方案另行制定。
五、评估指标说明
（一)指标定义（按《评估标准》中出现的先后顺序排列)。
1．培训档案：包括通知、课程安排、学员签到表、师资签到表、教材或讲义、考核资料、满意度调查资料、经费使用情况、培训班总结等。纳入继续医学教育的培训班要有学分证书发放记录、继续医学教育审批等材料。
2．卫生应急管理干部：指各级卫生行政部门的分管领导和从事卫生应急管理工作的人员，医疗机构、疾控机构、卫生监督机构、救援中心（急救中心)等单位分管卫生应急工作的负责人。
3．卫生应急专业队伍：指由各级卫生行政部门备案并组织管理，由卫生应急相关医疗卫生部门和单位的业务人员组成，直接从事卫生应急处置的专业队伍。
4．疾病预防控制人员：指各级疾病预防控制机构的专业技术人员。
5．医疗救治人员: 指各级医疗机构、救援中心（急救中心)的专业技术人员。
6．卫生监督人员：指各级卫生监督机构从事卫生监督执法工作的管理和专业人员。
7．卫生部门以外相关部门:政府部门中，除卫生部门外，与卫生应急密切相关的其他部门，如农业、质检、交通、食品药品监管等部门。
（二)计算公式（公式中的大纲指卫生应急培训大纲或包括卫生应急培训的培训大纲)。
1．全省各级卫生应急管理干部卫生应急培训参训率
2．省级卫生应急管理干部卫生应急培训参训率
3．全省各级卫生应急专业队伍卫生应急培训参训率
4．省级卫生应急专业队伍卫生应急培训参训率
nzhuce@hotmail。com救治人员总 5．省级疾控专业技术人员卫生应急培训参训率
6．市级疾控专业技术人员卫生应急培训参训率
7．县级疾控专业技术人员卫生应急培训参训率
8．省级医疗救治人员卫生应急培训参训率
9．市级医疗救治人员卫生应急培训参训率
10．县级医疗救治人员卫生应急培训参训率
11．省级卫生监督人员卫生应急培训参训率
12．市级卫生监督人员卫生应急培训参训率
13．县级卫生监督人员卫生应急培训参训率
14．全省学员培训合格率
15．全省培训班满意率
（1)学员满意率
（2)全省培训班满意率
