市直各医疗卫生单位，局各科室：

现将《阜阳市卫生局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。  

 

 

二○○九年三月十八日

 

 

抄送：市委深入学习科学发展观活动领导小组办公室。

阜阳市卫生局办公室  2009年3月18日印发

 

 

 

为切实搞好市卫生局机关及市直医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕11号)、《中共安徽省委关于在全省开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（皖发〔2008〕15号)、《关于印发< 第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案 > 的通知》（皖学组发〔2009〕13号)精神和《中共阜阳市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（阜发〔2009〕3号)、《阜阳市参加全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合卫生工作实际，制定本实施方案。

    一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委“推进科学发展，加速阜阳崛起”的主题，结合卫生部门工作实际，确定“推进卫生科学发展，优化医疗卫生服务”为市卫生局学习实践活动的主题，组织市卫生局机关及市直各医疗卫生单位广大党员，特别是各单位领导班子和处级以上党员领导干部，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，深刻认识开展学习实践活动在当前形势下的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，进一步把思想统一到中央和省委、市委对当前形势的判断和决策部署上来，大力解放思想，实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变卫生工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约我市卫生事业改革与发展和人民群众迫切希望解决的问题，着力构建有利于卫生科学发展的体制机制，提高领导卫生科学发展、推动社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到卫生工作的各个方面。要坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，把保增长、保民生、保稳定的各项任务落到实处，确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为推进科学发展、加速阜阳崛起打下坚实的基础。

学习实践活动要达到以下目标要求：

 （一)提高思想认识。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在什么是卫生科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领卫生工作。

  （二)解决突出问题。努力解决影响和制约卫生科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确卫生科学发展的工作思路，完善卫生科学发展的政策措施；加强各级领导班子思想政治建设，党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。

 （三)创新体制机制。按照国家对深化医药卫生体制改革的总体要求，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，完善农村新型合作医疗制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。切实转变职能，履行责任，建立有利于卫生科学发展的政策法规和体制机制。

 （四)促进科学发展。通过学习实践活动，在各级领导班子和党员领导干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为卫生工作的出发点和落脚点，努力促进卫生事业又好又快发展。

   在学习实践科学发展观活动中要把握以下主要原则：

  （一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新卫生发展观念、转变卫生发展思路、破解卫生发展难题，使卫生工作的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，符合卫生事业发展规律，符合党的执政规律，符合人民群众的要求。

   （二)突出实践特色。从卫生工作实际出发，坚持以“推进卫生科学发展、优化医疗卫生服务”为主题，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结卫生改革发展的经验教训结合起来，与深化医药卫生体制改革结合起来，与推动卫生事业又好又快发展结合起来。以学习推动实践，在实践中深化学习。

  （三)贯彻群众路线。充分发扬民主，组织各方面群众广泛参与学习实践活动，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

  （四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践科学发展观，实事求是地查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，深入总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。对查找和剖析问题既要高标准、严要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

   1、市卫生局机关；

   2、市直医疗卫生单位；

   3、各参加单位的派出机构、分支机构，原则上比照内设机构，同步开展学习实践活动。

   市卫生局机关及市直医疗卫生单位学习实践活动从 2009 年 3 月开始，到 2009 年 8月基本完成。开展学习实践活动，要认真做好思想、组织等各项准备工作，及时传达学习中央和省委、市委关于开展学习实践活动的有关精神，充分借鉴和运用各地第一批学习实践活动的成功经验，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案，要突出推动科学发展、促进社会和谐、提高执政能力、加强作风建设的主题。市直医疗卫生单位要组织开好动员大会，党委（党组)主要负责同志作动员讲话。要成立学习实践活动领导小组及办公室，组建指导检查组，对工作骨干进行培训。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。从 2009年 3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。本阶段突出“科学发展我有责，阜阳崛起献良策”主题，重点抓好学习调研、解放思想讨论2个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。

  要精心组织学习培训。制定学习培训计划，对理论学习提出具体要求：（1)明确学习内容。组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民生生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记视察安徽、阜阳重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习全省和全市经济工作会议、省、市“两会”、王金山同志在第一批学习实践活动总结暨第二批学习实践活动动员会和宋卫平同志在全市深入学习实践科学发展观活动动员会议上的讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，对重点篇目进行精读。（2)保证学习时间。党委（党组)中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。（3)创新学习形式。各单位要采取个人自学、集中交流、网络论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

  要深入进行调查研究。紧紧围绕“推进科学发展，加速阜阳崛起”这个主题，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。市卫生局机关要着重围绕中央和省委、市委关于“保增长、保民生、保稳定”和改进作风等一系列决策部署开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。在调研中要精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。

  要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。在市卫生局机关及市直医疗卫生单位深入开展以“科学发展我有责，阜阳崛起献良策”为主题的解放思想大讨论活动。重点围绕“发展理念、发展动力、发展环境、作风效能、依法行政、群众观念、政治生态”等方面深入开展讨论，引导广大党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

  第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间二个月左右。本阶段突出“开门纳谏集民智，查找问题明方向”主题，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。

  要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕“推进科学发展，加速阜阳崛起”这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践，紧扣应对金融危机、确保经济平稳较快发展和卫生工作如何更好地为经济建设服务的大局，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

  要形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际国内经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，深入分析本单位卫生改革与发展上思想不解放和不符合科学发展观的思想观念，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上以及卫生事业发展如何为经济发展服务形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党委（党组)扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

  要认真组织对分析检查报告的群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求意见。参加评议的人员既要有本地区本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。参加评议的人员范围要同学习实践活动基本结束时进行的满意度测评人员范围通盘考虑。参评人员要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况采取召开座谈会、评议大会或书面评议等灵活多样的评议方式进行。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

  第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。本阶段突出“创新机制求发展，破解难题惠民生”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

  要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

  按照中央及省委、市委要求，开展学习实践科学发展观活动，关键在于取得实效。要坚持边学边改，围绕影响和制约卫生科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，重点解决好5个方面的问题：一是对卫生事业科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快的问题；二是卫生服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够的问题；三是农村及社区基层卫生组织发展不足，基本医疗保障制度不完善，不能满足人民群众基本医疗保健需求的问题；四是公共卫生体系不健全，卫生应急机制不完善，公共卫生服务和应急处置能力不强的问题；五是党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

  针对以上五个方面的问题，通过学习实践活动，进一步理清改革发展思路，着力推进卫生工作的“五个优化”，解决人民群众普遍关心的一些热点问题：

  1、优化农村卫生服务，落实农村卫生服务体系建设项目，完善新型农村合作医疗制度，推进乡村卫生组织一体化建设，提高为农民医疗卫生服务与保障的能力和水平。

  2、优化城市社区卫生服务，加快社区卫生机构建设，扩大覆盖面，提高服务能力，为群众提供方便价廉、安全有效的服务。

  3、优化公共卫生服务，完善市县卫生应急机制，提高卫生应急处置能力，落实扩大免疫规划，提高预防接种率。  

   4、优化医疗保健服务，强化医德、医风教育与考评，强化医疗质量管理，维护患者合法权益，创建平安医院。

   5、优化机关服务，完善机关效能建设及反腐倡廉制度与机制，进一步完善勤政务实、公开透明、廉洁高效的机关。

   各单位要结合自身实际，认真查找出影响和制约本单位科学发展的重点问题，制定方案，集中精力予以解决。

  要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻落实中央和省委、市委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导机关和领导干部党性党风党纪方面的突出问题。领导班子和党员领导干部要集中力量解决一些影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事；其他党员干部要结合工作实际，切实解决存在的突出问题。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。

  要着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市卫生局机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定，紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，重点建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、新农村建设推进机制、作风效能建设长效机制和社会稳定保障机制等。

  学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。在此基础上，组织进行群众满意度测评。（1)测评内容主要是对本地区本单位开展学习实践活动情况的满意度，要有针对性地设计相关项目和子项。（2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。（3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评工作由市委学习实践活动领导小组组织进行，测评结果要以适当方式向群众公布。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施，切实抓好落实。

  坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。市卫生局学习实践活动领导小组不对各单位作统一转段要求，各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定。

  各单位党委（党组)要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。（1)成立领导机构。市卫生局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，市卫生局党组书记、局长曹化之同志任组长，严伟、张亚洲、吴荣涛、陈丽华同志任副组长，宫光显、李仁宇、王松林、管海新、李连俊、吕保亚同志为领导小组成员，领导小组下设办公室，管海新同志任办公室主任，尹路阳、胡允凯同志任办公室副主任，许颍、刘彪、郑红艳同志为办公室成员，负责学习实践活动的日常工作。各单位也要成立学习实践活动领导小组，由党委（党组)主要负责同志任组长，组建工作机构，落实领导和指导责任。（2)明确工作职责。认真落实领导责任制，党委（党组)全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导为学习实践活动直接责任人。党委（党组)要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。（3)建立党委（党组)和领导小组成员联系点制度。领导干部要经常深入联系点进行调查研究、指导检查工作，努力把联系点建成学习实践活动的示范点，发挥以点带面的作用。（4)充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在党支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。同时，充分发挥基层党组织的作用。

  学习实践活动期间，各市直卫生系统的主要负责同志，除参加上级安排的会议、活动和处理紧急事务确需短时间外出外，一般不安排外出活动（含出国)。

  2、加强指导检查。市卫生局成立活动指导检查组，局领导结合各自工作分工，明确学习实践活动联系点，每位局领导联系一个分管的直属单位，参加其主要活动，掌握基层情况，加强领导和指导。各参加单位要根据各自实际，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出适宜安排。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。要组织好离退休干部职工中党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

  3、接受群众监督。要充分发扬民主，全面贯彻群众路线，请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意。学习实践活动结束时，要以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，根据测评情况进一步完善整改落实措施。

  4、坚持良好作风。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。市直医疗卫生单位要组织广大党员干部开展多种形式的岗位奉献、创先争优、义诊和帮扶困难职工、帮扶贫困患者等活动。鼓励和支持各单位根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式。

  5、搞好舆论宣传。局学习实践活动领导小组办公室将及时编印活动简报，在市卫生局网站开设学习实践活动专栏，宣传中央和省委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，交流各部门、各单位开展学习实践活动的经验；市直各医疗卫生单位也要通过丰富多彩的方式开展活动宣传，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。

  6、注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动3个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项医疗卫生工作的关系，切实找准学习实践活动与当前各项医疗卫生工作的结合点，把开展学习实践活动与应对当前国际金融危机带来的困难和挑战、保持经济平稳较快发展，注重改善民生，维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，促进医疗卫生事业又好又快发展，努力使学习实践活动成为推进科学发展的一次深入发动，成为加速阜阳崛起的一场伟大实践，成为惠及广大人民群众的一项满意工程。