关于印发2009年全市卫生工作要点的通知

宁卫办〔2009〕1号

各乡镇（街道)卫生院、各街道社区卫生服务中心，市直各卫生单位，局机关各科室：

现将《2009年全市卫生工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

 二〇〇九年一月十日    

2009年全市卫生工作要点

2009年是建国60周年，也是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进的一年，全市卫生工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以民生工程为抓手，以深化改革为动力，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强城乡基层医疗服务体系建设，进一步完善公共卫生服务体系，落实重大疾病防控措施，促进基本公共卫生服务均等化，深化医药卫生体制改革，大力发展中医药事业，加强公共卫生及医疗服务监管，统筹做好各项卫生工作，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

一、稳步推进医药卫生体制改革

1、根据《关于深化医药卫生体制改革的意见》及相关配套文件，从我市实际出发，对我市医药卫生体制改革进行整体设计，确定深化医药卫生体制改革的总体方向和基本框架，着力推进建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，探索建立符合我市实际的医药卫生体制。

2、上级医药卫生体制改革意见下发后，按照改革的指导思想、基本原则、总体目标以及制度体系、政策措施等方面的具体部署，加强领导，精心组织，有序推进。组织进行专题调研，制订实施方案，进一步深化、细化政策措施，主动加强与有关部门的沟通协调，做好各项制度、政策之间的配套和衔接。

3、贯彻实施国家基本药物制度。认真执行国家基本药物目录（2009版)，落实基本药物优先选择和合理使用政策及措施。

4、积极引导社会力量发展医疗卫生服务，加大对民营医疗机构的扶持力度，加强民营医疗机构规范化管理，满足群众多样化的医疗保健需求。

二、促进基本公共卫生服务均等化

1、认真做好卫生应急工作。切实加强卫生应急管理体系建设，完善预警系统，提高指挥水平，加强应急救援队伍建设，规范卫生应急演练。做好重大传染病、突发公共卫生事件和重大自然灾害应急处置工作。

2、进一步完善公共卫生服务体系建设。认真实施国家基本公共卫生服务项目，加强公共卫生项目管理，推进公共卫生机构规范化建设，完善公共卫生服务绩效考核，提高公共卫生服务能力。

3、落实扩大国家免疫规划各项措施。进一步推进扩大国家免疫规划并继续纳入民生工程管理。加强免疫接种管理，确保安全接种，突出规范化门诊建设和专业人员培训，科学做好“冷链配置”和“疫苗派送”计划，保障冷链扩容、更新和疫苗供应及安全运输。

4、实施提高妇女儿童健康水平民生工程。对全市农村孕产妇实施住院分娩医疗补助，提高孕产妇住院分娩率；认真实施“降消”项目，保护孕产妇和新生儿身体健康；继续实行免费婚前健康检查制度，进一步提高婚前医学检查率；实施妇幼保健人才战略，强化在职在岗培训进修；落实妇幼保健技术和管理规范，拓展服务项目，提高服务质量；依法规范妇幼保健服务，加强孕产妇、儿童保健系统管理。

三、全面落实重大疾病防控措施

1、加强重点传染病防治。完善艾滋病、结核病、疟疾等重大传染病防治机制，突出重点，分类管理，继续实施艾滋病、结核病病人救治民生工程。

2、加强血吸虫病等地方病防治。坚持以控制传染源为主的综合防治策略，大力推进和全面实施血吸虫病等地方病综合治理，巩固和发展血吸虫病疫情控制工作成果。继续实施晚期血吸虫病病人救治民生工程。

3、深入开展爱国卫生运动。大力开展卫生创建活动，促进城乡环境卫生综合整治。继续开展“三清”、“三改”、“四灭”活动，认真实施新农村建设改厕项目，改善农村基础卫生设施和人居环境。大力开展爱国卫生健康教育，加强环境卫生整治和疾病预防知识宣传。

4、开展农村和城市社区重大传染性疾病、慢性非传染性疾病和突发公共卫生事件健康教育与健康促进工作，提高群众健康知识普及率，开展公共场所禁烟及相关控烟履约工作，倡导健康文明生活方式，增强群众健康意识和自我保健能力，促进全民健康素质的提高。

四、加强农村卫生服务体系建设

1、大力推进农村卫生服务体系建设。进一步健全以市级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的新型农村三级医疗卫生服务网络。加强市级医疗机构能力建设，认真组织实施民生工程农村卫生服务体系建设项目，完成2所标准化乡镇卫生院、3所标准化村卫生室的建设任务。

2、推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革。积极开展市、乡、村三级医疗卫生机构的纵向业务合作，推行乡村卫生服务一体化管理；进一步推进院长负责制、任期目标管理责任制以及绩效工资制等改革；做好乡村医生公共卫生服务津贴补助工作。

3、强化对农村医疗卫生机构、人员的管理，为农民提供优质的疾病预防控制、计划免疫、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。

4、大力开展城市支援农村工作。积极做好城市卫生支援农村民生工程；继续开展“万名医师支援农村卫生工程”、卫生下乡、卫生支农、卫生扶贫等活动，提高贫困地区和农村基层医疗卫生机构诊疗、救治水平和服务能力。

五、巩固完善新型农村合作医疗制度

1、完善新型农村合作医疗管理办法，健全筹资运行机制。强化门诊统筹工作，扩大门诊受益面；进一步完善补偿方案，提高补偿比例；积极探索支付方式改革。

2、加强定点医疗机构的监管。认真组织实施新型农村合作医疗定点医疗机构监督管理方案，全面落实各项监管措施。

3、加强基金管理和经办机构建设。规范基金财务管理制度；加强合作医疗经办管理机构的能力建设，推进全市新农合管理信息网络系统建设。

六、加快发展城市社区卫生服务

1、加快社区卫生服务网络建设。坚持公办为主民办为辅的原则，对现有社区卫生服务发展规划进行调整，增加公办社区卫生服务机构比例。

2、继续做好社区卫生服务体系建设。继续按照相关标准进行规范化建设，实行统一的社区卫生服务标识系统，按照服务流程和特点进行科学布局、房屋修缮、设备配置，树立统一的社区卫生服务形象；强化社区卫生人员岗位培训，采取多种有效政策措施，吸引医学院校毕业生和退休医生到社区工作；引导大医院与社区卫生服务机构开展合作，组织医务人员到社区开展医疗服务；积极做好社区卫生服务机构建设民生工程。

3、加强社区卫生服务质量管理。规范政府购买公共卫生工作，加强对政府购买社区公共卫生服务工作的指导、监督和考核，落实社区公共卫生服务；全面推进社区卫生服务机构信息化建设，不断完善信息管理系统；推广社区卫生诊断、居民健康档案、健康教育、主要慢性非传染性疾病病例管理、重点人群管理等适宜技术规范，不断提高社区卫生服务质量。

4、推进社区卫生服务管理体制、运行机制改革。推进社区卫生服务机构收支两条线管理、社区基本药品集中招标采购及社区卫生服务机构人事分配制度改革等试点；探索建立公立医院、预防保健机构与社区卫生服务机构分工合作机制，完善双向转诊制度。

七、大力发展中医药事业

1、坚持中西医并重，充分发挥中医药的特色和优势，促进中医药事业全面、协调、可持续发展。

2、大力培养中医药人才，加强城乡基层卫生人员的中医药知识培训。加强中医药的继承、发展与创新，注重中医药技术的应用和推广，积极发挥中医药在社区卫生、农村卫生和重大疾病防治方面的重要作用；认真开展好中医药参与新型农村合作医疗试点工作；继续开展中医药适宜技术推广培训工作。

3、完成重点中医药专科专病项目建设任务；组织开展综合性医院和乡镇卫生院“示范中医科”创建工作。

八、加强公共卫生及医疗服务监管

1、进一步规范卫生行政许可审批工作，严格依法行政，继续加大卫生执法力度，严厉打击违反卫生法律法规的行为；严厉打击餐饮业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，加大案件查处力度。

2、加强公共场所、饮用水卫生监管以及涉水产品和消毒产品监管。加强传染病防治监督执法检查，开展医疗机构医疗废弃物管理执法检查，提高传染病防治监督水平；加强学校卫生监督，改善学校卫生管理状况；加强职业病防治监管；加强放射工作人员健康管理和医疗机构放射诊疗监管。

4、加强医疗质量管理。进一步完善医疗机构分级分类准入管理，加强医疗技术临床应用管理；加强医院药事管理，建立合理用药监测网络；加强医院感染防控，规范专科护士培养；继续推进“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动；加强医疗服务行业监督，继续深入开展“打击非法行医专项行动”；做好医师资格考试、医疗机构、人员执业管理；严格大型医用设备配置与监管。

5、继续做好血液安全监管。巩固无偿献血工作成果，重点做好固定献血者、成分献血者宣传招募工作，重点加强薄弱地区无偿献血，推进全市无偿献血工作均衡发展。强化临床用血管理，提高临床合理用血、安全用血水平；推进血液安全监管长效机制建设，加强重点环节、重点问题日常监督检查频度。

九、加强卫生人才队伍建设

1、积极引进和培养留得住、用得上的短缺人才、全科人才、管理人才和学术技术带头人。

2、加大对乡镇卫生院、村卫生室医务人员的培训。加强卫生技术人员的在职教育、继续医学教育和新理论、新知识、新技术、新方法的培训教育。

3、认真做好农村卫生人员学历教育工作，按计划完成教学任务。

4、加强医学科研和科技成果的转化应用，积极引进和推广先进适宜新技术、新项目。

十、加强党风廉政建设和行业作风建设

1、继续认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，抓好工作落实，加强督促检查，切实抓好惩防体系建设，促进卫生系统反腐倡廉工作。

2、认真抓好治理医药购销领域商业贿赂专项工作。完善和健全卫生系统治理商业贿赂工作的长效机制，改进和规范大型医疗设备和高值耗材集中采购管理办法，加强对药品、大型医疗设备和耗材集中招标采购的监管。

3、加强医疗卫生人员思想道德建设。把思想教育与制度建设结合起来，与医药卫生体制改革结合起来，建立起维护基本医疗卫生公益性质的体制机制，落实医师、护士定期考核管理办法，严格执行医德考评制度，健全医疗服务行为的监督检查制度，积极探索医院监管的长效机制。

4、深入推进卫生纠风工作。继续深入开展纠正医疗服务领域中收受“红包”、药品回扣、“开单提成”、乱收费等不正之风专项治理。加强医院院务公开工作，定期进行医疗服务信息公示。

5、加强卫生新闻宣传、法制宣传工作。大力宣传卫生改革发展的经验和做法，宣传卫生民生工程给广大人民群众带来的实惠，宣传医疗卫生工作者救死扶伤、爱岗敬业的先进事迹，宣传解释深化医药卫生体制改革的政策，为卫生事业改革发展营造良好的舆论环境。推动卫生“五五”普法，积极做好卫生法律法规的宣传贯彻。

6、全力抓好安全生产、社会治安综合治理、卫生信访和计划生育工作，实行“一把手”负责制、一岗双责制和责任追究制，继续实行信息排查报告制，建立快速应对处理机制，确保卫生系统和谐与稳定。