各县（市、区)卫生局、市开发区社会事业局、滨海园区社会管理局，通大附院，市直医疗卫生单位，瑞慈医院：

　　现将我局制定的《2013年全市卫生应急工作要点》印发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。

  南通市卫生局

　 　2013年3月6日

  抄送：省卫生厅应急办，市政府应急办。

2013年全市卫生应急工作要点

　　2013年是 “十二五”规划承前启后的关键之年，全市的卫生应急工作坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕突发公共卫生事件防控和其他突发事件紧急医学救援以及重大活动医疗卫生保障三大任务，以卫生应急示范创建为抓手，切实加强制度化、规范化、标准化建设，重点推进信息化、应急队伍、救治基地、监测预警、风险评估等核心能力建设，完善卫生应急体制机制，不断提升应对突发事件的准备水平、反应速度和处置能力，最大程度地预防和减少突发公共卫生事件及其造成的危害，保障公众健康安全、服务经济发展和社会稳定。

　　一、继续推进卫生应急组织体系建设

　　要继续加强卫生应急组织体系建设，充实卫生应急办事机构力量，形成管理网络全覆盖。市及有条件的特别是争创国家卫生应急综合示范县的卫生行政部门抓住政府机构改革契机，尽快设置有独立编制的卫生应急办公室；其余各县（市)区卫生行政部门也要积极争取，要明确专门科室和专人具体负责卫生应急日常工作；全市一级以上医疗机构（含社区卫生服务中心)、各级疾病预防控制机构和卫生监督机构成立或明确专门的卫生应急工作管理科室。

　　二、进一步健全卫生应急工作机制

　　统筹协调辖区内急救医疗、疾病防控、卫生监督等各类公共卫生资源，针对不同类型的突发事件，分解落实责任，完善处置流程，达到程序化、制度化和标准化，形成预防、救治、监督、综合协调统一联动、相互配合、有效应对的工作协调机制。进一步健全应急预案制（修)订机制，力求预案简捷、实用、可操作，加强各级各类预案的衔接和动态管理工作，逐步完善卫生应急预案体系。健全多部门联动机制，加强沟通协调，提高协同应对突发公共卫生事件和处置其他事件的能力。

　　三、大力强化卫生应急队伍能力建设

　　按照平战结合的原则，健全卫生应急队伍日常管理和应急调用机制，开展形式多样的卫生应急培训演练，全面加强突发公共卫生事件预测预警、日常准备、应急处置等方面的能力建设。对照卫生部《卫生应急队伍装备参考目录》要求，积极争取各级财政经费，加强队伍的专业装备和后勤保障配置，打造装备精良、自我保障、反应迅速、能打硬仗的卫生应急队伍。完善专家咨询委员会和专家库，建立专家调用机制，充分发挥专家在突发事件卫生应急处置中的咨询与指导作用。

　　四、加快推进卫生应急信息化建设

　　加强突发公共卫生事件相关信息网络直报系统建设，强化信息管理。推进市级卫生应急指挥决策平台二期建设，力争实现对市区相关医疗卫生机构的对接联通和对突发事件现场的数据采集，预留与各县（市)的接口。全面建成县级120数字化指挥调度平台并实现与省市联网。加快推进县级指挥决策平台建设，满足卫生应急监测预警、应急值守、信息沟通、指挥协调、专家研判和视频会商等基本功能，逐步实现省、市、县三级对各类突发公共事件卫生应急处置的统一指挥协调。

　　五、加强突发事件卫生应急监测预警和风险评估工作

　　加强人禽流感、SARS、不明原因疾病等突发急性传染病和各类突发公共卫生事件的监测预警工作，建立健全监测预警研判机制，规范开展突发事件公共卫生风险评估，提高风险监测、识别和管理水平，发挥风险评估在事件防范和应对方面的重要作用，做到关口前移、预防为主。强化现场和实验室卫生应急检测能力建设，建成市级食品饮用水放射性监测实验室，提高应对各类突发事件的应急检测诊断水平。加强部门、地区、医疗卫生机构之间的信息沟通和协作联动，建立预警信息快速发布机制，增强突发公共卫生事件风险沟通能力。

　　六、健全卫生应急物资储备及调运系统

　　按照统一规划、分级储备、品量适当、功能实用、现场便携的储备原则，完善卫生应急物资储备目录，在全市依托医疗卫生机构分级分类分区域建立集中规范的卫生应急基本物资储备库（点)，重点加强自然灾害、重大传染病、化学中毒、核与辐射突发事件、群体性伤亡事故等所需的药品、疫苗、医疗急救包、便携式紧急抢救设施设备、消杀药品器械、移动卫星音视频通讯设备、后勤保障物资设备等实物储备。完善全市卫生应急物资储备信息网络，健全卫生应急储备物资快速调用机制。

　　七、加快紧急医学救援基地建设

　　依托通大附院为市级综合性紧急医学救援基地，市一院、市三院根据《江苏省紧急医学救援基地建设管理指导意见》要求，加强财力、物力投入，强化人才建设，争取到年底分别建成市级中毒类、传染病紧急医学救援基地；各县（市)年内完成县级传染病、综合类紧急医学救援基地建设，在发生重特大伤亡事件时，承担批量伤病员的现场救治、转运和后方收治工作，提高抢救成功率，降低死亡率和伤残率，不断提升全市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的紧急医学救援能力和水平。

　　八、加大卫生应急示范县创建力度

　　以创建卫生应急示范县为抓手，探索行之有效的推进基层卫生应急工作的管理模式，全面提升我市基层卫生应急综合能力。如东和启东要通过省级验收，海安、通州要健全卫生应急示范县长效管理机制，巩固提高创建成果，争创国家级卫生应急示范县。积极开展卫生应急示范社区、乡镇（街道)建设，把卫生应急管理工作延伸到村居、企业和学校，促进基层卫生应急工作有序开展。根据卫生部部署，迎接省厅对各地卫生应急能力的评估，做好卫生应急体系建设十周年总结表彰工作。

　　九、全力做好突发事件应急处置工作

　　要保持24小时应急通信畅通，特别加强节假日、重要敏感时段的应急值守，严格落实信息报告责任制，力争做到早预警、早发现、早报告、早处置，切实提高应对突发事件的反应速度和处置能力。及时、规范处置突发公共卫生事件和实施突发事件紧急医学救援，突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、规范处置率、事件评估报告率均达100%。要将各类突发事件的危害降到最低，切实保护广大群众身体健康。启动市级突发公共卫生事件应急处置中心建设。认真做好重大活动医疗卫生保障工作。

　　十、加强12320建设和卫生应急宣传教育

　　进一步加强“12320”卫生热线服务体系建设，规范12320管理模式和运行机制，拓展和完善12320卫生热线功能，依托信息平台推进区域预约诊疗、远程会诊等建设，不断提升服务能力和服务可及性。按照卫生部、卫生厅要求，围绕3月20日全国第2个“12320主题宣传日”，各地通过广场宣传、咨询服务、在各级各类医疗卫生单位和社区宣传栏张贴海报等形式多样的宣传方式大力开展12320主题宣传活动。广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，指导公众以科学的行为和方式应对各类突发公共卫生事件，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康的危害。