玉门市卫生局文件

玉政卫发〔2009〕132号

关于印发玉门市乡镇卫生院开展深入学习实践

科学发展观活动指导方案的通知

各乡镇卫生院：

    为有效指导基层医疗卫生单位结合实际深入开展学习实践活动，卫生局制定了《玉门市乡镇卫生院开展深入学习实践科学发展观活动指导方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

   二00九年九月十日

玉门市乡镇卫生院开展深入学习实践

科学发展观活动指导方案

根据中央《关于乡镇卫生院开展深入实践科学发展观活动指导意见》和省委、酒泉市委的安排部署，为了切实加强分类指导，确保全市乡镇卫生院深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”)取得实效，制定如下指导方案。

一、总体要求和目标任务

乡镇卫生院是公共服务和基本医疗服务的网底，是全市卫生服务体系的重要组成部分。在乡镇卫生院开展学习实践活动，对于加强单位党组织建设，改善农村医疗卫生资源配置，深化医疗卫生体制改革，提高全市卫生事业科学发展水平，更好地服务和保障人民身体健康，具有十分重要的意义。乡镇卫生院党组织和广大党员要深刻认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，真正把思想统一到中央和省市的决策和要求上来，自觉地参与学习实践活动，自觉地用科学发展观指导工作实践，改进工作作风，推动全市卫生事业又好又快地发展。开展学习实践活动，要认真按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，更加注重取得实效、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，努力把学习实践活动办成群众满意工程。乡镇卫生院学习实践活动要着力在以下四个方面取得实效。

（一)提高思想认识。搞好学习实践活动，深入学习、提高认识是基础。检验这次学习实践活动的成效，首先是看用科学发展观武装头脑是否下了真功夫，看对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握是否有了新提高，看在转变影响和制约科学发展观的思想观念、方式方法、体制机制方面是否有了新突破。通过学习实践活动，使广大党员加深对科学发展观的理解，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立又好又快发展的理念，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风。在什么是科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二)解决突出问题。全面分析本单位面临的新形势、新要求、新任务，坚持实事求是，深入调查研究，不断采取切实有效措施，努力解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，解决群众反映强烈的党员在党性党风党纪方面的突出问题，进一步加强党员的思想政治建设，进一步提高党员队伍的综合素质，不断提高工作效能，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。

（三)加强基层组织。要全面推进基层医疗卫生机构党的建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务。深入开展以学习实践科学发展观为主题的多种形式的创先争优活动，切实提高基层党组织在推进科学发展中的执行力。要充分发挥基层党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

（四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，狠抓质量管理，确保医疗安全，加强医院基础建设，培育医院精神，提高职工素质，树立医院形象，正确处理经济效益与社会效益的关系，坚持公共医疗卫生的公益性质，实现医疗卫生单位科学发展。

二、时间安排和方法步骤

全市乡镇卫生院学习实践活动以基层单位党员为重点，全体职工参加。要安排一定的时间认真做好思想、组织等各项准备工作。乡镇卫生院要对学习实践活动进行专题研究，认真调查摸底，广泛征求意见建议，围绕“抓改革、练本领、提供人民满意的健康服务”这一实践载体，结合实际确定各自的具体目标任务和工作着力点。要从实际出发，研究制定切实可行的实施方案，召开动员大会，进行思想发动和部署。

全市乡镇卫生院学习实践活动分三个阶段进行，原则上要求从2009年9月中下旬，集中活动时间不少于4 个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

（一)第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、深入调研走访两项工作。

1、精心组织学习培训。一要明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员认真学习党的十七大、十七届四中全会精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习中央、省、市有关重要会议以及有关医疗卫生体制改革等文件精神。二要丰富学习形式。区别不同情况，综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。三要严格学习纪律。建立学习考勤、补课等制度，切实做到“两保证、一带头”。保证学习时间，集体学习不少于6次，集中学习时间不少于60学时；保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记、撰写心得体会，但不对数量作硬性规定，对离退休党员可根据实际提出更具灵活性、针对性的学习要求；各参学单位党支部负责人要带头，既要以普通党员身份主动参加所在党支部组织的集中学习，又要积极参加专题学习，并带头到科室作学习报告，当好学习的表率。在深入学习的基础上，紧密联系本单位实际，组织党员开展讨论，进一步加深对科学发展观的理解，努力在事关本单位科学发展问题上形成共识。

2、深入进调研走访。要结合本单位实际，深入当地群众开展调研，并通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、发放征求意见函、开通热线电话或网络等方式，广泛开展走访活动，认真听取党员群众对基层医疗卫生工作的意见。围绕“提高卫生发展水平，优化医疗卫生服务”的主题，党员要深入村组，着重围绕对发展农村卫生事业、医疗卫生服务管理、保障改善民生等方面开展专题调研，形成有重点、有分析、有对策的调研报告。在形成调研报告过程中，要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

（二)第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。

1、召开专题组织生活会。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。

2、形成分析检查材料。要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，实事求是地分析主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向，要深入开展“三对照、三检查”。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际和职责任务，检查本单位在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。并形成简要的分析检查材料，在党组织全体党员会上宣读，并征求职工和患者的意见，为制定整改落实措施打好基础。

（三)第三阶段：整改落实。主要是抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实措施。以分析检查材料为依据，针对查摆出来的突出问题，制定整改落实措施。整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做好公开承诺，接受党员、群众监督。市委指导检查组要加强对制定整改落实措施的指导，并督促所联系单位抓好整改落实措施的实施，切实兑现向群众做出的承诺。

2、切实解决存在的问题。紧密联系实际，坚持边学边改、边查边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。着重解决公共卫生服务意识不强，疾病防控能力薄弱，诊疗水平不高以及医德医风等方面存在的问题，以及新形势下群众看病就医、新型农村合作医疗、城市居民医疗保险等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

3、着力加强制度建设。健全完善内部管理、诊疗规范、医疗服务质量、公共卫生服务、医德医风等方面的制度。

学习实践活动基本结束后，要及时做好总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。测评工作既要简便易行，又要真实可靠。群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改；对暂时解决不了的问题，要向群众说明情况。

三、组织领导和工作措施

（一)落实领导责任。乡镇卫生院要成立学习实践活动工作机构，院长为此项工作第一责任人，要认真组织、扎实安排，切实做到组织到位、责任到位和工作到位。党员要深入学习、调查研究、破解难题、推动创新，并根据实际情况在高标准完成“规定动作”的同时，精心设计特色鲜明、内容丰富的“自选动作”，积极参与到学习实践活动中来。

 (二)加强指导检查。为加强乡镇卫生院学习实践活动的指导、协调和督查，市卫生局成立玉门市乡镇卫生院深入学习实践科学发展观活动指导小组，负责对基层医疗卫生单位学习实践活动的工作指导、调查研究、情况综合、典型推广；及时掌握学习实践活动进展情况，及时发现研究存在的问题，提出指导性意见和工作建议，认真督促解决。

（三)营造良好氛围。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的理论内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、目标要求和方法步骤，宣传在学习实践活动中创造的新鲜经验和涌现出的先进典型，积极做好舆论引导，努力为构建和谐卫生营造良好的社会舆论氛围。

（四)搞好统筹兼顾。把开展乡镇卫生院学习实践活动与贯彻落实中央卫生医疗方针政策结合起来，与加强乡镇卫生院党建工作结合起来，确保两手抓、两不误、两促进，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的成效。

附:玉门市乡镇卫生院学习实践活动推进计划表