区直各医疗卫生单位、各中心、乡镇卫生院、各社区卫生服务中心：

为了认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，进一步提高工作效率，为全区经济社会和谐稳定突破发展提供有力保障，根据区委办、政府办“关于在全区开展效能建设年活动的安排意见”精神，现就商州区卫生系统开展效能建设年活动通知如下：

一、充分认识“效能建设年”活动的重要意义

效能建设是加强党的执政能力建设的重要组成部分，各单位工作能力和运行效率如何，直接关系到党的执政意图能否实现，关系到党的路线、方针、政策能否有效贯彻，关系到党的执政能力和先进性能否得到具体体现。近年来，通过深入开展“两项教育”、“作风转变年”，“作风建设年”和学习实践科学发展观等教育活动，干部作风不断加强，工作效率明显提高，有力地促进了经济社会又好又快发展。但个别单位和少数干部职工服务意识不强，工作效率不高，与紧迫的发展形势和面临的艰巨任务相比仍有不小差距，影响了商州经济社会发展。因此，各单位要充分认识效能建设的重要意义，将思想和行动统一到区委、政府的安排部署上来，以加强效能建设为抓手，开拓创新，奋发进取，努力开创医疗卫生工作新局面。

二、指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十七大和十七届四中全会精神要求，认真贯彻落实科学发展观，以转变作风、规范工作行为为核心，以提高办事效率和服务质量为重点，以实现“廉洁、勤政、务实、高效”为目的，加强思想教育，强化制度建设，不断提高干部队伍素质，为推进商州率先突破发展提供有力保障。

总体目标：通过“效能建设年”活动的开展，促使各单位达到以下目标：

1、岗位职责明确，制度健全，运转协调，管理更加有序；

2、作风建设成果进一步巩固，干部服务意识不断增强，工作效率和办事质量更加提高；

3、党务、政务、事务、财务公开更加透明；

4、党员干部依法、依纪、依规办事的能力和意识更加增强；

5、党风廉政建设责任制和从源头上预防和治理腐败的各项措施更加有效。

6、投资发展环境更加优化。

三、工作内容

（一)加强思想政治学习，提高干部素质。始终坚持把学习放在重要的位置，积极引导各单位创建学习型机关、争当学习型干部。一是深入开展“读书年”活动。进一步完善学习制度，创新学习方式，坚持学用结合，注重学习效果。着力解决学习针对性不强，措施不具体，实效不显著，结合实际不紧密，长效机制未建立等问题。二是扎实开展“五学”活动。突出抓好理想信念教育、宗旨教育、艰苦创业教育、职业道德教育，努力提高党员干部的思想政治素质。要重点学习十七届四中全会、中央经济工作会议精神以及省、市、区委全会精神，深入组织干部学现代管理、学岗位技能、学文明礼仪、学实用技术、学法律法规。进一步巩固学习实践科学发展活动的成果，促使广大党员干部自觉养成浓厚的学习风气，不断提高综合素质。三是广泛开展向先进模范人物学习活动。深入学习先进模范人物的精神激励和鼓舞广大干部职工爱岗敬业，与时俱进，开拓进取，扎实工作，始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，在思想上、行动上、作风上做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，多办利民之事。

（二)建立和完善效能建设制度，提高工作效率。以建立健全效能建设“八项制度”为重点，进一步提高工作效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。一是建立岗位责任制。明确岗位职责，细化工作任务，夯实工作责任，解决工作职责不明确的问题；二是建立首问负责制。群众咨询办事或来电来访，受理的第一位工作人员即为首问责任人，对办理的事项负全部责任，解决对办事程序不了解、不熟悉的问题；三是建立限时办结制。对受理的事项必须在规定的时限内办结，解决推诿扯皮、办事拖拉的问题；四是建立服务承诺制。服务对象申请办理的事项，在确保工作质量的前提下，对办理时限、服务质量作出承诺，解决诚信意识不足，服务质量不高的问题；五是建立一次性告知制度。服务对象来咨询或办理业务时，承办人应按政策法规及有关规定，一次性清楚地告知咨询或办理事项的办理程序、有关手续、如何办理，解决办事程序繁琐，服务不到位的问题；六是建立否定报备制。对其管理和服务对象的要求或申请事项予以否定或不予办理的，经办人员或部门须在规定的时间内用规范化文书明确告知当事人的同时，及时地向分管领导报送或向上级机关报备，解决不合理诉求否定后引发信访的问题；七是建立绩效考评制度。从德、能、勤、绩、廉等五个方面对工作人员的工作实绩进行考核，解决落实岗位职责不到位，工作效率不高的问题；八是建立责任追究制。对于工作人员不负责任、不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、单位和人民群众的利益遭受损失或造成不良影响的，必须追究其责任，解决工作责任心不强，失职、渎职问题。

（三)创新工作载体，提高创建“人民满意（窗口)单位”活动水平。以创建“人民满意单位”、“人民满意行业”为目标，全面推行“面对面三公开”制度，有针对性的开展创建活动。一是认真开展“人民满意（窗口)单位”创建活动。坚持围绕党委和政府的中心工作，突出“以人为本、服务群众”这一理念，以正确履行职责为核心，以加强队伍建设为关键，以群众满意为标准，以加强政风行风建设为目的，广泛征求群众的意见和建议，注重实效，纠建并举。在区卫生系统扎实开展创建“人民满意单位”活动。二是扎实开展政风行风测评活动，促进“人民满意（窗口)单位”活动深入开展。对区直部门测评的主要内容包括依法履行职责、公正执法、政务公开、办事效率、服务态度的情况等；对公共服务行业和窗口单位测评的主要内容包括依法经营、诚信服务、事务公开、办事效率、服务态度的情况等。通过政风行风测评活动，进一步提高创建“人民满意（窗口)单位”活动水平。

（四)进一步转变干部作风，提高服务水平。围绕率先突破发展大局，从制度建设抓起，突出重点，着力解决干部纪律作风方面存在的突出问题，推动干部作风建设取得新实效。一是围绕发展第一要务和全市“创建优良投资环境年”活动，着力解决少数单位和党员干部大局意识、服务意识、机遇意识、责任意识不强，存在“三难”（门难进、脸难看、事难办)、“三乱”（乱收费、乱罚款、乱检查)，办事效率低的问题。二是围绕维护群众利益，着力解决少数单位和党员干部群众观点淡薄，各项惠农政策落实不到位、特别是个别单位领导、个别合疗经办人员套取合疗资金的问题，进一步密切党群干群关系；三是围绕提高办事效率，着力解决少数单位和党员干部抓落实方面存在的安排部署多，深入一线抓落实少，抓落实的狠劲、韧劲力度不够的问题，确保每项工作有安排、有部署、有落实、有效果；四是围绕建立作风建设长效机制，着力解决少数单位制度的针对性、操作性、实用性不强，抓制度落实不力的问题，切实加强对制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度的严肃性，用制度规范机关单位管理。领导干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，用健全的制度促进作风建设。

（五)扎实开展党务、政务、事务公开工作，提高阳光办事水平。继续深化“双承诺双公开”活动，推进党务、政务、事务公开，以公开促落实，提高阳光办事水平。一是扎实开展承诺活动。严格按照《廉政准则》和党风廉政建设责任制“一岗双责”和“五个一”的要求，制定单位领导班子及成员廉政承诺。依照年度目标责任考核任务，实事求是的制定年度工作承诺；根据部门职能及群众愿望制定服务承诺。二是采取灵活多样的方式方法实行对内对外双公开。坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，做到党务、政务、事务真公开、全公开、常公开。三是认真履行承诺。把履行承诺作为检验领导干部作风和效能建设的重要标准之一，积极履行承诺。制定履诺考核办法，实行履诺月自查、季小结、半年评比、年终总结，及时查漏补缺，定期公开承诺的履行情况，自觉接受监督，保证承诺的顺利完成。

（六)强化服务职能，优化服务环境。要紧紧围绕“抓项目、保增长、促发展”这一工作思路，大力营造廉洁高效的服务环境、健全公正的法制环境、诚实守信的信用环境、和谐开放的人文环境。一是强化服务职能，增强服务意识，坚持依法行政，简化办事程序，提高文明服务的水平。二是优化服务环境，提高服务质量，彻底改变个别卫生院、个别科室“脏、乱、差”现象，为就医群众创造一个舒适的就医环境。

四、方法步骤

这次“效能建设年”活动分三个阶段进行：

主要任务：①成立领导机构，落实分管领导及办事人员；②结合实际制定关于开展“效能建设年”活动的实施意见；③层层召开“效能建设年”活动宣传动员部署会议，采取多种方式方法，广泛宣传开展“效能建设年”活动的重要意义，增强广大党员干部自觉参与的积极性；④公开效能投诉举报电话。

主要任务：①广泛征求意见，找准本单位效能建设方面存在的问题；②按照《关于在全区开展“效能建设年”活动的安排意见》的要求，对“效能建设年”活动重点开展的六项工作任务，逐项逐月量化分解，落实分管领导和承办科室；③制定措施，明确完成时限，月小结、季评比，逐项落实；④全面推行效能建设“八项制度”；⑤认真开展自查自纠，加强督促检查，对效能建设方面存在的问题制定整改措施。

各单位对在“效能建设年”活动中的一些好的做法和经验，要及时总结并上报区卫生局“效能建设年”活动领导小组。

主要任务：①对“效能建设年”活动的开展情况进行总结，查漏补缺，写出书面报告；②进一步完善制度，建立健全效能建设长效机制；③层层组织检查考核验收，并将考核结果纳入年度目标责任考核。④对活动开展扎实有效的优秀单位和工作实绩突出的先进个人进行表彰奖励。

五、保障措施

1、加强领导，落实责任。区卫生局成立由局长刘根志同志任组长，副局长刘建国同志、纪委书记张书芳同志任副组长，各股室股长、主任为成员的商州区卫生系统效能建设年活动领导小组。各单位要加强对此项活动的领导，成立相应机构，明确分管领导及办公人员。各单位主要领导要切实负起第一责任人的职责，把“效能建设年”活动作为一项重要任务，摆在突出位置，认真部署，精心组织，抓出成效。

2、统筹安排，协调推进。要切实加强对“效能建设年”活动的组织协调、统筹兼顾，把加强效能建设作为推动全局工作的重要抓手，与其他业务工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核，确保效能建设和业务工作“两不误，两促进”，以“效能建设年”活动的扎实开展推动各项工作的落实，以各项工作的实绩检验效能建设取得的成效。

3、强化监督检查。区卫生局效能建设年活动领导小组在活动开展过程中，将抽调卫生局领导和股室领导，组成督查组，分片对各系统的活动开展情况进行监督检查，对在活动中搞形式、走过场的，按照《商州区机关效能建设责任追究暂行办法》追究单位领导的责任，并限期整改。

商洛市商州区卫生局

　　　　　　　　　　　　　　　 二O一O年二月二十一日