为了深入贯彻落实科学发展观，弘扬求真务实的作风，进一步规范卫生系统服务行为，切实转变工作作风，提高工作效率，更好地服务商州卫生事业的发展，加快陕南强区、幸福商州建设步伐，现就提高学习意识、大局意识、责任意识、服务意识、求实意识、创新意识、法制意识、廉洁意识（以下简称“八种意识”)，创建学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型机关单位（以下简称“五型机关”)，制定如下实施方案：

一、指导思想和目标任务

提高“八种意识”、创建“五型机关”活动，要以党的十七届六中全会、市三次党代会、区十七次党代会、区人大十七届一次会议和区政协十三届一次会议精神为指导，以加快建设“陕南强区、幸福商州”为目标，以求真务实的工作作风和周密细致的组织，努力使全区卫生系统干部职工在运用理论、指导实践上有新进展，在履行职责、创新思路上有新举措，在服务理念、服务质量上有新起色，在规范程序、增强合力、提高效率上有新提升，在遵纪守纪、廉洁从政、廉洁行医、塑造形象上有新成效。

提高八种意识。一要提高学习意识。立足卫生系统干部的学习工作实际和现实工作需要，不断提升干部的综合素质，为各项卫生工作的有效开展打下坚实基础。二要提高大局意识。教育干部树立开放包容、协作奋进的观念，具备大局视野，体现大局要求，考虑大局影响，更好地服务大局，凝聚各方推进卫生发展的合力。三要提高责任意识。要牢记岗位职责，创先争优谋发展，爱岗敬业争上游，不断提高卫生工作水平和形象。四要提高服务意识。要坚持以人为本，把为民服务作为第一职责，真心实意为百姓服务、为卫生事业发展服务。五要提高求实意识。要不务虚名，干实事、出实招、求实效，把上级精神和工作部署真正落到实处。六要提高创新意识。要根据卫生工作发展的新变化、新动向、提出新思路、新举措，运用新办法、新途径，形成新体制、新机制，创造地开展卫生工作。七要提高法制意识。要遵守法定权限和程序以及工作规则，公开、公正、公平处理各项事务，不断增强各机关单位的公信力和执行力。八要提高廉洁意识。要堂堂正正做人，清清白白从政，认认真真干事，不断加强廉政建设，努力防止违规违纪违法问题的发生。

创建五型机关。一要创建学习型机关单位。大力营造比学习、比能力的风气，坚持理论联系实际的学风。坚持不懈地推进思想解放、观念更新，引导干部职工树立新理念，形成新思路，产生新措施。二要创建服务型机关单位。加强干部管理和制度建设，引导干部树立工作就是服务、管理就是服务的理念，自觉服务群众、服务发展，积极转变工作职能，不断提高公共服务能力。三要创建创新型机关单位。建立创新奖励机制。鼓励干部在业务工作中大胆创新。探究落实新任务的新方式、破解新难题的新举措、开创新局面的新思路。四要创建效能型机关单位。积极推行效能建设八项制度，进一步完善卫生工作落实机制、督查机制、考核机制，不断强化卫生系统干部抓落实的责任意识，确保政令畅通、按期完成任务。五要创建廉洁型机关单位。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》规定，全面加强卫生系统党风廉政建设，狠刹卫生行业不正之风，坚决查处腐败行为，努力建设一支勤政务实、廉洁奉公、争创一流的卫生系统干部队伍。

二、主要内容和活动载体

为了保障创建活动深入有效开展，各医疗卫生单位要结合各自实际，利用多种载体，开展丰富多样的创建活动。

1、开展读好书学习交流活动。各医疗卫生单位每人每月至少读两本好书，并在单位集中学习时推广交流；各医疗卫生单位每月至少开展两次集中学习活动。通过领导领学、干部自学、集中学习等形式，真正使卫生系统广大干部养成勤于学习，勤于思考的良好习惯，不断提高自身的综合素质。

2、开展业务知识竞赛活动。各医疗卫生单位干部职工要本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，加强岗位大练兵和技能培训学习。各单位每年至少开展两次业务知识技能竞赛活动，通过表彰先进，激励后进，进一步提高卫生系统干部职工的理论水平和业务能力。争创一流业绩。

3、开展专家大讲堂活动。各医疗卫生单位要结合各自工作实际，适时邀请知名专家和学者，对本单位干部职工开展两次专家讲座培训活动，坚持不懈地推进思想解放、观念更新，引导卫生系统干部职工树立工作新理念，形成工作新思路，增添新措施。

各医疗卫生单位要在改善服务态度、完善服务内容、提高服务质量方面下工夫，进一步提高工作效率，提高群众满意度。一是卫生系统干部职工要切实转变思想观念，增强服务意识，要强化服务群众、服务基层意识，不断改善服务态度。对来访做到热情接待、热情服务，讲文明、讲礼貌、讲诚信、讲效率，严禁“吃、拿、卡、要、报”和“冷、横、硬、顶、冲”的不良行为，杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良现象；二是各单位要有便民措施，有公开的服务流程图和便民信息、服务指南等，要根据工作岗位职责确定每项业务工作流程，明确工作责权，要明确每一项工作和每一个工作环节由哪些科（股)室、哪些工作人员具体负责办理。要根据实际工作情况，逐步完善服务内容；三是各单位要确保及时接听电话，认真回复信函，热情接待来访。全面推行首问首接负责制、服务承诺制和责任追究制，要明确工作时限，对群众要求办理的事或具体业务工作，能办理的要按时办结，确保质量；不能办理的一定要耐心讲解政策，加强沟通，增进理解。对群众反映的突出问题要按照政策及时解决，不能及时解决的，要加强督办，尽快解决，确保无重大信访事件发生。同时，各医疗卫生单位要积极组织开展以下活动，促进服务型机关单位的创建。

1、开展公开承诺活动。各医疗卫生单位要利用政务公开栏、新闻媒体等途径向服务对象公开年度工作重点，承诺为民办好的实事，自觉接受人民群众监督，不断提高公共服务能力。

2、开展优质服务先进个人评选活动。各医疗卫生单位每年在单位内部开展一次优质服务先进个人评选活动，通过评优树模、表彰先进等多种形式，引导干部职工爱岗敬业、无私奉献，在各自平凡的工作岗位上服务我区人民群众，促进卫生事业发展。

3、开展暖民心献爱心活动。各医疗卫生单位要积极组织干部职工对孤残儿童和困难群众开展送温暖献爱心活动，定期开展大走访活动，通过结对子等多种方式，主动帮助困难群体解决生产生活中的实际问题，共同营造和谐、互助、友爱的良好社会氛围。

1、开展大调研活动。各医疗卫生单位要就本单位的工作难点和群众关注、关心的热点问题进行广泛深入地调研，副科级以上干部每人每年不少于2篇调研报告，镇（中心)卫生院院长、社区卫生服务中心主任也要积极开展调研工作，进一步创新工作思路，集中集体智慧，形成破解难题的具体措施，为领导决策提供参考。

2、开展“我为商州卫生发展献一策”活动。各医疗卫生单位要组织发动全体干部职工开展“我为商州卫生发展献一策”活动，结合各自工作实际，每人为全区卫生事业发展献计献策不少于1条，由各单位汇总筛选上报区卫生局，对切实可行的好建议进行采纳实施，并给予适当奖励。

3、开展卫生工作创亮点活动。各医疗卫生单位要坚持把培育亮点、创新工作贯穿于活动始终，围绕本单位的工作实际和重点，创新工作思路，优化工作方法，争创卫生行业亮点，每年至少要有一项工作在全区卫生行业评比排名中取得领先位次。

1、开展重点项目及业务工作观摩互评活动。各医疗卫生单位要结合年度目标责任制考核工作，对本单位的重点项目、业务工作等开展观摩互评活动。每年至少要开展2次观摩互评活动，制定切实可行的观摩互评活动实施方案，量化、细化考核评价指标，进行交流、互评。

2、开展民主评议活动。各医疗卫生单位要以民主生活会和行风测评等工作为契机，每年至少要开展2次民主评议活动，通过发放调查问卷、召开座谈评议会等多种形式，围绕制度执行情况、履行职责情况、政务公开情况、依法行政情况、工作效率情况、政风行风建设情况、责任追究和处理群众诉求情况7个方面的内容，邀请人大代表、政协委员、服务对象等各界人士对本单位工作进行公开评议，并根据反馈的意见抓好整改工作。

3、开展行政执法案件评查活动。行政执法单位要积极开展行政执法案件评查活动，对行政执法案件进行自查、评比，及时总结经验，梳理归纳行政执法工作中存在的问题，针对性的提出整改意见及措施，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。

1、开展政务公开活动。各医疗卫生单位要认真执行《政府信息公开条例》，在醒目位置对本单位的工作、廉政、服务承诺等内容进行公开。重点公开相关政策法规、工作职能、审批许可事项名称、申请条件、审批程序、收费标准、承办股室、审批结果等事项，通过政务公开，不断提高办事透明度，提升单位公信力。

2、开展廉洁自律警示教育活动。各医疗卫生单位要全面加强对干部职工的廉洁自律教育，每年要组织本单位干部职工至少观看两次廉政警示教育片；要加强普法教育，每一季度办一期反腐倡廉警示板报，做到警钟长鸣。通过警示教育，进一步筑牢干部职工拒腐防变的坚固防线。

3、开展艰苦奋斗思想教育活动。各医疗卫生单位要结合庆“七一”、“十一”等活动的开展，通过演讲赛、歌咏比赛等形式，开展各类爱党、爱国主题教育活动，弘扬艰苦奋斗的传统美德，养成勤俭节约的良好习惯，为建设节约型社会做好表率。

三、方法步骤

全区卫生系统提高“八种意识”，创建“五型机关”活动从2012年2月开始，至2013年12月结束，分学习动员、组织实施、分批验收授牌三个阶段进行。

（一)第一阶段：学习动员阶段(2012年2月1日—2012年2月29日)。各医疗卫生单位要根据全区的统一部署，采取多种形式和载体，深入宣传提高“八种意识”、创建“五型机关”的重要意义，进一步统一思想，提高认识，使区卫生系统干部职工全身心投入到提高“八种意识”、创建“五型机关”活动中来。要制定提高“八种意识”、创建“五型机关”活动实施方案，成立工作机构，确定分管领导，扎实安排部署。各医疗卫生单位实施方案于2月底前报区卫生局创建“五型机关”活动领导小组办公室。

（二)第二阶段：组织实施阶段（2012年3月1日—2013年12月31日)。各医疗卫生单位要按照提高“八种意识”、 创建“五型机关”的目标任务和主要内容的具体要求，组织开展好各类创建活动，要全面动员，广泛宣传，确保各项活动扎实深入开展。

（三)第三阶段：验收授牌阶段（2012年9月1日—2013年12月31日)。区卫生局创建“五型机关”活动领导小组办公室将根据 “五型机关”创建验收和考评办法。从2012年9月起开始验收，按照单位申报验收、创建活动领导小组考评的程序进行验收。通过卫生局初验合格的单位将接受区政府的验收，验收达标的单位正式命名为“商州区创建五型机关（单位)达标单位”，两年内全区卫生系统各单位创建达标率要达到80%以上。

四、保障措施

（一)加强领导，明确责任。区卫生局成立由局长刘根志任组长，行政办公室、党办、计财股、公卫办、医政股、考核办等股室负责人为成员的提高“八种意识”、创建“五型机关”活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，林小平同志担任办公室主任，负责组织实施各项创建工作。各医疗卫生单位都要成立相应的领导机构，明确各自职责，认真抓好各项工作任务的落实，坚持重大问题主动协商、共同研究，共同完成好创建五型机关的各项工作任务。

（二)围绕主题，丰富载体。要以提高“八种意识”、创建“五型机关”的目标任务和主要内容为主题，对照“五型机关”的创建标准，发挥主观能动性，结合各自工作实际进一步丰富活动载体，积极开展自学、心得体会、板报专栏、演讲比赛、读好书、大调研、专题讲座等活动，全面提高个人理论水平和业务能力，破解工作难题，在学习中实践，在实践中思考，在思考中升华，不断树立新理念，形成新思路，产生新措施，实现新效果。

（三)密切协作，务求实效。各医疗卫生单位要强化大局意识和责任意识，积极服从创建领导小组及其办公室的统一安排部署，主动搞好各项创建工作。要建立创建工作例会制度、通报制度，定期座谈研究、定期汇报交流。区卫生局创建领导小组办公室要加强对各单位创建工作的协调指导，及时协调解决工作中存在的困难和问题，促进各项创建工作均衡开展，确保各项创建工作取得实效。

（四)强化督查，严格考核。提高“八种意识”、创建“五型机关”关键在于抓好落实，各医疗卫生单位要把这项创建工作摆上重要议事日程，深入学习讨论，积极行动起来，从完善制度做起，从具体工作做起，切实达到转变工作职能、改进管理方式、创新管理体制、提高工作效率、提供良好服务的目的。决不能走过场、流于形式。区卫生局创建领导小组办公室将适时对各单位的创建工作进行督查和通报，及时发现问题，提出对策，限期整改，全力推进我区卫生系统创建“五型机关”活动有序有效开展，确保创建活动达到预期目的。

附件1：创建“五型”机关的标准

附件2：区卫生局开展“读好书学习交流活动”推介书目

附件1：

一、学习型机关的标准

1、学风端正浓厚。机关文化建设不断加强，集体学习经常，干部职工终身学习理念树立，主动学习习惯养成，学习目的明确、态度端正、氛围浓厚。

2、方法灵活多样。现代传媒、信息网络、远程教育等学习手段逐步推行，向书本学习、向群众学习、向实践学习成为自觉行动。

3、载体特色鲜明。学习活动主题明确、针对性强，喜闻乐见、参与广泛，寓教于乐、生动活泼。

4、内容设置科学。机关单位、党组织和个人学习计划完善，政治理论学习适应形势要求，业务技能学习注重工作需要、现代科技学习把握时代脉搏、个人爱好学习情趣健康。

5、制度简便易行。学习制度条目清晰、易于操作，务实管用、全面落实。

6、学用成效明显。干部职工理论水平明显提高、综合素质大幅提升、学用能力不断增强、成果转化明显体现。每位干部职工努力读1-3本好书，至少记2万字的学习笔记，写3篇心得体会文章，真正达到学有所获。

二、服务型机关的标准

1、服务理论先进。“以人为本、科学发展，立党为公、执政为民”的理论根植干部职工脑海心田，在管理中服务，在服务中管理的思想得到确立，现代管理与文明服务实现有机交融。

2、服务态度热情。接待群众“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热茶”的四个一措施全面落实，“门难进、脸难看、话难说、事难办”的不良现象彻底改观。

3、服务内容明确。服务职能、服务事项、服务内容和服务承诺公开，一次性告知制度全面落实，群众办事方便快捷。

4、服务程序规范。服务工作流程明晰，服务责任落实，没有违规服务或人为设置服务障碍现象。

5、服务中心主动。服从和服务全区推进建设陕南强区、幸福商州工作大局，主动执行区委、区政府的各项决策部署。

6、服务质量创优。服务质量和水平明显提高，基层群众满意度高，社会各界反响好。

三、创新型机关的标准

1、创新意识强烈。干部职工思想不断解放、观念不断更新，勤于动脑、勇于探索，敢担风险、敢闯敢试。

2、创新思路明晰。单位创新思路具体明确，紧跟形势变化，坚持与时俱进，体现时代要求。

3、创新重点突出。创新的方向明确，重点突出，目标任务详实可行。

4、创新机制健全。创新工作责任落实、制度健全，基本形成覆盖全面、保障有力的创新工作体系。

5、创新措施有力。关于运用创新思维和改革的方法解决工作中的问题，推进工作创新的措施务实管用、易于操作。

6、创新效果明显。创新对机关工作的支撑作用明显，单位亮点工作在全市乃至全省很有影响，年终目标责任考核加分项目较多。

四、效能型机关的标准

1、办事优质高效。事务协调管理制度健全，办事快捷高效，领导放心、基层认可、群众满意。

2、工作程序简捷。职能转变明显，工作程序优化，无繁文缛节，办事方便快捷。

3、工作效率提高。首问负责制度和限时办结制度落实有效，审批事项现场办结率和规定时限内事项办结率均达到100%。

4、责任目标争优，年度目标任务完成圆满，亮点突出，综合考核居优秀格次。

五、廉洁型机关的标准

1、教育认真经常。开展廉政教育活动经常，干部职工廉政意识明显增强，拒腐防变的思想道德防线牢固。

2、职能公开透明。单位职能、内设机构和岗位职责公开，党务政务公开资料保存完整，社会公开面、群众知晓率达90%以上。

3、机制责任落实。党风廉政建设责任制及各项制度全面落实，一级向一级负责的廉政工作格局基本形成。

4、惩防体系完善。源头治理效果明显，约束权力运行尤其是约束重点领域、重点岗位权力运行的各项制度健全、落实到位，机关风清气正、行风评议优良。

5、法纪遵守严明。遵守党纪法规严格，机关单位及干部职工无违法违纪问题。

6、自律率先垂范。领导干部带头廉洁自律、防微杜渐，机关干部职工作风明显转变，领导干部无任何违反廉政规定的人和事。

附件2：

卫生局开展“读好书学习交流活动”推介书目