韶卫工〔2009〕7号

局直属各单位党组织，局机关各科室：

现将《韶关市委卫生工委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

  中共韶关市委卫生工作委员会

2009年3月6日

韶关市委卫生工委开展深入学习实践

科学发展观活动实施方案

根据中央、省委、市委的工作部署和《韶关市开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，结合卫生工作实际，制定本方案。

一、时间安排

第二批学习实践活动从2009年3月开始，到8月基本完成。按照市委的要求，局直属各单位参加第二批学习实践活动，并在市委卫生工委的组织、指导下进行。

二、主要原则和目标要求

按照中央要求，各单位要高度重视学习实践活动，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“坚持解放思想、突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

按照省委要求，各单位开展学习实践活动要做到“五个必须”，即：开展学习实践活动，必须紧扣科学发展这一主题；开展学习实践活动，必须运用解放思想这一法宝；开展学习实践活动，必须突出实践这一特色；开展学习实践活动，必须围绕惠民这一目的；开展学习实践活动，必须强化创新体制机制这一保障。

按照市委要求，各单位开展学习实践活动要做到“五注重五提高”，即：注重领导班子思想政治建设，提高领导班子领导科学发展的能力；注重发展第一要务，提高破解难题的创新能力；注重转变职能和作风，提高机关部门的服务能力；注重党风廉政建设，提高党员干部拒腐防变能力；注重解决民生问题，提高构建和谐社会的能力，努力把我市打造成全国生态文明建设示范市、广东生态发展主力军、全省实施“双转移”战略先行区、山区宜居城乡优选地，不断开创韶关科学发展新局面。

三、要突出实践特色，着力解决重点问题

市委要求，开展学习实践活动要坚持重实践、重实效、解决突出问题，尤其是要把“五注重五提高”作为全市学习实践活动的重大实践，作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得真正实效的重要标准。各单位在开展学习实践活动中，要紧密联系实际，着力解决以下五个方面的重点问题：

㈠围绕加强领导班子思想建设，解决领导班子在理想信念、职业素养、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，勇闯推动山区卫生事业科学发展的路子，提高领导班子领导科学发展的能力。

㈡围绕科学发展上水平，解决影响和制约我市卫生事业科学发展的重大问题，深化医药卫生体制改革，谋划科学发展的正确思路，提高科学发展的实际能力。

㈢围绕促进转变作风、提高效率，解决职责不清、作风不实、效率不高、政令不畅等突出问题，增强大局意识和服务意识，提高服务能力。

㈣围绕党员干部受教育，解决党员干部党性、党风和党纪方面存在的突出问题，加强党风廉政建设和反腐败工作，塑造领导班子和卫生系统新形象，提高党员干部拒腐防变能力，自觉维护市直卫生系统风清气正的良好氛围。

㈤围绕人民群众得实惠，努力为民办实事好事，在解决困难群众就医难看病贵问题、提高人民群众的健康水平、构建和谐社会等方面多作贡献。

四、阶段划分和方法步骤

各单位要扎实做好准备工作，迅速组建学习实践活动领导机构和工作机构，开展调查摸底，切实把中央和省委、市委的精神具体化、实际化，围绕争当全省山区科学发展排头兵这个主题，围绕省提出的“科学发展、先行先试”这个核心，从单位的工作实际出发，研究确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。第二批学习实践活动分3个阶段，按6个环节有序推进。

㈠学习调研阶段。时间从2009年3月上旬到4月中旬，安排45天左右。各单位要及时召开动员大会，主要负责同志要作动员讲话，对学习实践活动作全面部署，讲清楚开展学习实践活动的重要意义、目标任务、基本原则和方法步骤。通过有针对性的广泛发动，统一领导班子和党员干部的思想和行动，开好局，起好步。主要以“三学三树三落实”为载体，以五个专题调研为抓手，统筹推动深入学习、深入调研两个环节的落实。

1、深入开展“三学三树三落实”活动。要制定内容丰富、载体新颖、效果凸显的理论学习培训计划。要在解放思想学习讨论活动的基础上，采取有效的方法，进行“补课深化”式学习。通过中心组、论坛、讲座、网络、办班培训等方法，进行辅导式、算帐式、提问式、交流式、体验式的学习。

一是学理论，牢固树立科学发展的理念，落实“三促进一保持”的决策部署。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过加强理论武装，加深对科学发展观第一要义、统筹兼顾和以人为本科学内涵的理解，坚定不移地把科学发展观落实到所在单位发展建设的各个方面。

二是学纲要，牢固树立山区也能科学发展的信心，落实“科学发展、先行先试”，争当全省山区科学发展排头兵的目标措施。要组织广大党员干部深入学习领会并贯彻落实好我省《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和我市《关于解放思想深化改革争当全省山区科学发展排头兵的实施意见》、《关于加强生态文明建设的决定》和关于“五注重五提高”方面的辅导材料。通过学好纲要，学好文件，加深理解省委关于实施“双转移”战略转移、扩大内需、促进山区发展等扶持政策的理解，看到我市发展成果和未来前景，明确山区实现科学发展，有实施珠三角带动东西北战略的机遇、有自身多年改革发展奠定的基础、有省委重视支持作后盾，坚定信心，振奋精神，真抓实干，抓出成效。

三是学典型，牢固树立干事创业、清正廉洁的新风，抢抓机遇、扑倒身子抓好工作落实。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，推选一批落实科学发展观的先进典型，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补已之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发各级党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的事业心、紧迫感和责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

2、重点落实七个专题调研。要围绕我市争当全省山区科学发展排头兵这一主题，针对当前我市加强领导班子和党员干部队伍建设、推动科学发展、加强机关作风建设和党风廉政建设、关注和改善民生的迫切需要，结合五个方面要解决的重点问题，采取召开专题座谈会、问卷调查、实际案例分析等方式，切实抓好专题调研。

根据全市学习实践活动五个方面要解决的重点问题和市委安排的“完善城乡卫生服务网络、推进医疗卫生管理体制改革”等两个调研题目，市委卫生工委成立7个专题调研组，领导班子全体成员亲自挂帅，分别负责1～2个组，有关职能科室参加。各单位要结合自身实际，选准若干重点问题，明确调研职责和目的要求，进行深入的调查研究，按时完成调研报告，形成调研成果，为解决突出问题、抓好工作落实提供决策依据。

为保障学习调研工作顺利进行，结合卫生行业特点，我们重点要抓好“五个一天”、“四个一次”活动的落实。“五个一天”：一是读一天，就是根据实践的需要，脱产集中时间有针对性进行学习和精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力。二是听一天，就是请有关领导和专家到本部门本单位作专题报告。三是访一天，就是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见。四是讲一天，就是党员领导干部到联系点或分管单位、科室、支部作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己。五是谈一天，就是通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。“四个一次”：一是算一次帐，就是联系实际算发展科学不科学的帐。二是办一次事，就是进行换位体验，把自己当成服务对象，从第一道程序去办一件事。三是听一次意见，就是在办一次事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议。四是看一次点，就是到本部门本单位的联系点和情况复杂的地方，深入调研，推动工作。

通过开展“三对比”，检查学习调研活动的实际效果。即：对比中央和省委的部署安排，看学习调研是否能做到形式活、内容实、效果好，党员是否全员参加学习培训；对比解放思想学习讨论活动，看思想认识是否进一步深化，调研成果是否进一步转化；对比本单位科学发展的要求，看党员干部是否形成共识，边学边做是否落到实处。

㈡分析检查阶段。时间从2009年4月下旬到6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动从思想层面转入实践层面的关键阶段。主要是抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告两个环节的工作。重点进行“五对照五查找五明确”，即：对照领导班子思想政治建设的要求，查找领导干部在理想信念、职业素养、精神状态、团结协作等方面存在的突出问题，明确提高领导班子领导科学发展能力的有效途径；对照争当全省山区卫生事业科学发展排头兵的要求，查找领导干部在带头谋工作思路、抓工作落实等方面存在的突出问题，明确提高破解难题的创新能力的思路对策；对照机关效能建设的要求，查找在局及直属各单位行政管理部门在部门职能和作风方面存在的突出问题，明确提高行政管理部门服务能力的改进措施；对照讲党性、重品行、作表率的要求和以“8·14”案件为诫，查找在党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的突出问题，明确提高党员干部拒腐防变能力的制度机制；对照人民群众的新期待新愿望，查找在坚持以人为本、关注和解决民生方面存在的突出问题，明确提高构建和谐社会能力的各项举措。

1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度领导班子民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。在召开民主生活会之前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表、摆放征求意见箱、网上调查等方式，广泛征求群众意见。要注重征求“两代表一委员”、专家学者、基层群众代表、服务对象代表和社会公众代表的意见。领导干部要带头提出合理化建议。群众意见和建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。领导班子召开专题民主生活会时，重点要结合领导干部个人实际情况，认真查找自己存在的突出问题，实现自我反省、自我教育、自我提高。同时，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找党员个人的差距和不足，提高思想认识。

2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“三促进一保持”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。各单位党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。要严把质量关，做到“四不通过”，即：对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

在完成规定动作的同时，做好“三项活动”：一是开展建言献策活动。通过座谈会、组织讨论、发放征求建议表格等形式，积极引导市直卫生系统广大党员干部开展查摆问题、分析矛盾、建言献策活动。二是开展征文活动。在市直卫生系统开展“我为卫生事业科学发展献一策”征文活动。三是开展行风评议活动。组织服务对象、社会各界、卫生行风社会监督员等深入开展“卫生行风大家评”活动，进一步推进市直卫生系统行风建设。

通过开展“三评议”，评价分析检查有无成效。即：领导班子专题民主生活会结束后，采用民主测评的办法，对民主生活会质量进行评议；结合组织群众评议领导班子分析报告，同时对第二阶段的工作进行评议；通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查等方式，对突出问题找得准不准、发展思路定得行不行进行评议。

㈢整改落实阶段。时间从2009年6月中旬到8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要是制定切合实际的整改落实方案、集中力量解决突出问题、着力完善体制机制等工作。根据市委要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“四个争先行动”，即：实现“三促进一保持”争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。重点是围绕解决五个方面的突出问题，抓好制定整改落实方案、切实解决突出问题两个环节的工作落实，实现“五个提高”。

1、制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为依据，从本单位实际出发，与贯彻落实市委、市政府一系列决策部署相结合，制定整改落实方案，注重实践性和可操作性。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，拿出实实在在的整改举措。

整改落实方案要做到“四明确一公开”，即：明确整改项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并采取印发基层单位和在本单位门户网站公布等方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

2、切实解决突出问题。要采取向群众公示、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。要突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，确保学习实践活动期间，在党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，每一个方面，都有一、两个问题得到解决，取得让群众真正看得见的成果，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

对照科学发展观的要求，对照本单位过去制定的各类政策措施、意见办法、规章制度，进行一次全面清理，废除不适应、不符合科学发展要求的规章制度，完善存在明显缺陷的规章制度，建立符合科学发展要求、促进工作开展的规章制度。

整改落实阶段，重点在“三个见成效”：一是在制定整改措施上见成效。制定整改措施，党政主要领导负总责，分管领导具体负责，责任到人。二是在完善体制机制上见成效。积极探索深化医药卫生体制改革、促进卫生科学发展的新体制、新制度。三是在解决问题上见成效。重点研究解决一批群众反映突出的问题，为群众办好事、做实事。

通过开展“三检查”，看整改是否到位，是否起到实际效果。即：一是检查是否抓住突出问题，分门别类提出整改意见，明确本单位争当实践科学发展观排头兵的思路、规划和措施。二是检查是否从解放思想学习讨论活动开始，就积极稳妥地推进建立健全制度工作，基本完成了急需出台的制度，特别是加快重点领域和关键环节的改革步伐，从创新体制机制入手解决影响和制约科学发展的根本性、长远性、全局性问题，在扫除科学发展的体制机制障碍方面取得突破。三是检查是否不失时机地解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事好事，使群众感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。

学习实践活动三个阶段基本结束时，要采取适当方式向党员、群众通报情况，对学习实践活动进行群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导和工作指导

各单位党组织要切实加强组织和领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，学习借鉴他人的成功经验，确保学习实践活动各项要求落到实处、取得实效。

㈠加强领导，落实责任。市委卫生工委成立了“学习实践科学发展观活动领导小组”，全面负责市直卫生系统学习实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，具体负责组织、督导市直卫生系统各单位学习实践活动。各单位党委（总支、支部)全面负责本单位的学习实践活动，把学习实践活动作为本单位党组织的第一职责来抓，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各单位学习实践活动领导小组在同级党组织的领导和市委卫生工委学习实践活动领导小组指导下开展工作。根据市委学习实践活动党委和领导成员联系点制度要求，市委卫生工委及领导班子成员分别与局直属各单位建立活动联系点，各单位也要执行学习实践活动联系点制度。市委卫生工委将派出指导检查组，加强对各单位学习实践活动的督查指导。

㈡结合实际，扎实推进。市委卫生工委将根据局直属各单位的工作实际，有针对性地提出具体要求。各单位要着重围绕落实中央和省、市委推动科学发展的各项决策部署和本单位的工作实际，各具特色地开展学习实践活动。医疗单位要着重围绕医疗服务区域中心打造的目标，创新办院思路、提高服务能力、突出自身特色、建设平安医院，努力满足人民群众的医疗需求，提高人民群众对医疗服务的满意度等方面开展学习实践活动；防保单位要着重围绕实现公共卫生服务均等化的目标，创新工作方式，提高防控能力，突出在本区域内的中心作用，加强监督管理，努力保障全市广大人民群众的公共卫生安全，构建和谐韶关等方面开展学习实践活动；医学院要着重围绕实施文化教育创新行动计划，创新办学理念、提高办学质量、突出办学特色、建设和谐校园，培养中国特色社会主义事业建设者和接班人等方面开展学习实践活动。其他单位也要结合自身工作特点，扎实推进学习实践活动。各单位要注意吸收本单位的非中共党员领导干部、技术骨干、专家学者参与学习实践活动。流动党员的学习实践活动，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

㈢求实创新，形成特色。各单位要以真抓实干的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，反对形式主义。既要严格执行中央和省、市委的部署要求，又要根据各自实际情况，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，形成特色亮点。韶关市政府公众信息网和党员干部现代远程教育网开辟专栏，及时发布学习实践活动信息，为党员干部和各单位学习运用提供平台。市卫生局也将在局网页上开辟学习实践活动专栏，及时通报市直卫生系统学习实践活动的开展情况。

㈣扩大宣传，营造氛围。各单位要充分运用版报、院刊、广播、网络等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省、市委关于学习实践科学发展观的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型。要及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

㈤统筹兼顾，善于结合。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，做到科学统筹，有机结合，坚持两手抓、两不误、两促进。