各县（市、区)卫生局、市直及驻市医疗卫生单位：
为贯彻落实《中共湛江市委、湛江市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，切实抓好今年市卫生工作会议确定的19项卫生重点项目建设工作，4月8日，市卫生局召开卫生重点工作督办汇报会，局职能部门和市直、驻市有关医疗卫生单位逐一进行汇报，研究如何加快推进措施。通过组织督查组督查了部分卫生重点项目建设情况。现将有关进展情况通报如下：
一、基本情况
（一)统一思想，提高认识
全市卫生工作会议和医改动员会后，各级卫生部门和卫生单位高度重视贯彻落实所负责的卫生重点项目建设工作，把它作为我市争当粤西振兴发展龙头和落实医改目标的重要举措，把思想统一到市委、市政府的部署上来。
（二)加强领导，落实责任
各级卫生部门和有关医疗卫生单位成立领导机构，明确重点建设项目的任务、负责领导、责任人、完成时限，抽调专人负责，责任领导亲自抓。市卫生局黄平局长亲自带领督查组深入基层调研指导工作，深入项目建设单位听取项目建设进展情况汇报。县级卫生部门积极与有关部门协调沟通，争取支持，现场办公解决项目建设中存在的问题。
（三)落实措施，加快进度
各项卫生重点项目建设工作的进展情况为：
关于广东医学院附医院扩建工作。广东医学院附属医院成立专门的扩建办公室，建立专项资金，抽调3-4名专职人员负责新院区筹建工作，完善项目审批材料，加快筹建工作进度。目前市政府已同意在乐山大道西连接线以南、屋山北路以东、屋山一横路以北、椹川大道以西择址扩建广东医学院附属医院新院区，用地面积为460亩，规模调整为1000张床位，健养中心床位调整为500张，并修改有关材料后向市国土局重新办理土地预审。目前遇到的问题是：市政府对用地作了重新调整，要求将广东医学院附属医院和广东医学院建设调整在一起，这样，原来的报批资料需要重新修改上报。由于拖了一些时间，估计征地工作需要3个月后才能开始。关于湛江中心人民医院迁建工作。市政府已将湛江中心人民医院搬迁列入规划，拟在赤坎区选址建设。目前正与有关部门协商解决选址问题。关于湛江中心人民医院东海岛分院建设。市国土局规划建议湛江中心人民医院东海岛分院选址地点定为南至东海岛大道，东至上晨村，北靠近沿东海岛中线公路西至规划路（东建路)范围，用地面积约213亩。我局已将此选址规划报市政府。关于市妇幼保健院海东新区扩建工作。该院领导成立扩建工作领导小组，抽调专人负责并积极主动与有关部门沟通，得到了相关部门的支持，市规划局基本同意在海东中路以北，奋勇大道以东，用地面积约111亩，用于扩建市保健院。关于市120医疗救援指挥中心的筹建。市卫生局已向市编办请示，市编办拟同意成立，并给予定编，筹建组已将选址方案上报市政府和市国土资源局。关于市传染病医院筹建工作。市卫生局组织人员到阳江市考察，参照兄弟市的做法，调整修改方案，已向市国土资源局申请规划用地。关于东海岛钢铁、中科炼化项目建设卫生保障工作。湛江经济技术开发区已制订方案，方案拟报市政府。关于乡镇卫生院改造建设工作，市医改近期重点实施方案明确，市财政每年投入1000万元改造10间卫生院，加上今年中央安排7个卫生院项目列入计划，将获得中央预算内专项资金560万元，再加上省扶持卫生院建设的资金，今年将有41个卫生院实施改造建设。遂溪县卫生局狠抓乡镇卫生院建设，进度快，效果好。廉江市卫生局对乡镇卫生院建设明确责任人、工作要求和完成时限，确保抓落实。
关于重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务建设方面。市和市卫生局成立了医药卫生体制改革领导小组，市委市政府出台了《中共湛江市委、湛江市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和《湛江市医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2010)的通知》，市政财政安排了专项资金，明确2010年，基本公共卫生服务经费标准达到人均15元(市、县财政6.75元，市财政承担50%，县财政承担50%)，2011年达到人均20元（市、县财政9元，市财政承担50%，县财政承担50%)。明确市、县（市、区)基本公共卫生服务项目，按要求启动了基本公共卫生服务项目工作。在贯彻落实9个基本公共卫生服务项目和6个重大公共卫生服务项目中，我局由办公室牵头，规财科、疾控科、基妇科、医政科、爱卫办等科室正在各自的工作职责范围内抓紧落实好各项工作。
关于开展基建项目专项资金检查工作情况。我局检查组在纪检组长冯大其的带领下，深入全市各县（市、区)卫生局和基层医疗卫生单位，采取听取汇报和实地考察的形式进行了检查：2009年中央扩大内需补助我市卫生基建项目15个，至3月19日，中央资金3480万元已全部到位，部分地方配套资金尚未到位，其中2个项目在前期准备的勘测设计阶段，2个项目在进行基础建设，7个项目在进行主体工程建设，3个项目正在进行装修阶段，1个项目已竣工交付使用；18个省补助我市卫生院改造建设项目，总投资3260万元，至3月19日，省补助资金全部到位，地方配套资金部分到位，其中2个项目在前期准备阶段的征地阶段，1个项目在三通一平阶段，1个项目在勘探设计阶段，4个项目在招标阶段，3个项目在进行主体工程建设，3个项目正在进行装修，有7个项目已经交付使用；10个市补助卫生院改造建设项目，总投资2416万元，其中市补助1000万元，中央补助130万元，省补助482.2万元,县级补助200万元,自筹604万元。至3月19日，到位资金1293万元。至3月19日，2个项目正在前期准备的征地阶段，1个项目在三通一平阶段，3个项目在招标，3个项目正在进行主体建设，1个项目正在进行装修；2010年省补助老区卫生院建设项目41个，资金26282736元已经到位，各项目正在前期勘察设计阶段。
二、存在问题
一是认识不到位。个别单位对重点项目建设的重要性、紧迫性认识不足，工作力度不大，跟踪落实不够。
二是项目建设进展不平衡。一些项目受客观因素影响，如工程前期征地工作难以落实，工程报建、招投标工作繁琐，前期工作花费时间较长等，  在一定程度上影响了工程的进度，造成进展缓慢。
三是项目建设管理不规范。个别单位招投标工作不规范。如有的项目招投标竞标的各方的标底只相差几分钱，存在人为操作之嫌疑，同时存在工程招标、工程监管、投资管理脱节等问题。项目资料工作不规整。有相当一部分单位项目建设招投标资料、工程建设图纸、财务核算等资料管理不规范，不完备。有些项目规划设计不理想。
四是受到客观因素的制约。由于县（市、区)经济基础差，财政困难，落实配套资金任务比较艰巨。部分项目的规划设计、征地拆迁等配套建设协调任务重、难度大。
三、关于下阶段工作的要求
各级卫生部门要高度重视，切实按照市卫生工作会议和医改会议的部署，必须始终坚持“项目第一”的理念，认清形势，理清思路，采取有效措施，切实抓好重点卫生项目建设，尽快配套资金，加快工作进度。
一是要强化责任。要进一步落实领导责任，要建立一把手负总责，分管领导具体抓，层层抓落实的工作机制。主要领导要紧紧跟踪督查所联系项目的建设进度，帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题。
二是要主动作为。卫生部门要努力争取各级政府和有关部门的支持，积极协调当地发改、财政、建设、国土等部门，召开项目建设专题会议解决相关难题。本着积极主动的态度，克服“等、靠、要”的思想，各地要认真做好项目建设的规划设计，抓住节点问题，全力破解难题，共同推进项目建设。
三是强化督办落实。要进一步加强对重点卫生项目的日常管理，对发现的工程质量和资金管理中存在的问题，要依法依规严肃查处。继续严格坚持项目建设进展情况一季一通报制度。各重点项目的负责单位要及时向市卫生局督办工作领导小组反映重大项目建设的动态情况。对进展缓慢的卫生重点项目实行跟踪督办、专项督办。

  二〇一〇年五月十九日