在卫生系统“一改双优”活动动员会议上的
讲 话
市卫生局局长赵玉亭
（2013年7月4日)
同志们：
今天这次会议是经卫生局研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实全市“一改双优”（改进作风、优化经济发展环境、优化生态环境)活动动员大会精神，安排部署卫生系统“一改双优”工作，迅速掀起活动高潮，推进卫生工作再上新台阶。刚才， 传达了卫生系统的实施方案，希望大家认真学习研究文件精神，按照要求抓好落实。下面，根据市委会议精神，结合系统实际，我讲三点意见。
一、为什么要开展“一改双优”活动
今年5月底，市委、市政府决定，在全市组织深入开展“一改双优”活动，“一改”即改进作风，“双优”即优化经济发展环境、优化生态环境。这是为贯彻落实党的十八大精神，扎实做好以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动准备工作，确保高效生态经济示范市建设持续推进而开展的一次重要活动。这次活动是市委、市政府在南阳成功举办第七届全国农运会之后、南水北调中线工程建设进入攻坚阶段、南阳高效生态经济示范市建设步入关键时期，做出的引领全市今后一个时期科学发展、跨越发展，符合南阳实际的重大战略部署。这项重大决策部署是全市的发展要求，对卫生系统来说，也是非常重要、非常必要的。我们一定要站在全市发展大局和长远未来的高度，深刻认识“一改双优”活动的重要意义。
首先，从贯彻落实中央、省市一系列工作部署来讲，开展“一改双优”活动是重大举措。党的十八大后，中央专门出台了改进工作作风，密切联系群众的“八项规定”。国务院也提出把加快转变政府职能、深化行政体制改革作为重要任务，要求把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。省委、省政府出台了改进工作作风的“若干意见”，在转变政府职能方面要求简政放权，减少政府对微观经济活动的干预。党的十八大将生态文明建设与经济、政治、社会、文化建设一起摆在“五位一体”的高度。省里在推进中原经济区建设总体布局中，把处于南水北调中线工程渠首的南阳市定位为中原经济区高效生态经济示范市，这也是专门为南阳量身定制的发展目标。中央和省里的工作部署，从本质上来说，就是两个核心任务，一是改进作风，事关党的自身发展；二是生态建设，事关国家持续发展。可以说，正是出于这两大政治任务，市委、市政府作出了开展“一改双优”活动的战略决定。
其次，从优化环境方面来讲，开展“一改双优”活动是必然选择。环境问题是经济社会发展的重要因素，甚至是决定因素。当前，部分干部职工责任意识、工作激情、能力素质有待增强；追求经济利益、加重患者负担现象时有发生；个别领导和职工生态环境意识淡薄等。开展“一改双优”活动，就是要通过强有力的措施集中解决这些问题，营造良好的经济环境和生态环境，为改善和保障民生提供有力支撑。
最后，从提高群众满意度来讲，开展“一改双优”活动是迫切需要。总体上讲，现在人民群众就医条件、健康水平与以前相比有了很大的提高，但是，群众对医院的信任度、满意度不够高，对公平、安全、生态的服务环境非常渴求，期待更加优良的医疗保健服务。开展“一改双优”活动，就是要顺应人民群众的这种新期待，一方面改善我们的工作作风，另一方面改善我们的就医环境，服务水平，让群众看得上病、看得起病、看得好病。
因此，各级各单位要站在政治、战略、全局的高度，把开展“一改双优”活动作为推动卫生事业改革发展、改善和保障民生的结合点和着力点，以作风的持续转变、环境的持续优化，促进经济社会健康协调发展。
二、开展“一改双优”活动的基本要求
“一改双优”活动分为3年，今年的活动主题是“环境整治”，2014年是“发展提升”，2015年是“巩固提高”，目标是形成优化经济发展环境和生态环境的长效机制。程市长提出，要确保活动三年结硕果，即促进环境建设的体制机制基本完善，环境状况得到根本改善，区域发展竞争力明显提高。就卫生部门而言，我们要围绕中心，服务大局，使“一改双优”活动在卫生系统扎实开展，推进各项工作上档次、上台阶，为建设高效生态经济示范市提供健康保障。在活动中，主要是抓好“三个三”：
（一)明确活动的三个目标
一是改进作风。作风建设包括思想作风、工作作风和生活作风。作风问题是腐败的温床。最近这两年落马的很多官员，都是因为作风问题而被曝光，如“日记门”、“艳照门”、不雅视频、“微笑局长”等。如果我们不认真抓作风建设，就势必损害医患关系，势必影响全市改革发展稳定大局。在6月22日至25日召开的中央政治局会议上，习近平要求，要进一步落实中央八项规定精神，同反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”紧密结合起来。坦诚的说，卫生系统党员干部的作风整体上是好的，但也存在着这样或那样的问题，当前卫生系统在工作作风上存在的突出问题有六点：一是好大喜功，虚夸作风；二是班子团结不力，没有把精力转移到发展创新中；三是纪律散漫；四是无信仰、无信念，拜金主义严重；五是没有集体观念；六是无事心、无进取心等。所以说，卫生系统干部职工要通过此次活动的开展，深刻剖析影响作风的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。要结合实际，找准作风存在的突出问题，加紧整改，尽快取得实效。尤其要着力改进学风、文风、会风，着力解决思想浮躁、作风浮漂、吃拿卡要、医疗服务不优不周等问题。从领导做起，从解决问题入手，努力在卫生系统营造出一种风清气正、干事创业的良好氛围。
二是提升标准。近年来，我市的卫生工作取得了不少成绩，纵向看，发展变化大，各项工作突飞猛进；但横向看，咱们在发展，周边也在发展，有些工作差距还不小。自我审视，不论是硬件建设还是软实力，我们的工作与领导的要求和群众的期盼还有一定距离。所以，我们应主动从自我陶醉中清醒起来，登高望远，拉高工作标杆。要瞄准全国、全省的先进典型，建立工作新标准，将其落实到日常工作的方方面面，用高标准严要求来自我加压、自我提升，形成追求卓越、克难攻坚、创先争优的工作氛围。
三是解决问题。这次活动的主题是改进工作作风，优化经济发展环境、优化生态环境。卫生部门各级各单位要紧紧围绕这三个方面存在的问题，制订整改措施，切实解决影响卫生工作发展的问题，解除“瓶颈”，破解难题，使卫生工作更好的服务于南阳经济社会发展，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳做出应有的贡献。
（二)把握活动的三个关键
一要查摆问题。查摆整改问题的过程就是自我完善、自我提升的过程。要想工作不断进步，就要不断进行查摆整改。要“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，认真开展“五查五看”：一是查思想观念，看是否存在思想观念落后、宗旨意识淡薄、重经济效益轻社会效益等不符合医改宗旨、不符合卫生事业公益性的问题；二是查工作作风，看是否存在我刚才列举的在作风方面存在的六点问题等；三是查政策执行，看是否在新农合、基本公共卫生服务、基本药物制度、按病种付费、老年乡村医生待遇落实等民生政策方面存在政策棚架、服务不到位、重收费轻服务等现象。四是查工作行为，看是否存在工作标准低、工作行为不规范等问题；五是查任务落实，看工作目标是否具体明确、细化量化、工作措施是否科学有力、落实到位，工作责任是否清晰明了，分解到人。
有的同志可能认为，“家丑不可外扬”，问题查多了，查深了，不是自己给自己抹黑吗？这种观念是错误的。我们一定要为南阳的发展大局着想，以正确的态度对待查摆，要敢于亮短揭丑，敢于深挖根源，不回避问题，不遮遮掩掩。因为，只有通过深查深挖我们自身存在的问题，进一步提高认识，统一思想，才能让全系统每一个党员干部从内心深处意识到，南阳卫生要想发展得更快，要想实现大跨越、大发展，就必须把我们每个党员干部思想上、作风上、发展环境上存在的问题查出来、原因分析透，并认真解决好。
二要集中治理。每个单位都要抓住重点问题，对查摆出来的问题建立整改台账，早改、快改、真改。要实行“一把手”负责制，并在单位内部进行公示。要对照工作标准，制定和落实整改方案。要围绕单位职能，梳理出一批群众反映强烈的问题，进行集中整治。尤其要认真收集梳理群众举报、建议提案、行风评议、书记市长留言版、行风热线、督查信访件、新闻媒体反映的问题，建台账，明确人、定措施、定时限。整改时要注重从体制、机制上解决问题，防止“治标不治本”，使“一改双优”成为各级各单位和党员干部长期自觉的行动。
三要建章立制。一是制定工作标准，主要包括：单位整体工作标准、科室工作标准、各项业务工作标准、服务经济发展服务生态建设工作标准、个人作风建设和岗位工作标准，还要逐级进行审批把关。二是完善制度。各单位要归纳梳理现有制度，对没有实质内容、没有实际作用的规章制度，要取消；对阻碍发展、不合时宜的规章制度，要废止；对不健全的规章制度，要修订完善。建立完善制度体系，重点是学习教育制度、工作制度、监督制度、责任追究和问责制度、服务环境建设制度。还要减少审批项目、核减收费项目、提高服务效率等方面完善制度。三是建立长效机制。征求人大代表、政协委员和执法执纪部门、主管部门的意见，搞好制度评价，建立起结构合理、设置科学、程序严密、制约有效的长效机制。
（三)在活动中实施“三个结合”
一是与改善民生相结合。民生是社会生态文明建设的重要内容，改善民生，就是优化生态环境的主要体现。群众利益无小事，民生问题大如天。改善民生、深化医改，增加人民群众的幸福感和满意度是我们卫生工作的出发点和落脚点，也是人民群众对“一改双优”活动在卫生部门感受最深、影响最直接的焦点。
对卫生部门而言，一是落实好惠民政策。重点抓好新农合、基本药物制度、基本公共卫生服务等工作，为群众提供方便、快捷、价廉、高效的医疗保健服务。二是进一步完善医疗卫生服务体系。抓好县级人民医院、中医院、卫生监督所、120急救指挥中心、乡镇卫生院和村卫生室建设，以及南阳市全科医生培训基地、市口腔医院新址建设等一批重点卫生项目，实现医疗资源倍增，更好的服务于人民群众。三是加强卫生监督。持续深入开展“亮剑行动”、严厉打击非法行医，净化医疗市场秩序。持续深入开展“卫监行动”，规范医疗行为，加强学校卫生、饮用水卫生、放射卫生、公共场所卫生的监督，维护群众健康利益。四是加快卫生信息化建设，加快居民健康卡发放步伐，方便群众看病就医、健康管理。五是做好行政审批，做到一条龙服务、一站式办理。五是加强健康知识教育，整治单位环境卫生，完善卫生设施，加强文化建设等，改善群众的就医环境和单位的整体面貌。
二是与政风行风评议相结合。两年一次的行风评议即将排名，要以开展“一改双优”活动为契机，推进卫生系统政风行风再上新台阶，再取新名次。各单位要认真治理收受红包、回扣、提成、过度检查、诱导消费等不正之风，提高医疗服务质量，提高行政审批效能，规范卫生监督执法，在社会上树立卫生行业的良好形象。坚决杜绝在行风评议的节骨眼上、在“一改双优”活动开展过程中、在落实中央八项规定方面出现影响行业形象的负面典型。凡有违反规定给卫生系统抹黑的，坚决严肃处理，追究领导责任。
要在卫生系统大力弘扬正气，树立典型、宣传典型。去年以来，我市卫生系统就涌现出了感动南阳十大人物万春、曾伟、刘杰等先进典型，为卫生系统争了光。乡村医生曾伟还被评选为2012感动中原十大人物，今年又入选全国道德模范候选人。对这些典型，我们要大力宣传，适当时机召开先进事迹报告会，并把他们推向全省、全国，树立南阳卫生系统的一面红旗。今年以来，我市又先后开展了“中医十大名师”、十佳护士、优秀护士、“最受欢迎的儿科医生”等一系列评选活动。通过推先宣优，树立导向，充分展示了医护人员爱岗敬业、无私奉献的职业道德风尚，对干部职工弘扬正气、摒弃邪气起到了“润物细无声”的作用。
三是与深化“三好一满意”活动相结合。“三好一满意”活动是是卫生系统长期开展的一项活动，要把此项活动贯穿于“一改双优”活动全过程。各医疗卫生单位要从改善服务环境、优化服务流程入手，切实转变医德医风，推行“先诊疗，后结算”服务模式，实施按病种付费和临床路径，有效控制住院费用不合理增长。同时，建立医德医风考核档案，密切医患关系，使医疗投诉明显减少，医患关系和谐，群众满意度进一步提高。
三、如何开展好“一改双优”活动
开展“一改双优”活动，加强环境建设，是一项长期任务和系统工程。各单位要进一步加强领导，改进作风，健全机制，采取“四抓”，确保“一改双优”活动扎实开展。
一是抓组织。各级各单位要自觉把此项工作列入重要议事日程，成立组织机构，制订具体方案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把责任落实到具体人员，确保事事有人抓、有人管、有人干。重点做好“三个带头”：即局领导带头、各单位一把手和班子成员带头、各单位党员干部带头。
二是抓宣传。深入学习党的十八大和市委会议精神，领会活动精髓。卫生系统党员干部职工，要把思想统一到深入开展党的群众路线教育实践活动的要求上来，深刻认识“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深刻领会为民务实清廉的内涵，把思想统一到“一改双优”活动中来。要广泛动员，层层发动，努力在全系统形成人人争先改进作风、人人争先为优化环境做贡献的良好局面。
三是抓督查。督查问责是推进“一改双优”活动开展的重要手段，是推工作、促发展的利器。要坚持运用这一有力手段，高悬问责之剑，加压紧逼，推动工作。局活动办要加大督导检查力度，围绕各级各单位作风转变情况、问题整改情况、业务工作推进情况、医疗服务质量情况等，硬起手腕，组织开展重点督查、专项督查、日常督查，既要总结经验、表扬先进，又要及时发现问题、鞭策后进。
四是抓成效。要注重活动效果，用效果来检验活动开展的成败。要注重发挥典型的示范和警示作用，努力克服不扎实、不深入、搞形式、走过场现象，做到“不虚”；要着力解决突出问题，严肃治理庸懒散奢顶风违纪等问题，做到“不空”；要紧紧围绕重点卫生工作，围绕为民务实清廉，改进作风，服务环境建设，做到“不偏”。通过采取这些措施，确保活动扎实有效开展。
同志们，开展好“一改双优”活动，意义重大而深远。全系统干部职工一定要振奋精神，迅速行动，全身心地投入到活动中来，狠抓落实，务求实效，推动南阳卫生工作更好更快发展，实现新跨越、新发展，为建设大美南阳、和谐南阳、幸福南阳做出积极的贡献！
