日卫党发〔2010〕12号 

 关于在全市卫生系统

深入开展“创先争优、争做港城先锋”活动中

实行公开承诺的指导意见

 各区县卫生局，日照经济开发区社会事业发展局，市直各医疗卫生单位党委（总支、支部)：

  为增强全市卫生系统广大党员投身“创先争优、争做港城先锋”活动的自觉性和主动性，激发党员内在动力，确保创先争优活动取得实效，按照市委《指导意见》要求，经研究决定，在全市卫生系统广大党员中实行创先争优公开承诺，现提出如下指导意见。

一、总体要求

紧紧围绕“科学发展，打造和谐卫生”主题，抓住“深化‘一满意四规范’，落实医改任务，争做港城先锋”这一载体，推动全市卫生系统广大党员严格按照“三个五”工作思路（把握五个原则，做好五项承诺，遵循五个步骤)实行公开承诺，并严格落实承诺内容，真正做到医疗差错和事故明显减少、患者投诉率明显降低、群众满意度较大幅度提高，最终实现基层组织创先进、共产党员争优秀、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。

二、主要原则

实行公开承诺要始终把握以下五个原则：

（一)紧紧围绕重点工作任务。公开承诺要与深入学习实践科学发展观活动整改落实后续工作相衔接，进一步巩固扩大学习实践活动成果。要重点围绕落实医改任务、深化“一满意四规范”、加强重大传染性疾病防控、推进学习型党组织建设、开展反腐倡廉活动、学习宣传《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行)》和“四项监督制度”活动等一系列中心工作和重点任务的完成，来制定承诺目标，落实承诺内容，履行承诺责任，力争在各项重点工作中出现新起色、实现新突破、开创新局面。

（二)坚持以群众满意为最高标准。要把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容，认真落实党的惠民利民政策，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要根据各自实际，发挥自身能力和特长，每年选择几件人民群众和干部职工密切关注和期盼的、迫切需要解决并能实现的事项作为承诺内容，让群众得到更多实惠。

（三)注重结合职责和岗位实际。要以正在干的事情为中心，注重围绕本单位职能和党员岗位职责，围绕本单位业务工作和重点任务，围绕立足本职比贡献、创佳绩来进行承诺，但又不能简单的等同于岗位职责和年度工作计划。承诺时针对岗位特点，不仅要明确应该干什么，还要明确不能干什么，切实提高公开承诺的针对性和实效性。

（四)坚持实事求是。公开承诺要科学合理，结合工作实际、岗位特点、个人特长等，做到尽力而为、量力而行，防止过高过泛、不切实际，搞形式主义。承诺的目标要经过努力能够实现，既不能唾手可得，也不能高不可攀；承诺的内容要明确具体，具有可行性和可操作性，严禁虚话套话，能够量化的一定要量化务求做到承诺一条、兑现一条；承诺的标准要高于一般性的工作和纪律要求，但也要看得见、摸得着，可监督、可考核，不搞千篇一律。

（五)注重分类指导。要根据不同类型基层党组织和党员的实际加强分类指导。各级党组织和广大党员一般进行书面承诺，文字要通俗简练，字数控制在800字以内。担任领导职务的党员，要带头承诺，其内容和标准应高于一般党员。无职党员要结合党员设岗定责作出承诺，发挥应有的作用。流动党员一般由流入地党组织负责组织公开承诺。

三、主要内容

全市卫生系统各级党组织要向党员和群众承诺创先争优目标和具体措施，党员向党组织和群众承诺创先争优目标和具体事项，要层层签定公开承诺书，承诺书要包括以下五项承诺内容。

（一)创争目标。包括提出全年要实现的各项工作目标；党组织或党员在创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动中要实现的目标等。

（二)实事承诺。包括要解决的群众关注的热点难点问题；要为群众办的实事、好事；在学习实践科学发展观活动和“一满意四规范”活动中尚未整改落实的问题等。

（三)履职承诺。包括针对班子和党员岗位职责，就有关工作规范、标准和要求作出的承诺等。

（四)廉政承诺。包括落实党风廉政建设责任制和廉政建设所要达到的标准等。

（五)责任承诺。包括完成承诺的时限；违反承诺应承担的责任以及自觉接受监督等。

全市卫生系统在公开承诺中要重点突出落实医改任务、提高服务水平、加强医德医风、促进医患和谐、落实“一满意四规范”的内容。全市卫生系统各级党组织要从全市卫生工作大局出发，重点在服务中心、建设队伍，改进作风、提高效能，服务群众、改善民生等方面作出承诺；党员要围绕讲党性、重品行、作表率，重点在带头学习、提升能力，改革创新、推动发展，认真履职、服务群众，遵纪守法、勤政廉政等方面作出承诺。各级党组织要根据各自实际，围绕业务工作和中心工作，在做好思想政治工作、规范服务行为、提升服务效能、促进事业科学发展等方面作出承诺；党员要根据自身岗位专业知识和特长，重点在爱岗敬业、刻苦钻研、锐意创新，强化职业道德，提供优质服务等方面作出承诺。

四、主要步骤

 “公开承诺”是扎实开展创先争优活动的重要手段和关键环节，贯穿于活动的全过程。公开承诺一般分年度组织实施，根据当年度业务工作重点和创先争优活动重点进行。主要包括以下五个步骤：

（一)认真学习。承诺前，基层党组织和广大党员要通过民主生活会、组织生活会、读书会、理论中心组学习、集中培训等方式，认真学习中国特色社会主义理论体系、党的基本知识、党的优良传统、党风廉政建设等内容，研究明确当前卫生工作新形势新任务新要求、深化医药卫生体制改革重点工作任务、“一满意四规范”活动目标要求和本单位年度工作目标等内容，做到制定承诺有目标、有依据、有内涵。

（二)调研走访。基层党组织和广大党员要在认真学习的基础上，进一步深入实际、深入群众，广泛征求意见建议，了解群众所思所盼，了解学习实践活动和“一满意四规范”活动整改事项落实情况，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据，力求承诺事项惠及群众、得到群众认同。

（三)提出事项。在深入调研的基础上，基层党组织要结合开展创先争优活动实施方案和年度工作目标提出承诺事项，明确争创目标、重点任务、时间进度和具体措施。党员要结合岗位特点和本人实际，提出参加活动的具体打算，明确努力方向。基层党组织可通过召开党委、党总支、党支部领导班子成员会议和党员群众代表会议对承诺事项进行讨论，集中党员和群众智慧，力求承诺事项明确、具体、实在。

（四)审核确定。上一级党组织对基层党组织的承诺事项要审核把关，基层党组织要指导帮助党员确定承诺事项。审核指导重点看承诺事项是否符合卫生工作大局，是否体现以正在干的事情为中心，是否符合群众意愿，是否体现岗位职责特点，是否实事求是、切实可行，防止该承诺的不承诺，无力承诺的乱承诺。对不符合要求的，要指导督促，加以完善。

（五)公开公示。承诺事项经审核确定后，基层党组织要通过会议、文件、党务政务公开栏、学习园地、报刊、电视、网络等形式向党员、群众公布，接受群众监督。

五、组织领导

在基层党组织和党员中实行公开承诺，是开展“创先争优、争做港城先锋”活动的一项重要内容，是新时期基层党组织和党员增强先进性意识、树立先进性标准、践行先进性要求、展示先进性形象的具体实践，是拓宽党内监督与群众监督渠道，提高基层党组织、党员践诺能力和自我约束能力的有力措施。各单位一定要高度重视，认真对待，精心组织，抓好落实。

（一)加强组织领导。各级各单位党组织要落实领导责任和工作责任，结合各自特点，制定公开承诺具体实施方案，抓好各项工作任务落实。各级卫生系统创先争优活动指导小组要加强对基层党组织和党员公开承诺的具体指导，尊重基层首创精神，指导基层党组织、党员不断丰富承诺内容，严格承诺标准，改进承诺方法。各单位党组织主要负责人为开展公开承诺的第一责任人，要切实履行职责，带头抓部署、带头作承诺、带头抓指导、带头抓督查、带头抓管理、带头抓典型。

（二)加强督查指导。各级卫生系统创先争优活动指导小组要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等多种方式，了解基层各级党组织公开承诺工作的进展情况，定期通报承诺兑现情况，研究解决存在的问题，保证公开承诺工作在基层党组织和党员中全面覆盖，不留空白点。同时要以查带促，坚持诺必践、践必果，做到公开承诺项项有着落，件件有结果。对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的，应及时限期整改。

（三)加强宣传引导。要通过多种形式，大力宣传公开承诺的重要意义、原则要求、主要内容和方法步骤，引导各单位党组织和党员充分认识在创先争优活动中开展公开承诺活动的重大意义，找准公开承诺活动与卫生重点工作和基层党建工作的结合点，真正使公开承诺成为推动工作的有力抓手。要认真总结、大力宣传推介在公开承诺上创造的好做法、好经验，发挥示范引导作用，在全市卫生系统上下形成重信守诺的良好氛围，促进创先争优活动顺利开展。

主题词：卫生  创先争优  承诺  指导意见

    二〇一〇年六月二十五日