为认真贯彻落实全市领导干部会议精神，完善支持和服务全民创业的措施，为推动全民创业、富民强市提供优质高效的卫生服务，结合我市卫生系统实际情况，制定如下措施：

一、优化卫生投资环境，拓展卫生事业发展空间

1、鼓励社会资金投资办医。按照卫生系统利用外资“八个鼓励”原则，继续鼓励社会资金在六个重点领域投资办医，促进投资主体多元化和办医模式多样化，正确引导医疗市场有序竞争。健全和落实利用外资工作目标责任制、领导跟踪负责制、重大项目推进制。采用主体招商和推荐招商相结合的办法，拓宽利用外资渠道,力争使一批重点项目落户卫生系统。

2、维护民营医院公平竞争。找准市场定位,正确引导民营医院健康有序发展。在机构和人员执业标准、医疗机构评审、专业技术人员职称评定和晋升、社会医疗保险定点，医学科研课题招标、教学医院确定以及市场准入和资金贷款等方面，做到民营医院与政府公立医院一视同仁，享有同等权利。

3、开通外商绿色健康通道。优先为外商办理卫生行政许可，为外商就诊开通绿色通道。凡投资1000万元以上，纳税200万以上的外商，发给外商就诊优惠证，免收挂号费，并优先诊疗、取药和办理住院手续，并为其业主及家属办理外商保健卡，每年定期给予免费体检一次。

二、落实疾病防治措施，保障创业者的身体健康

4、预防控制重大疾病。做好传染病的预防、预警和应急处置工作，重点加强艾滋病、结核病、霍乱、伤寒、乙肝等重大传染病的预防控制工作，严防重大传染病的暴发与流行。

5、加强计划免疫工作。着力抓好对流动人口、贫困地区和边远地区群众、特别是儿童的预防接种，消除免疫空白人群，巩固免疫屏障。加大职业病防治力度，切实维护企业职工、特别是农民工的健康权益。

6、规范医疗服务行为。进一步加强医务人员职业道德教育，坚持合理检查、合理治疗、合理用药、合理收费，控制医药费用的不合理增长，减轻患者医药费用负担。

7、提高优质服务水平。狠抓解决群众看病难、看病贵问题各项措施的落实，进一步强化服务意识，简化就医流程，改善就诊环境，坚持和完善便民服务措施，为创业者提供便捷、经济、有效的医疗服务。

8、落实医疗优惠政策。在县以上医疗机构对特困、低保、困难人群医疗实行“三免四减半”政策，积极配合做好医疗救助和医疗保障工作。深入搞好新型农村合作医疗试点，不断扩大参合率，完善管理制度，缓解农民因病致贫、因病返贫。

三、加快“科教兴医”步伐，提升自主创业能力

9、鼓励卫生人才科技创业。对科技创新有功之臣给予重奖，对省、市级学术技术带头人培养对象实行津贴补助制度，对高层次人才在科研经费、工作条件、工资待遇、学习培养和学术交流等方面给予倾斜和优先，对退休老专家实行返聘制，并做好“传、帮、带”，为各类人才创造施展才华的事业平台。

10、做大做强特色专病专科。按照“专科带动专病，专病推动专科”的思路，抓好省级和市级重点学科建设，扶持发展一批有特色、有优势的专病专科，扩大综合服务效能。

11、加速高新技术推广应用。加大科技投入，大力引进新技术、新设备、新项目，提升医疗卫生服务的核心竞争能力。

四、规范卫生行政执法，构建良好的创业环境。

 12、积极推行阳光政务。凡不涉及党和国家秘密的卫生决策、行政管理、公共事务等都要公开。凡能够承诺的事项都要向社会承诺，并纳入政务公开内容。依法进行行政审批，防止和杜绝违规审批，越权审批和审批不当的行为。对于清理后取消的行政审批事项，坚决停止受理和审批，与之相关的收费也一律停止执行。依法加强监管，不因取消审批事项而疏于管理或出现管理上的“缺位”和“真空”状态。

13、规范卫生行政许可。认真实施《行政许可法》，健全卫生行政许可规程和卫生许可工作制度，严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制。

14、加大卫生执法力度。严格执法、公正执法、文明执法，严肃查处损害人民群众健康利益的行为，切实保护投资者和创业者的合法权益。坚持“管、帮、扶”相结合的原则，真心实意地为服务对象提供技术指导和咨询，使创业者、投资者安心、舒心、放心。

五、维护系统内部稳定，打造和谐平安行业

15、积极做好信访工作。认真开展矛盾纠纷排查调处，采取积极有效的措施，主动化解矛盾，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，控制减少集体上访、越级上访和重复上访事件发生。

16、严密防范医疗纠纷。严格执行首诊负责制、医疗质量与医疗安全核心制度和岗位责任制以及技术操作规范，努力提高医疗质量和服务质量，防范医疗纠纷发生，维护医院正常工作秩序。

二〇〇五年七月二十二日