各市、县、行委卫生局：

现将我局制定的《2012-2015年全州卫生应急工作培训规划》印发给你们，请遵照执行。

二○一二年四月五日

2012-2015年全州卫生应急工作培训规划

为贯彻落实省卫生厅《2011-2015全省卫生应急工作培训规划》，建立健全我州卫生应急培训体系，进一步指导、规范和加强全州卫生应急培训和演练工作，不断提高培训工作质量和效率，提高我州卫生应急管理干部的政策理论和管理水平，全面提升卫生应急专业人员的技术水平和应急处置能力，制定本规划。

    一、指导思想和原则

树立人才是第一资源的理念，突出人才优先，强化以用为本，坚持统一规划、分级负责、突出重点、分类培训、注重实效、提高能力的原则，以提高卫生应急队伍素质和能力为核心，以管理人员和专业机构人员为重点，积极开展卫生应急培训和演练，加快培养出一支作风过硬的卫生应急管理团队，一批业务精湛的卫生应急专业技术骨干和反应迅速的卫生应急处置队伍。广泛开展卫生应急知识宣传，提高公众卫生应急意识和灾害自救能力，营造全社会共同应对突发事件的良好氛围。

 (一)统一规划，明确责任

州卫生局负责全州卫生应急培训工作计划的制定、指导实施、督导评估和管理协调，各地卫生行政部门和医疗卫生机构结合实际，按照分级负责的原则，制订本辖区培训计划和实施方案，并组织实施和监督检查辖区内卫生应急培训工作。

  (二)完善机制，规范管理

建立健全卫生应急培训考核评价机制、激励和约束机制以及稳定的投入保障机制。加强培训工作规范化管理，开展系统化、标准化的培训工作。

 (三)理论实践，有效结合

围绕我州突发公共卫生事件以及自然灾害等突发事件的特点和实际开展培训，注重理论学习与实际操作相结合、知识学习与技能训练相结合、针对性和实用性相结合，实现培训演练与卫生应急实际需求的有机统一。

  (四)突出重点，分类培训

以培训卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍为基础，以急需的指挥决策人员和专业技术骨干为重点，以基本理论、基本方法和基木技能为主要内容，分级分类开展卫生应急培训和演练。

     (五)广泛交流，优势互补

加强与相邻地区、其他部门的沟通和联系，通过采取联合培训、合作演练、考察交流等方式，互相学习借鉴，进行优势互补。

    二、目标和指标

加强卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍和疾病预防控制、医疗救治、院前急救、卫生监督等人员的培训工作，重点培养一批指挥决策人员和专业技术骨干。到20I5年，完成卫生行政部门、医疗卫生机构中应急处置和医学救援相关人员培训200余人。通过全面、系统培训和演练，使各级卫生应急人员的应急意识明显增强，应急处置能力明显提高;使社会公众的突发事件防范意识明显增强，自我保护能力明显提高。

（一)培训卫生应急指挥决策人员5人。到2013 年完成50%;到2015 年完成I00%(包括州级卫生行政部门及疾控、医疗、卫生监督机构负责人，州级卫生应急管理师资)。

（二)培训州级卫生应急专业技术骨干20 人。到2013 年完成30%;到2015 年完成100%。(包括州级卫生应急专家、各类卫生应急队队长，紧急医学救治基地骨干等)。

（三)培训基层卫生应急专业技术骨干100人。到2013年，完成50%;到2015 年，完成100%。(包括县级卫生行政部门及疾控、医疗、卫生监督机构负责人及骨干等)。

 (四)普及社会公众卫生应急知识。以县为单位，到2013年，覆盖率城市居民达到60%，农村居民达到40%;到2015年，覆盖率城市居民达到80%，农村居民达到60%。

三、主要任务

(一)培训体系建设

到2015年底，依托医疗卫生机构建成1个州级卫生应急综合培训演练基地，主要承担州、县两级卫生应急队伍、卫生应急专业技术人员的培训和社会公众的宣传教育任务。

  (二)培训大纲和教材制订

     结合本地突发事件发生特点和规律，组织编写应急预案库、事件处置案例库、处置流程、技术方案等辅助培训教材，编制卫生应急公众宣传教育材料，提高卫生应急培训效果，提高公众卫生应急知识普及率。

  (三)卫生应急人员培训

 州级卫生行政部门重点培训州级和县(市、行委)级卫生行政部门、疾控、医疗、卫生监督、健康教育、妇幼保健、社区卫生、精神卫生、采供血等医疗卫生机构的卫生应急专业技术骨干。每年至少培训1周，开展应急演练不少于2次。采取理论授课、在岗自学、案例分析和现场演练等培训方式，通过加强应急准备、现场处置、风险沟通等知识培训，使基层卫生应急技术骨干掌握卫生应急预案、技术规范和标准，熟悉卫生应急专业知识、理论、程序和技能，提高风险沟通、现场调查分析和现场处置等能力。

(四)全员培训和知识普及

各地卫生行政部门负责本区域内医疗卫生人员卫生应急知识全员培训。同时，要与新闻媒体建立良好的沟通协调机制，充分利用报刊、广播、电视、互联网等媒体和宣传栏、张贴画等形式，以街道、社区、乡村等基层群众为重点，以普及突发公共卫生事件防控以及灾难避险、自救互救知识和技能为主要内容，大力普及卫生应急知识，提高全社会的防范意识和灾难自救能力。

四、保障措施

(一)加强领导，明确职责

各地卫生行政部门和医疗卫生机构要从卫生事业长远发展的战略高度，充分认识做好卫生应急培训工作的重要性、紧迫性，把卫生应急培训工作列入重要议事日程，纳入继续医学教育学分管理，重点人才要推荐纳入省级卫生人才培养计划。要加强组织领导，明确职责分工，制订具体实施计划和方案，采取有力措施，确保培训工作目标和任务的圆满完成，全面提高卫生应急人员和队伍应对突发公共事件的卫生应急处置能力及水平。

(二)加大投入，实施项目管理

各地卫生行政部门要认真贯彻卫生部《医药卫生中长期人才发展规划(2011-2020年)》，争取政府财政支持，将卫生应急培训演练经费列入年度部门预算，保障卫生应急的人才培养、专业队伍和师资队伍建设、培训演练基地建设和教材开发等需要。要实行项目管理，分年度安排经费，有计划、有步骤、有指导、有监管，确保各项卫生应急培训工作顺利开展。

(三)考核评估，确保培训效果

建立卫生应急培训考核评估体系，制订切实可行的评估方案，定期开展规划实施情况的督导评估。健全监督、约束和奖励制度，对成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励;对未完成年度培训演练计划的，要予以通报批评。2013年对规划执行情况进行中期评估;2015年对规划执行情况进行终期评估。  各地卫生行政部门及医疗卫生机构可参照本规划，制订具体的卫生应急培训实施方案。