为落实《医药卫生中长期人才发展规划（2010-2020年)》和《2011-2015年全国卫生应急工作培训规划》各项任务要求，全面提升突发事件卫生应急处置能力。根据卫生部和云南省卫生厅召开的卫生应急工作会议及相关文件中，关于在卫生系统深入开展以“建设高素质卫生应急队伍，提高整体卫生应急能力”为主要内容的卫生应急大练兵活动的要求，结合我市实际制定本方案。
一、开展大练兵活动目的
当前，由于正处在经济快速发展和社会转型期，自然灾害频发，事故灾难、社会安全和突发公共卫生事件不断增多，卫生部门承担的突发公共卫生事件应急处置和突发公共事件的紧急医学救援任务日益繁重。开展卫生应急大练兵活动，做好卫生应急培训及应急演练工作，建立卫生应急能力提高长效运行机制，造就一支招之能来，来之能战，战之能胜的高素质卫生应急队伍，是落实深化医药卫生体制改革任务，保障人民群众身体健康和生命安全的需要。
二、大练兵活动的内容
根据《全国卫生应急工作培训大纲（2011-2015年)》，从理论知识和技能培训以及应急演练两个方面开展大练兵活动。
（一)理论知识及技能培训主要内容
1.卫生应急工作基本概念和“一案三制”建设的主要内容；
2.卫生应急相关法律法规及工作预案的基本内容；
3.突发事件公共卫生监测预警、风险评估、风险沟通等风险管理的相关理论与技能和工作要求；
4.信息报告的要求、方法，信息报告系统的使用；
5.鼠疫、禽流感等突发急性传染病防控要点；
6.突发公共卫生事件现场调查和应急处置理论与技术；
7.重大自然灾害、事故灾难、社会安全事件等紧急医学救援基本技术；
8.突发食物中毒和职业事件应急处置基本知识和技能。
（二)应急演练主要内容。
在开展基本理论知识和技能培训的基础上，分层次开展相关专业应急演练和综合演练。主要包括以下内容：
1.紧急医学救援的现场搜救、伤病员判断及检伤分类、伤病员医疗救护和后送等；
2.现场生物标本和环境、食物、饮用水等样品的采集、保存和运送；
3.现场快速检测鉴定程序与方法，实验室检测结果分析与研判；
4. 现场应急处置工作人员个人防护装置使用和受污染人员洗消、疫点消毒；
5.现场应急指挥、专业技术和后勤保障设备的使用；
6.信息报告和发布；
7.传染病病人（不明原因疾病患者)现场处置和管理；
8.突发公共卫生事件现场调查和应急处置；
9.密切接触者的追踪和管理。
三、活动组织方式
由卫生行政部门组织开展辖区内的卫生应急管理、应急培训和应急演练；疾病预防控制、卫生监督、医疗、急救、采供血专业机构，在卫生行政部门的统一领导和组织协调下，具体承担应急人员的培训和演练工作。
各县区卫生局要将社区卫生机构和乡镇卫生院、村卫生室有关人员培训演练纳入计划。
在卫生行政部门组织基础培训和针对某一突发事件统一演练的同时，各医疗卫生机构要在本单位内部组织开展相应的卫生应急培训和演练。 
四、应急演练的准备
要在组织开展好培训的基础上，充分做好应急演练的各项准备，确保应急演练达到预期目的。在应急演练前要认真制定应急演练方案，做好应急演练的宣传、组织准备、情景设计、演练安排、演练评估总结；切实落实好应急演练的人员保障、经费保障、场地保障、物资器材保障、通讯保障和安全保障等。尤其要充分做好演练前的宣传、公告和周密安排，避免在群众中造成误解或恐慌。
五、活动要求
（一)高度重视，精心组织。各县区卫生局要高度重视，加强领导，精心安排，制订切实可行的实施方案，把大练兵活动与日常工作紧密结合起来，做到两不误、两促进。
（二)广泛宣传，营造氛围。要采取丰富多彩的形式，加强舆论宣传引导工作，努力营造领导重视、部门支持、社会关注、全员参与的良好氛围；要进行正面宣传，消除不必要的误解和恐慌。
（三)加强督查，狠抓落实。为确保大练兵活动落实到位，取得实效，卫生部和省卫生厅将对大练兵活动进行抽查督导，各县区卫生局和市直各相关单位要做好可能被抽查的准备。
（四)精心组织，力求实效。各县区要精心组织，认真筹划，结合实际开展培训和演练，通过培训和演练达到增强意识，提高能力，完善机制的目的。在演练内容和情景、场地的设置上要以重大自然灾害、重大中毒事件、突发或新发疾病暴发为重点，增强对不确定因素的防范意识和处置能力，确保一旦发生重大事件能迅速有效应对。
六、评估与总结
理论知识及技能培训和应急演练结束，要根据培训内容和在全面分析演练记录及相关资料的基础上，对比参演人员表现与演练目标要求，通过组织评估会议、填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式，进一步收集演练组织实施的情况，对演练活动及组织过程做出客观评价，并编写演练评估报告。
 




二0一二年三月二十日