黑龙江省卫生和计划生育委员会

黑卫党委发〔2014〕36号

关于深入推进2014年度

“帮扶农村卫生先锋行动”的实施意见

各市（行署)卫生局、计生委，绥芬河市、抚远县卫生局、计生局，各高等医学院校附属医院，委直属各单位，委机关各处室：

2014年，是组织开展“帮扶农村卫生先锋行动”的第四年，是深入推进、继往开来的重要一年。做好今年的工作，对于进一步推动农村基层卫生快速发展、跨越发展，作用十分重要；对于切实保持“帮扶农村卫生先锋行动”长期坚持、长效发展，意义十分重大。按照省卫生计生委党组的部署要求，现就深入推进2014年度“帮扶农村卫生先锋行动”，提出如下实施意见。

一、明确重点帮扶任务。2014年，在全面推进“十帮”任务的基础上，突出重点、突破难点，具体抓好7项任务。第一，确保完成农村医改工作目标。按照省卫生计生委党组的部署，全面推进2014年农村医改工作，以签定的目标责任状内容为标准，保质保量地完成农村医改任务。第二，帮助提升乡村卫生人员素质。帮助提高农村基层卫生人员重点专业技术水平和业务能力，使农村基层医疗卫生机构综合服务能力显著提升，进一步完善全省农村基层卫生服务体系。配合做好公开招聘全日制本、专科以上学历应、往届医学毕业生工作，改善乡镇卫生院人才队伍结构，提高基层医疗保健服务能力。第三，积极加强乡村卫生机构管理。推动加强乡镇卫生院基础建设、开展乡镇卫生院等级评审活动、开展示范乡镇卫生院创建活动，完善基层运行新机制，提升乡镇卫生院服务能力。帮助完善乡村卫生机构服务模式，卫生人员主动服务、上门服务。帮助开展乡村医生签约服务，乡镇卫生院全部开展巡回医疗服务。加强基层卫生机构的管理水平，提高为基层群众的服务能力。第四，稳步推进全科医生执业方式和服务模式改革试点。重点推动哈尔滨会计资格试点，从全科医生培养、执业准入、执业方式、激励办法、保障措施等方面积极探索全科医生执业方式和服务模式改革，加快推进实施全科医生制度。重点改革全科医生执业方式，鼓励取得执业资格的全科医生可根据需要多点注册执业。帮助组建由全科医生和护士、公共卫生医生或乡村医生等人员组成全科医生团队，推行全科医生与辖区居民建立一定期限的相对稳定的契约服务关系，划片为农村居民提供服务。第五，努力巩固乡镇卫生院综合改革成果。贯彻落实《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》，提升乡镇卫生院服务能力，巩固、完善综合改革成果。继续落实《黑龙江省基层医疗卫生机构运行补偿试点（暂行)办法》等文件，建立在政府主导下，由县级政府统筹使用国家和省级各项补偿补助资金、以医疗收入做补充、不足部分由同级政府托底保障到位的财政保障新机制。全面推行聘用制度和岗位管理制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制，实行定编定岗不固定人员，变固定用人为合同用人，变身份管理为岗位管理。第六，积极推进一体化管理。按照《关于印发黑龙江省乡村卫生服务一体化管理实施方案的通知》要求，强化重点、突破难点，重点加强行政、业务、药械、财务和绩效考核等核心制度一体化管理。逐步探索建立人才柔性流动机制，推动农村卫生人才双向流动。第七，帮助提高基本公共卫生服务项目质量。帮助开展国家基本公共卫生服务项目，优化项目内容，完善服务模式，推进基本公共卫生服务精细化管理，提高基本公共卫生工作服务质量。积极协调有关部门，帮助落实配套资金，加强资金督导管理，缩短资金拨付周期，推动项目资金专户管理，封闭运行，保证及时足额下拨基本公共卫生服务经费，确保专款专用，不得截留、挪用、挤占。

二、丰富帮扶工作举措。各地区、各单位、各部门要注重加强制度建设和机制保障，充分挖掘本地、本单位和个人的优势，快速部署、全面启动，深入一线、深入实际，真心帮扶、精心实施。第一，加强组织领导。按照分级负责、属地管理的原则，各市地、县卫生、计生行政部门，各高等医学院校附属医院，负责对本地、本单位先锋行动的统一组织领导、统一安排部署、统一督查指导。要进一步强化组织领导，一把手要亲自挂帅、亲自部署、亲自督促，切实负起第一责任人的职责；要加强领导小组办公室力量，指派专人负责，真正负起责任，精心组织，周密安排；要层层落实责任制，把先锋行动开展情况与单位负责人绩效考核、综合目标考核和评优评先工作做到充分结合。第二，量化行动管理。必须按照要求每年深入帮扶点4次以上，务必做到每个季度至少1次，全年蹲点帮扶时间不能少于15天，切实做到深入次数和帮扶效果相统一。第三，活化行动形式。要采取多种行之有效的方式方法进行帮扶，带着政策、带着专家、带着技术、带着资金、带着项目、带着设备、带着药品、带着资料，组织学习讨论会、报告会、座谈会，组织业务培训、人员培训、技术指导，签订科技医疗协议、合作办院挂牌、共建远程信息平台，开展义诊、捐药活动，八仙过海、各显其能，不辞辛劳、积极帮扶。在“走下去”的同时，还要“请上来”，3月份，各市地、各单位要针对班子成员帮扶的乡镇卫生院，把院长集中请上来，参观学习、交流研讨，共同研究帮扶工作。第四，保证帮扶效果。必须按照“十帮”任务，结合自身实际，发挥自身优势，动真情、使真劲，办实事、求实效。评价帮扶效果，就是用帮扶前后的数字说话，就是用乡镇卫生院的满意度来评价。凡是没有完成帮扶任务的领导干部，省卫生计生委予以通报。

三、组织两次“集中日”。以市地为单位，覆盖整个辖区乡镇卫生院。组织邀请帮扶乡镇卫生院的所有帮扶干部，集中时间、集中力量开展集中的帮扶活动。活动形式由各市地卫生局根据帮扶工作，结合各自实际，自行确定。上半年、下半年，各举办一次，具体时间自行决定，活动时间1-2天。活动内容要围绕“十帮任务”，按照本实施意见的部署要求，结合帮扶干部对本地的实际帮扶工作情况，结合各乡镇卫生院的实际情况，动员组织广大帮扶干部开展深入务实的帮扶活动。各地区要高度重视，摆在工作重要日程，切实抓好。要在活动结束后认真做好总结，对每一位帮扶干部的实际帮扶工作做出实事求是的评价，对活动组织、工作效果、经验和问题做出全面客观的总结，报省卫生计生委机关党委。

四、继续执行管理制度。省领导小组办公室建立四项制度，实行链条管理，做到环环相扣，保障先锋行动机制化、常态化。第一，建立写实制度。帮扶领导干部定期对自己的帮扶工作进行总结，内容包括深入帮扶点的时间、内容、做法、成效等，用帮扶点的发展数字说话，要求每半年总结一次，时间为6月上旬和12月上旬。第二，建立点评制度。根据帮扶领导干部的帮扶工作写实，由其帮扶乡镇卫生院所在的县卫生局进行组织点评，对帮扶领导干部的工作情况进行客观实际的评价，也是每半年进行一次，时间为6月下旬和12月下旬。第三，建立档案制度。根据帮扶领导干部的帮扶工作写实和县卫生局客观实际评价，省领导小组办公室进行汇总，通过对比帮扶前后变化，客观评价帮扶工作成果，于7月上旬和明年的1月上旬记入每名帮扶领导干部个人半年档案，在此基础上，在省卫生网、人口网、疾控网、监督网分别建立专门网页，形成2014年度帮扶工作电子档案。第四，建立督导制度。省领导小组办公室通过召开片会、座谈会、调查问卷、明察暗访等形式，每半年对全省帮扶工作开展情况组织一次督导、检查和考评，及时发现和解决存在问题，及时总结和表彰典型经验。

五、积极开展宣传表彰。高度重视舆论宣传工作，加大宣传报道力度，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体形式，大力宣传先锋行动的内容、目的和意义，及时宣传本地区本单位好的做法、经验和先进典型，树立卫生行业良好形象，www.med126.com/pharm/为活动开展营造良好舆论氛围，奠定坚实群众基础。今年，省领导小组办公室将在《黑龙江日报》，开展一次整版集中宣传报道。今年6月份和12月份，分别利用1个月时间，以简报的形式，以各级卫生行政部门和医疗卫生单位领导班子为整体，对班子每名帮扶干部，进行两次集中通报。

各地区、各单位、各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，从讲政治、讲大局、讲发展的高度出发，以昂扬的精神状态和良好的工作作风，做好今年帮扶的各项工作，为保障人民群众身体健康、服务全省经济社会发展作出更大贡献。

黑龙江省卫生和计划生育委员会

2014年3月5日