黑龙江省卫生和计划生育委员会

黑卫党委发〔2014〕47号

关于组织指导全省卫生计生系统开展

第二批党的群众路线教育实践活动的通知

各市（行署)卫生局、计生委，绥芬河市、抚远县卫生局、计生局：

按照省委关于“条块结合双主体、上下联动一体抓”的部署要求，坚持“党委领导、系统指导”的工作原则，结合省卫生计生委教育实践活动整改落实工作，为了切实发挥系统指导作用，在整改问题、专项治理上实行上下联动，真正把全省卫生计生系统第二批教育实践活动落到实处，提出如下通知要求。

一、把握总体要求

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻省委确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以一切为了人民健康为主旨，紧紧围绕我省“五大规划”发展战略，紧紧围绕深化医改任务目标，充分借鉴运用省卫生计生委教育实践活动成果和经验，积极协助地方党委，加强上下协力、衔接带动，强化领导带头、层层示范，确保敞开大门、群众参与，注重聚焦“四风”、解决问题，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，使全省卫生计生系统广大党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，以作风建设的新成效凝聚起推动龙江卫生计生改革发展、服务保障全省人民健康的强大力量。

二、明确重点任务

全省卫生计生系统参加第二批教育实践活动，主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县卫生、计生部门、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，着眼人民群众反映强烈的看病难、看病贵问题，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题，切实加强医疗卫生计生行风建设，建设和谐医患关系。

（一)以卫生计生机构改革和职能转变为牵带，着力解决“四风”突出问题。根据省政府关于职能转变和机构改革的部署要求，今年，各地要全部完成卫生计生机构改革。各市、县卫生、计生行政部门，要结合这一工作任务，着眼解决四风问题，重点解决3个作风建设方面的突出问题：一是解决宗旨意识淡薄的问题。卫生工作的宗旨是服务和保障人民群众健康，卫生发展的根本目的就是要实现“病有所医”。一些干部对坚持卫生工作为人民健康服务的根本方向和坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的工作原则，坚持的不够好；对恪守宗旨、救死扶伤，尊重生命、崇尚医德，尊重科学、精益求精的当代医疗卫生职业精神，坚守的不够好。要切实解决好政绩观不正确、不敢担当，“形象工程”、“政绩工程”，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题，不断强化宗旨意识，以优良的作风，提高干事创业的“精气神”。二是解决服务意识不强的问题。市、县卫生、计生行政部门最直接的服务窗口，就是卫生审批。从这一点来看，还存在着审批环节过多、服务意识不强的问题。要加快职能转变，进一步减少行政审批事项，切实做好省级取消和下放行政审批事项的承接，减少对微观事务的干预。市级部门要加大向基层简政放权力度，凡直接面向基层、量大面广或由基层实施更方便有效的审批项目，原则上下放由基层实施。要彻底解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题执业护士网。三是解决惠民政策落实不到位的问题。医疗卫生与人民群众最直接，直接关系到人民的健康，关系到千家万户的幸福。但在推进医疗卫生工作中，在落实人民群众健康政策上，一些干部坚持用真情、用真意、动真力、动真格不够劲，缺乏真抓实干的劲头，缺乏不折不扣地执行，缺乏扑下身子狠抓落实。要切实提升服务意识，突出解决工作中存在的形式主义、官僚主义，坚决解决责任心不强、落实惠民政策缩水走样，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。

（二)以深入推进“九不准”为牵带，着力解决卫生计生行风问题。国家卫生计生委明确提出加强医疗卫生行风建设“九不准”，这是对当前和今后一个时期加强医疗卫生行风建设的重要部署。全省各级各类医疗卫生机构，要结合这一工作任务，通过开展群众路线教育实践活动，树立起医疗卫生行业清风正气。要清醒看到当前医疗卫生行风建设方面存在的不容忽视问题：部分医院大处方、滥检查、收费不规范等现象不同程度存在；有的医务人员收受“回扣”、“红包”；医药购销领域商业贿赂时有发生，形式更加多样，手段更加隐蔽；甚至极少数人员跌落违法犯罪的深渊。这些现象，与医疗卫生为人民健康服务的宗旨背道而驰，与救死扶伤的神圣职责水火不容，如果任其发展，就会扰乱思想，涣散队伍，败坏行业形象。要坚决整肃医疗卫生领域的不正之风，下决心、动真格，预防和消除医疗服务中的各种不良行为。要正确约束和引导医疗服务行为，不断增强医疗卫生人员的遵纪守法意识、廉洁从医意识；要坚守法律和道德的底线，自觉践行社会主义核心价值观，自觉抵制错误思想和不良风气的侵蚀；要注重防微杜渐，避免“小病不治酿成大病，大病拖延酿成不幸”；要对全行业一律同等要求，不留死角，不搞特殊化。要紧密结合本地、本单位工作实际，研究制订有针对性、便于操作的具体措施，进一步建立健全管理制度，善于运用信息化手段，加强对医疗行为的监管，防患于未然。努力在医疗服务中彰显医疗卫生行业主流价值，使正确行为得到鼓励、错误行为受到谴责。

（三)以深化医药卫生体制改革为牵带，着力解决看病难看病贵问题。开展群众路线教育实践活动，加强行业作风建设，要深化改革，综合施治。改革越是深入，越要重视对新风正气的培育和塑造，越要重视对不正之风的防范和纠正，越要注重标本兼治，探索巩固完善行风建设成果的长效机制，为建设人民满意的医疗卫生事业提供精神动力和制度保障。要全面深化医药卫生体制改革，当前尽快实现“5个突破”：一是在破除以药补医上突破，勃利、东宁、泰来等40个县级公立医院全部取消药品加成，对基本药物、非基本药物和一般医用耗材实行零差率销售。二是在建立分级诊疗上突破，结合全科医生制度，制定建立分级诊疗制度的具体办法，综合采取医保、医疗、医生等引导措施，加快实现基层首诊、分级诊疗、双向转诊。三是在严格控制费用上突破，强化费用监管，对取消药品加成后，可能出现供方利用医疗服务信息不对称的特点，通过大处方、提高检查费、多开检查单等办法来增加自身收入的行为，严加防范，严加处置。四是在提高新农合制度保障上突破，将22种重特大疾病全部纳入保障范围，继续推进儿童先心病的免费治疗，探索实现终末期肾病血液透析的免费治疗；大力推进支付制度改革，增强医保对医疗行为的激励约束作用，用好群众看病钱，发挥最大的效益。五是在加快发展社会办医上突破，切实落实国家关于促进健康服务业发展的部署，规范和公开医疗机构设立的基本标准、审批程序，取消不合理的前置审批事项，鼓励社会力量举办医疗机构。

三、加强组织领导

切实把第二批教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保实效。

（一)强化组织领导。在省委教育实践活动领导小组的领导下，省卫生计生委成立全省卫生计生系统开展第二批教育实践活动指导小组，组长由委党组书记、主任赵忠厚同志担任，副组长由委党组成员、纪检组长崔治春同志担任，指导小组办公室设在机关党委，具体指导教育实践活动，总结推广典型经验，发挥引领示范作用。活动中，由委领导带队，分别深入各市地进行具体指导。

（二)强化活动指导。重点抓好活动内容、形式、推进三个方面的指导工作。一是在活动内容上强化指导。第一，注重抓住根本问题。对待人民群众的态度是根本问题。作风是立场和世界观在实践活动中的表现，有什么样的立场和世界观就会有什么样的作风。抓作风，从根本上说，就是抓对待人民群众的态度。活动中，要教育引导党员、干部必须把人民放在心中最高位置、把人民健康摆在工作核心位置，全心全意依靠人民群众、全心全意服务保障人民健康。要始终从这样的高度来指导开展这次教育实践活动，解决各种不符合为民务实清廉要求的卫生和计生作风问题。第二，注重抓好领导带头。作风建设，领导班子是重点。从领导做起，以身作则、率先垂范，教育才有说服力，活动才有保障力。活动中，要从“一把手”抓起，从领导班子成员抓起，带头学习、带头调研、带头查摆问题、带头参加民主生活会、带头整改、带头执行制度，一级抓一级、一级带一级，说到做到、真抓实干，言必行、行必果，以踏石留印、抓铁有痕的决心和干劲，扎扎实实指导开展好教育实践活动。第三，注重抓实关键环节。抓住制度建设这个关键环节，用制度建设的进步保证群众路线的贯彻和落实。这一点，对于转变作风具有关键性意义。思想教育是基础，解决的是自律问题；制度建设是关键，解决的是他律问题。活动中，要将严格以制度规范为标尺，检查各种违规行为；要通过民主生活会，通过整改工作，制定出各种新的制度，完善各项卫生和计生制度体系。二是在活动形式上强化指导。指导教育实践活动单位在活动形式、方法上积极探索、大胆创新，丰富活动内容，积累活动经验。第一，学习教育要做到真学真用，切实转变思想观念；第二，对照检查要深入查摆问题，总结经验教训；第三，解决问题要破解发展难题，注重实际效果；第四，完善制度要敢于突破制约科学发展的体制机制障碍，建立科学规范的制度体系。方式方法上要尊重群众意见，鼓励基层创造。三是在活动推进上强化指导。继续发扬“5+2，白加黑&rdq医学检验网uo;、“闻鸡起舞抓工作，敲钟问响抓落实”、“抓铁有印，踏石留痕”的卫生计生工作作风，用这种作风组织参加好教育实践活动。第一，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。第二，做到两手抓、两促进，把开展教育实践活动同做好当前改革发展各项工作、完成今年任务目标紧密结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。教育实践活动成效要体现到促进卫生计生工作、解决突出问题上，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力；要用卫生计生改革发展成果来衡量和检验教育实践活动的成效，切实转作风、树新风、深化医改、加快卫生计生发展。

（三)强化宣传引导。委教育实践活动指导小组办公室将及时编印活动简报，在黑龙江省卫生信息网站开设教育实践活动专栏，积极宣传中央和省委的决策部署、教育实践活动的重大意义，宣传展示教育实践活动的进展情况和取得的成效，宣传教育实践活动中涌现出来的先进典型，营造浓厚的舆论氛围。

 

黑龙江省卫生和计划生育委员会 

2014年3月21日