来卫察〔2015〕72号

关于印发《来安县卫生局涉农资金专项整治

行动实施方案》的通知

各有关医疗卫生单位：

根据《来安县人民政府办公室关于印发来安县涉农资金专项整治行动实施方案的通知》（来政办秘〔2015〕31号)，经局党组研究决定，现将《来安县卫生局涉农资金专项整治行动实施方案》的通知印发给你们，请遵照执行。

二〇一五年四月二十三日

抄：县专项整治行动领导办公室

来安县卫生局涉农资金专项整治

行动实施方案

按照县政府的统一部署，为加强我县卫生系统涉农资金监管，确保涉农资金自查自纠工作取得实效，保证强农惠农政策落到实处，切实维护广大农民群众的根本利益，结合我县卫生工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省纪委九届五次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以维护广大人民群众利益为出发点，以依法治国、依法理财、为遵循，以财经法纪为准绳，以问题多发易发地区和领域为重点，深入查处、坚决纠正涉农资金使用管理中的违规违纪违法问题，以儆效尤，堵塞漏洞，健全体制机制，完善政策制定，提高涉农资金管理水平和使用效益，促进强农惠农富农政策落地生根，加快现代农业和美好乡村建设步伐。

    二、基本原则

  （一)坚持逐项清理，分级负责。以涉农项目和惠农资金为主，各医疗卫生单位要对落实惠农政策和涉农项目资金情况进行全面清理检查，建立健全责任制，由主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。

  （二)坚持全面推进，突出重点。在对涉农项目资金落实情况进行全面清查的基础上，重点突出资金额度大、涉及面广、农民群众关心的惠农资金管理使用情况的清理清查。

  （三)坚持分工协作，密切配合。要按照“谁主管、谁负责”的要求，各惠农资金业务主管科室要依法履行职责，进一步明确科室的工作职责，分工协作，密切配合，统筹推进本次自查自纠工作。

  （四)坚持标本兼治，纠建并举。要坚持一手抓专项清理、一手抓长效机制建设，既要严肃查处纠正违纪违规行为，解决损害群众利益的突出问题，又要注重完善规章制度和监督机制，建立健全涉农资金监管的长效机制，确保惠农政策的有效落实。

三、整治的范围和主要内容

   （一)整治检查范围。2013年和2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金（含基建投资)；2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况；专项整治期间群众举报的事项。主要包括以下几方面：一是新农合基金管理使用；二是基本公共卫生服务；三是卫生院建设及村卫生室建设；四是卫生改厕；五是农村孕产妇住院分娩项目；六是其他项目资金。

（二)主要内容

主要检查2013年-2014年国家、省、市、县安排的各项涉农资金的使用管理情况，通过监督检查，重点查看以下几个方面：一是管理制度和档案资料是否完善；二是利用项目管理权、贪污、受贿、谋取私利；三是基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款；四是项目申报弄虚作假，套取和骗取财政资金；五是截留、挪用财政专项资金；六是违反政府采购及招标管理规定；七是资金拨付不足额、不及时，截留、延后项目资金；八是未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务；九是项目实施过程中，未经批准擅自变更项目实施内容、地点；十是其他违规、违纪、违法问题。

    四、方法步骤和时限要求

  各单位要按照“谁主管、谁负责”和分级负责的管理原则，逐项清理两年来本单位的涉农专项资金安排使用情况，从政策落实、项目审批、资金下达、拨付使用、落实到户、档案资料整理完善等各个环节，逐一开展拉网式的清理排查。在全面开展清理排查的同时，要坚持边查边纠，认真开展自查自纠工作，对存在的突出问题分类梳理，采取切实有效的措施坚决予以纠正。

  （一)部署启动阶段（4月13日)。卫生局成立局长任组长，党组其他成员副组长，相关单位负责人和局相关股室负责人为成员的涉农资金领导小组，研究制定工作方案，安排部署专项整治行动。

（二)自查阶段（4月31日-4月30日)。本次自查自纠工作从4月13日开始至4月30日结束，集中约20天时间对涉农政策落实进行全面彻底的自查自纠。主要工作包括：一是梳理2013年和2014年涉农资金。按照县领导小组办公室统一设计的表格统计填报，摸清我系统涉农资金性质、规模、流向等基本情况。二是深入查找解决问题。在有效梳理项目资金的基础上，从政策落实、项目申报审批、资金分配拨付、政府采购及项目招标、资金使用、项目实施等环节，深入查找涉农资金及项目管理中存在的各类问题，并进一步厘清资金项目管理部门及牵头部门责任。要突出边查边整改，按照规定和程序，及时处理案件和相关责任人。三是积极开展回头看。对2010年以来，财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理结果进行梳理，检查后续整改落实情况，对发现未整改的，做到限期整改和追责处理并重。通过自查自纠，切实提高对涉农资金管理工作的认识，并将整改工作落实情况上报县涉农资金专项整治行动领导小组办公室。

  （三)迎接检查阶段（5月1日-5月31日)。根据自查情况，继续整改、完善项目资料，积极做好迎接检查的各项工作。

  （四)整改完善阶段（6月1日-7月20日)。按照检查反馈意见，认真整改落实、健全完善制度，全面做好涉农资金项目的整改落实工作。

  （五) 全面总结阶段（7月21日-8月5日)。要对专项整治行动进行全面总结，查找问题，分析原因，健全制度，总结成效。卫生局牵头、相关单位配合，建立完善涉农资金项目管理长效机制，推进涉农资金项目制度化、规范化、科学化管理。7月31日前将专项整治行动工作总结报县领导小组办公室。

    五、工作要求

   （一)高度重视，加强领导。各医疗卫生单位要站全面推进依法治国、依法理财的高度，充分认识开展整治工作的重要性和必要性，切实加强组织领导。卫生局领导小组要加强对各医疗卫生单位的检查指导，，明确各单位的任务和分工，落实责任制，履行好组织、部署、督导、协调等职能，并及时协助解决工作中遇到的矛盾和问题，确保专项整治行动的顺利推进。

  （二)明确职责，协调配合。本次自查自纠工作涉及惠农政策落实等各个方面，涉及面广，工作难度大，各医疗卫生单位要强化职责，密切配合，确保此项工作取得实效。

  （三)加强监督，严厉查处违规违纪行为。要认真纠正自查自纠工作中发现的突出问题，对不进行认真整改的，尤其是对套取、截留、挤占、挪用、私分惠农资金以及工作不实、底子不清、监管不力、暗箱操作的单位和个人，按照有关规定对该单位相关领导和责任人员进行严肃查处。

  （四)创新涉农项目资金监管制度。通过自查自纠，一方面要总结推广好经验、好做法，另一方面要全面查找涉农项目资金监管和惠农政策落实中存在的问题，深入分析原因，积极研究涉农资金监管办法、规章制度和体制机制，建立涉农资金监管的长效机制。

附件：

来安县卫生局涉农资金专项整治行动

领导小组成员名单

根据《来安县人民政府办公室关于印发来安县涉农资金专项整治行动实施方案》（来政办秘〔2015〕31号)要求，为切实做好涉农资金管理使用情况专项检查工作，为加快推进卫生系统涉农资金专项整治工作顺利开展，经研究决定，成立来安县卫生局涉农资金专项整治行动领导小组。组成人员名单如下：

组  长：黄  俊  （党组书记、局长)

副组长：陈  雨  （党组成员、副局长)

  段晓明  （党组成员、新农合主任) 

  刘玉华  （党组成员、工会主席)

成  员：尹士刚  （疾控中心主任)

  张凤岐  （卫生监督所所长)

  郑孝智  （医政股股长)

  陈孝辉  （计财股股长)

章  梅  （监察室主任)

王春明  （保健所所长)

赵怀阳  （卫生财务管理中心主任)

领导小组下设办公室，办公室设在计财股，负责具体工作并组织对全县卫生系统涉农资金开展的自查和专项督查工作，确保自查自纠工作顺利开展。