包卫办发〔2012〕258号

各旗县区卫生局，稀土高新区社管局：
为提高基层卫生应急管理水平和卫生应急能力，确保卫生应急工作有力、有序、有效开展，按照卫生部《国家卫生应急综合示范县（市、区)创建工作指导方案》，各旗县区卫生局积极组织开展了卫生应急综合示范旗（县、区)创建工作。2012年，设置独立的卫生应急管理机构作为卫生应急管理的重要指标被列入国家、自治区重大公共卫生项目中，同时，做为《国家卫生应急综合示范县（市、区)评估标准》领导组织工作机构中的重要内容，是一项一票否决的硬性要求。为进一步推进我市卫生应急综合示范旗（县、区)创建工作，切实提高基层卫生应急处置整体能力和水平，现就加强卫生应急机构建设工作通知如下：
一、加强领导，高度重视
经济社会的快速发展以及全球气候变暖等诸多因素的影响，自然灾害、事故灾难以及社会安全，包括公共卫生事件，都呈现出多发的趋势，而且规模大，影响广。卫生应急工作成为突发公共事件应急处置重要的组成部分，在有效防范、及时应对各类突发公共事件中发挥着越来越重要的作用。加强卫生应急机构建设是创建卫生应急综合示范旗（县、区)和卫生应急管理工作的重要内容。卫生部、自治区卫生厅提出“要以卫生应急综合示范县（区)建设为抓手，以点带面，着力推进基层卫生应急工作”。 2012年，市卫生局将卫生应急工作综合示范旗（县、区)创建、设置独立的卫生应急机构，配备专职工作人员纳入年度实绩考核责任目标予以推进。各旗县区卫生局要高度重视，充分认识加强卫生应急管理工作的重要性和紧迫性，将卫生应急综合示范旗（县、区)创建和卫生机构建设列为年度卫生工作重点，采取有效措施，切实提高突发公共事件的卫生应急处置能力。
　二、精心组织，扎实推进
要充分认识加强卫生应急管理工作的重要性和紧迫性，及时向当地人民政府汇报卫生应急工作综合示范旗县（市、区)创建活动和卫生应急机构建设，争取政府的大力支持，及时安排部署创建工作。近日，土右旗卫生局按照国家综合卫生应急示范县建设要求，经旗机构编制委员会批准，成立了“土右旗卫生局卫生应急办公室”，机构规格为土右旗卫生局所属相当股级事业单位，核定事业编制6名，经费实行全额拨款。各旗县区要借鉴土右旗卫生局的经验和做法，尽快健全完善卫生应急组织领导体系，建立卫生应急管理机构，切实加强创建工作的组织、协调和督促工作，形成政府领导牵头、有关部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局。
三、明确任务，科学创建
创建卫生应急综合示范区（县)是落实深化医药卫生体制改革的具体要求，是推动和加强基层卫生应急工作、提升突发事件卫生应急能力的重要措施。各区（县)卫生局要把此项工作作为近五年卫生应急重点工作之一，以卫生应急综合示范区（县)、卫生应急机构建设为抓手，制定切实可行和创建工作方案和措施，明确时间安排，细化工作措施，分解落实责任，围绕卫生应急“一案三制”建设，对照《自治区卫生应急综合示范县标准（试行)》，10大项33小项指标，从组织体系、预案体系、决策指挥、监测预警、能力建设、信息管理、应急队伍、应急宣传、沟通协调、应急处置、物资储备等方面，进行科学的自查自评工作。认真查漏补缺，针对薄弱环节借鉴其他地区先进经验，建立健全各项管理制度，完善相关工作机制，全面加强旗县区卫生应急管理，不断提高卫生应急管理工作的规范化、科学化、制度化水平。
四、综合协调，突出重点
　　建立卫生应急管理机构是创建卫生应急综合示范区（县)的前提和目的，要通过加强对卫生应急的依法科学规范管理，逐步提升有力有序有效处置突发事件的卫生应急综合能力。各旗县区卫生局要按照其核心内容抓紧建设，注重与属地人民政府及其有关部门的沟通协调，并加强对辖区内医疗卫生机构及有关单位的指导，与相关部门形成合力，切实提升卫生应急的综合能力和专业能力。
 

　　　　　　 　 包头市卫生局
2012年11月23日