各医疗卫生单位：
现将《2014年安吉县卫生监督工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安吉县卫生局
2014年3月28日
2014年安吉县卫生监督工作要点
2014年全县卫生监督和食品安全风险监测工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步加强和完善卫生监督执法机构和职能，以党的群众路线教育实践活动为契机，坚持执法为民、依法行政，围绕社会和群众关心的热点问题，强化医疗卫生、职业卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治、学校与爱国卫生、食品安全风险监测等公共卫生监管职责，加大医疗市场和公共卫生监督执法力度，严厉打击各种损害人民群众切身利益的卫生违法行为，为深化医药卫生体制改革、创建卫生强县、服务人民健康提供卫生监督保障。
一、加强卫生监督体系建设，提升卫生监督综合能力
一是深化卫生监督体制改革。根据《国家卫生计生委关于切实加强综合监督执法工作的指导意见》，深入推进机构调整和职能转变，明确综合监督执法职责，有效整合卫生计生综合监督执法资源，优化结构，健全网络，提高执法效能。根据《省政府办公厅关于加强职业卫生监管工作的意见》，进一步明确职责分工，及时做好相关职责交接，调整职业病防治工作重点和思路，确保职业卫生监督队伍的稳定。
二是加强卫生监督机构建设。以完善卫生监督机构职能和提高执法能力为核心，按照“保基本、强基层、建机制”的原则，根据《卫生监督机构建设指导意见》、《县级卫生监督机构建设方案》相关要求，加强县卫生监督机构基础设施建设，加大卫生监督执法装备特别是现场快速检测设备的投入和设备管理，逐步达到《卫生监督机构基本装备标准》（2011版)，提高监督执法和应急处置的技术能力，基本满足基层卫生监督工作的需要。
三是推进卫生监督队伍建设。贯彻落实《2011—2015年全国卫生监督员培训规划》，积极推进卫生监督人才队伍建设。以卫生监督员网络培训为基础、以省级卫生监督员培训基地为依托，强化卫生监督业务培训。不断创新培训形式、丰富培训内容，多层次、多渠道、有重点地组织参加卫生监督管理干部培训、青年卫生监督业务骨干培训、卫生监督办案能手评比、卫生监督应急处置演练等活动，提升监督机构和监督队伍依法行政的能力、执法办案的能力、应急处置的能力。强化内部监督制约机制，加强行政许可、行政处罚、监督员风纪、投诉举报查处等监督稽查力度，不断规范卫生监督执法行为。
四是加强卫生监督协管服务。以实现人人享有均等化的基本公共卫生服务为出发点，推进卫生监督协管工作的规范化管理，筑牢卫生监督工作的基层基础。不断完善卫生监督协管员聘用管理工作，健全卫生监督协管员基本档案，全面落实卫生监督协管业务培训与考核制度。创新管理机制，在全县乡镇卫生院开展卫生监督协管服务省级示范点创建工作，以点带面，规范和提升基层医疗机构的卫生监督协管服务能力；加强指导考核，按照卫生监督协查工作任务目标要求，规范开展卫生监督咨询指导、日常巡查及相关信息的上报，建立健全卫生监督协管工作台帐。
二、加强卫生监督制度建设，全面提升依法行政能力
一是进一步规范行政审批行为。深入推进行政审批制度改革，进一步简政放权，全面梳理行政审批事项；推进行政审批职能的整合，有序推进审批事项的“两集中、两到位”，提高行政审批效率，促www.med126.com/wszg/进行政权力依法、规范、高效运行。以卫生行政审批信息系统为依托，完善行政审批工作流程，全面实施分级审批制度、现场审查员制度、集体讨论制度，严把行政审批关。加强行政审批业务指导与培训，完善行政审批业务指导手册，加强行政审批工作人员业务培训。以“行政审批提速增效促满意”活动为抓手，力争审批流程再优化、审批时限再压缩。积极参与行政审批案卷评查，全面提高卫生行政许可案卷质量。推进行政审批政务公开，以政务网站为平台，加强审批事项、审批依据、审批流程、审批结果等全过程公开，加大社会监督力度，推动“阳光审批”。
二是进一步规范行政处罚行为。全面实施行政处罚信息公开制度。利用电子信息技术和政务网资源有序公开行政处罚对象、违法事实、适用法律依据、自由裁量情形、行政强制措施、处罚结果等行政处罚信息，充分发挥社会监督的作用，逐步形成制度化、程序化、规范化的监督制约机制，推动“阳光执法”。继续推行行政处罚办案思路“会诊制度”和执法文书说理制度，规范行政处罚裁量权，提升卫生行政处罚案件质量，不发生行政复议或行政诉讼败诉案件。积极参与省市“十佳卫生行政处罚案件”的评选工作，加大对大案要案的查处力度。
三是进一步规范投诉举报查处行为。将投诉举报的查处作为维护人民群众切身利益、打击卫生违法行为的重要手段认真抓好抓实。全面做好卫生监督投诉举报热线与政府阳光热线的并网联结，做到有诉必应、有应必查、有查必果，受理、查处、反馈及时率达100%。认真执行《浙江省卫生监督投诉举报管理办法》，健全投诉举报相关制度，全面规范卫生监督投诉举报工作程序，提升投诉举报查处工作质量，投诉举报情况一经查实必须依法严肃查处，绝不姑息。
三、加强卫生监督专项整治，加大卫生监督执法力度
（一)继续整顿规范医疗服务市场秩序，保障就医安全
1.继续加大非法行医打击力度。根据国家、省卫计委的统一部署，进一步完善部门联动、齐抓共管的工作格局，联合公安、市场监管局等部门开展“进一步整顿医疗秩序 打击非法行医专项行动”，对严重扰乱医疗秩序、威胁群众身体健康和生命安全、群众反映较为突出的黑诊所、医托、非法医疗美容、药店坐堂等几类非法行医行为开展集中整治，加大非法行医整治力度，预防和减少因非法行医导致的伤残、死亡事件，保障患者的就医安全。加强对乡镇卫生院非法行医协管工作的考核力度，完善年度非法行医协管考核制度；积极开拓非法行医宣传形式，开展“非法行医宣传月”活动，以城郊结合部、劳动密集型企业等外来人员聚集地为重点，多种形式加大非法行医危害性的宣传力度，全面营造全社会共同抵制非法行医的良好氛围。
2.分类开展医疗机构专项治理。巩固医疗机构“依法执业 守护健康”专项行动成果，继续加大对二级以上公立医疗机构执业行为的监督检查，重点督促落实2013年依法执业行动中有关问题的整改措施，全面提升公立医疗机构依法执业的水平。加强对新开设医疗机构的监督检查，提前介入新开设医疗机构的放射诊疗许可及监管，建立监督科室与医政科信息互通工作机制。继续推行中小医疗机构分级监管模式，落实医疗机构不良执业行为记分管理制度，探索和建立中小医疗机构科学有效的长效监管机制；以诊疗科目、人员资质、消毒管理、放射防护、医疗废物管理等为重点内容，对乡镇卫生院依法执业情况进行基线调查，全面梳理存在的问题，提出切实可行的整改方案，促进基层医疗机构服务能力建设；开展社会医疗机构专项整治，对机构人员资质、非法鉴别胎儿性别和非法终止妊娠、医疗广告、医疗美容等加强重点监管，促进社会医疗机构的健康发展。
（二)突出重点加强传染病防治监督，落实防控措施
1.加强重点传染病防治的监督检查。探索建立疫情信息通报制度，根据疾病流行特点，积极组织开展对辖区内医疗机构、疾病预防控制机构、学校、托幼机构等传染病防控工作的监督检查，督促相关单位切实落实各项传染病防治措施。以设置发热门诊、肠道门诊的医疗机构为重点，加强传染病疫情报告、预检分诊、消毒隔离、医疗废物处置、预防接种、生物安全等各项制度落实情况的监督检查。对存在问题的单位要责令及时整改，对违法违规行为要依法严肃查处。
2.加强基层医疗机构医院感染监管。加强对基层医疗机构医院感染管理的监督检查，提高基层医疗机构医院感染预防与控制水平。开展医疗机构医疗环境、医疗器械等消毒效果监测，提高医疗机构消毒隔离规范水平。加强对医疗卫生机构医疗废物管理制度建立及落实、工作人员职业卫生安全防护、医疗废物分类、收集、转运、暂存、集中处置等情况的监督检查。推广医疗机构医疗废物在线监控模式，实现二级以上医疗机构医疗废物在线监控全覆盖。
（三)强化监测加强饮用水卫生管理，助推五水共治
按照县政府“五水共治”工作整体部署，进一步健全完善全县饮用水卫生监督监测体系，保障人民群众用上卫生安全的饮用水。继续实施集中式供水单位卫生监督量化分级管理，实施率达100%，通过加强卫生监督服务指导，提升供水单位内部管理水平；科学布点，规范实施饮用水源水、出厂水、管网水及二次供水、学校自备水的卫生监督监测，扩大饮用水在线监测网。加强饮用水监测数据的分析利用，实施信息公示、通报和报告制度，为政府饮用水放心工程提供科学决策，逐步扩大城乡供水一体化工程的覆盖面，全面改善供水单位的水处理工艺，切实加强饮用水卫生安全保障。
（四)加强指导开展学校卫生监督，保障校园安全
严格履行《学校卫生监督工作规范》所规定的卫生监督职责，继续推行校园卫生安全健康行动，深化与教育部门的协调配合，完善学校卫生监管工作机制，逐步扩大中小学校卫生监督监测覆盖面；以农村学校、寄宿制学校为重点单位，强化学校传染病防控措施和学校饮用水卫生监督监测；加强学校医务室依法执业专项治理，督促学校落实各项基本卫生条件，加强学校突发事件卫生监督应急处置，保障校园师生的健康安全。
（五)创新机制加强公共场所卫生监督，保障消费安全
深入推进公共场所量化分级管理工作，住宿场所和游泳场所量化分级管理率达到100%、美容美发场所量化分级管理率达到60%；规范公共场所卫生监测技术服务机构，加大公共场所卫生监督抽检力度，加强监督抽检信息公示，全面优化公共场所卫生水平。加强公共场所集中空调通风系统的卫生监督管理，逐步推进集中空调通风系统定期清洗消毒和卫生学评价制度的实施，全面预防空气传播性疾病在公共场所的传播。继续开展游泳场所夏季保健康保平安专项行动，以完善操作规程、强化净化消毒、规范自检等为重点，加强游泳场所的卫生管理，使之符合《游泳场所卫生规范》的各项要求。结合重点公共场所卫生“333”治理专项行动和全县农家乐规范提升行动，开展旅游景点小旅店、农家乐住宿场所卫生整治及示范工程建设。
（六)依法履行职业病防治职责，维护职工权益
继续加强职业健康检查机构和职业病诊断机构的规范化建设，为职工健康监护提供有力的技术支撑和服务。今年完成创建具备职业病诊断资质的机构1家，职业健康检查机构规范化率达90%以上。加强职业病医疗救治网络建设，提高职业病医疗救治能力。加强放射诊疗医疗机构和放射卫生技术服务机构监督检查，开展放射卫生技术服务机构检测能力现场质控，推进放射防护管理规范化医院创建工作。
四、认真履行食品安全监管职责，保障食品安全
（一)深入推进餐饮具集中消毒企业规范提升工程。不断完善内部工艺布局和操作流程，使之与生产规模、生产能力相适应；强化内部生产过程的规范化管理，积极开展示范级企业创建活动，规范化台帐的建档率达100%，关键环节电子监控设备安装率达60%，示范级企业创建达15%。强化集中消毒餐饮具的卫生抽检，全面实施监测结果通报制度和产品抽检不合格处罚制度，确保餐饮具的消毒质量。
（二)深入推进食品安全风险监测工作。加强食品污染及食品中有害因素监测工作，按照市卫生局的统一部署，2014年共完成12类产品370份样品监测任务，并认真做好监测数据汇总分析，对监测中发现的重要风险隐患信息，依法及时报告并主动会商有关部门，通报监测结果，为食品安全监管工作提供技术支撑。加强疑似食源性异常病倒/异常健康事件监测工作，2014年确定县人民医院作为安吉县的疑似食源性异常病倒/异常健康事件监测哨点医院，加强对食源性疾病的监测，判断我县食源性疾病的发病及流行趋势，提高对食源性疾病的预警与控制能力。
五、多种形式加强卫生监督信息宣传，树立队伍形象
重视和加强卫生www.med126.com/hushi/监督信息宣传工作，多种形式、多种机制架起卫生监督机构与政府、群众沟通的桥梁，转作风、树新风、立形象，有效扩大卫生监督的社会影响力，提高群众满意度，全面树立公正、高效、文明的卫生监督执法形象。以政务信息报送为抓手，总结提炼卫生监督工作成效和创新举措；以卫生监督政务网站为平台，加强卫生监督政务信息公开，全面保障公民的参与权、知晓权，监督权；以广播电视报纸为媒介，以群众喜闻乐见的方式，以卫生监督法制宣讲团、电视专题片、报纸专栏等形式，加强卫生监督法制宣传，加大卫生违法案件的曝光度，强化群众的卫生法制意识和自我保护意识。充分发挥宣传工作先行先导作用，努力构建大联合、大宣传的工作格局，为全面推进卫生监督事业改革发展、提高人民健康水平提供有力舆论支持和良好社会环境。
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