二、发票管理——国家税务总局统一负责全国发票管理工作
(一)发票的概述
国家税务总局统一负责全国发票管理工作。
(一)发票的概念
1.发票的概念及特征。
发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款的书面证明。它是确定经营收支行为发生的法定凭证，是会计核算的原始依据，也是税务稽查的重要依据。
发票具有以下基本特征
(1)真实性。真实性是指单位和个人必须实事求是地购票、开票和取得发票，只有真实，发票才能真正起到原始凭证和对税收经济事项地证明作用。
(2)统一性。统一性是指在同一行政区域、同一时期、同一经济性质、同一行业中使用的发票种类、遵循的规则应统一。
(3)时效性。时效性是指填开发票必须按照税务机关规定的时限进行，既不能提前，也不能错后。
2.发票的管理。
(1)发票的印制。
发票由各级税务机关统一管理。增值税专用发票由国务院主管税务部门指定的企业印制，其他发票按照国务院主管税务部门的规定，分别由省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局指定的企业印制，未经上述税务机关制定，不得印制发票;发票防伪专用品由国家税务总局指定企业生产。
有固有生产经营场所、财务和发票制度健全、发票使用量较大的单位，可申请印制有本单位名称的发票，如统一发票式样不能满足这些单位的业务需要，也可以自行设计单位的发票式样，但均需报经县(市)以上税务机关批准。
(2)发票的领购。
①依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票。
(3)发票的保管。
纳税人领购的空白发票，应设置专柜由专人负责保管医学全在,线www.med126.com，确保发票的安全，做到能防盗、防失、防潮。开错的作废发票，必须将全部联次粘贴在原发票存根上套写“作废”字样或“误填作废”字样，一起妥善保管，以备查核。
已开具的发票存根联和发票登记簿应当保存5年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。使用发票的单位和个人应当妥善保管发票，不得丢失。发票丢失，应于丢失当日书面报告主管税务机关，并在报刊和电视等传播媒介上公告声明作废。
(4)发票的缴销。
发票缴销时是指用票单位和个人按照规定向税务机关上缴已使用或未使用的发票。一般包括下列几种情况：用票单位和个人已使用的发票保管期满后，应向主管税务机关缴销;用票单位和个人发生合并、联营、分设、迁移、停业、歇业等事项时，应在申报办理变更税务登记、注销税务登记的同时，将原来印制、购买的发票向税务机关申请缴销;税务机关在实行发票换版、更换发票监制章时，原来的发票使用期满后，用票单位和个人应将其登记造册，集中向税务机关缴销;用票单位和个人有严重违反税务管理或发票管理制度行为的，由税务机关将其发票予以缴销;在办理发票缴销手续时，由用票单位和个人根据发票管理规定，编制发票缴销清册，说明发票种类、号码及使用情况，说明缴销的依据和理由，经负责人签字，加盖单位公章后，连同发票一并报送税务机关。
(二)发票的种类——增值税专用发票、普通发票、专业发票：
1.增值税专用发票。
(1)增值税专用发票概念。
增值税专用发票是指专门用于结算销售货物和提供加工、修理修配劳务以及进口货物使用的一种发票。增值税专用发票只限于增值税一般纳税人领购使用，增值税小规模纳税人和非增值税纳税人不得领购使用。一般纳税人应通过增值税防伪税控系统(以下简称防伪税控系统)使用专用发票，包括领购、开具、缴销、认证纸质专用发票及其相应的数据电文。不能按照规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的，由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款，情节严重的，处2000元以上10000元以下的罚款。
小规模纳税人的认定标准是
①从事货物生产或提供应税劳务的纳税人，以及以从事货物生产或提供应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的企业，年应税销售额在100万元以下的;
②从事货物批发或零售的企业，年应税销售额在180万元以下的。
③年应税销售额超过小规模纳税人标准的个人、非企业性单位、不经常发生应税行为的企业。视同小规模纳税人。对小规模纳税人的确认，由主管税务机关依税法规定的标准认定。
增值税一般纳税人是指年应征增值税销售额(以下简称年应税销售额，包括一个公历年度内的全部应税销售额)超过小规模纳税人标准的企业和企业性单位。下列纳税人不属于一般纳税人
①年应税销售额未超过小规模纳税人标准的企业。
②个人(除个体经营者以外的其他个人)。
③非企业性单位。
④不经常发生增值税应税行为的企业。
增值税小规模纳税人是指年销售额在规定标准以下，并且会计核算不健全，不能按规定报送有关税务资料的增值税纳税人。
(2)最高开票限额及审批
专用发票实行最高开票限额管理。最高开票限额，是指单份专用发票开具的销售额合计数不得达到的上限额度。
最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批。最高开票限额为十万元及以下的，由区县级税务机关审批，最高开票限额为一百万元的医学全在,线www.med126.com，由地市级税务机关审批;最高开票限额为一千万元及以上的，由省级税务机关审批。防伪税控系统的具体发行工作由区县级税务机关负责。
(3)功能、作用
增值税专用发票隶属于国家税务局管理范围，其式样、印制和使用管理规定均由 国家税务总局制订。增值税专用发票除具备普通发票的基本属性外，还具备抵扣增值税税款的功能，即增值税专用发票不仅是经济活动中的重要商事凭证，还是兼记销贷方纳税义务和购货方进项税额的合法证明，它对增值税的计算和管理起着决定性作用。
