局属各医疗卫生单位、局机关各处室：

为深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实做好新形势下的群众工作，进一步推进机关工作重心下移，促进党员领导干部深入基层。根据市委工作部署，结合局机关工作实际，制订了《市卫生局(市食品药品监督管理局)贯彻实施“五级书记带头大走访”活动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行，确保此项活动取得扎实成效。

二〇一一年十月二十六日

合肥市卫生局(食品药品监督管理局)机关贯彻落实“五级书记带头大走访”活动实施方案

“五级书记带头大走访”活动是省委贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神、切实做好新形势下群众工作的重要举措和具体抓手。为加强对局属各单位贯彻实施“五级书记带头大走访”活动的联系和指导，充分调动局属单位和各级领导干部参与“大走访”活动的积极性和主动性，确保我局“大走访”活动顺利开展。根据市委办公厅《关于印发<合肥市“五级书记带头大走访”活动实施方案>的通知》（合办〔2011〕29号)及市直工委印发《市直机关贯彻落实“五级书记带头大走访”活动实施意见》（合直〔2011〕113号)文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题，深入开展“五级书记带头大走访”活动，进一步转变机关党员干部作风，增强群众工作的自觉性和主动性，密切党群干群关系，畅通群众诉求表达渠道，努力做到四个一批：“排查化解一批矛盾纠纷，解决一批突出问题，办成一批实事好事，破解一批重点难点问题”，扎扎实实地开展好局系统的“大走访”活动。为把合肥打造成为充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市迈进，营造更加良好的政治、生态和社会环境。

二、目标任务

贯彻落实“五级书记带头大走访”活动，即局党委书记和领导班子成员带头，广大党员干部共同参加，广泛开展进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题；着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的重点难点问题；着力化解一批时间跨度长、处理难度大和案情复杂、久拖不决的信访积案；着力办成一批群众最期盼、能够办得成的实事；紧密联系当前正在深入开展的创先争优活动和“把服务对象当亲人”为民服务创先争优主题实践活动，努力实现群众工作上水平、解决问题见行动、转变作风有成效、人民群众得实惠的目标。凝聚起推进经济社会发展的强大合力。

三、活动内容

根据系统行业特点，局开展“五级书记带头大走访”活动要将基层医改、新农合、基本公共卫生服务项目、卫生民生工程、食品药品安全等重点工作任务纳入到活动中来。把帮助基层医疗单位加快改革和发展，全面提升医疗服务水平，指导基层医疗卫生机构切实做好基本公共卫生服务工作，帮助解决人民群众最关心、最迫切的热点难点问题和看病就医难等问题作为重要内容。

　　（一)深入基层，了解情况。局党委书记和领导班子成员带头进村（社区)入户，采取召开座谈会（与基层党员干部和社区居民、农村村民代表座谈)、走访调查（全面走访和入户调查)等方式，对群众的真实想法进行了解、收集和掌握。把困难户、老党员、老干部、老模范和农村致富带头人作为重点走访对象，深入了解群众在医疗卫生中的实际困难和问题，及时掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，进一步促进机关作风转变，为定政策、作决策、抓工作提供依据。

　　（二)汇集民智，推动发展。带着问题走访，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子”，在群众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策。通过畅通民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式，开发民智、集中民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

　　（三)宣讲政策，答疑解惑。大力宣传党的路线方针政策和省、市党委政府的重大决策部署、各项具体的惠民政策，特别是要深入浅出地宣传胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第十次党代会精神，做到家喻户晓、深入人心。广泛开展“送政策下乡”、“送知识下乡”和“送医下乡”等活动。利用信息网络、传统媒体、新兴媒体等多种宣传阵地，集中宣讲食品安全、药品安全、医疗、健康等有关知识，引导群众关注安全、关注健康，引导广大群众以理性合法方式表达利益诉求。

　　（四)化解矛盾，促进和谐。把解决群众反映的突出问题作为大走访活动的着力点，积极化解人民内部矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。特别是要认真研究和探索解决新农合、农村卫生服务体系建设、城市社区卫生服务体系建设、食品药品安全等涉及民生的突出问题。深入研究探讨化解突出问题的规律，有针对性地制定完善解决突出问题的办法措施和操作流程，加大从政策、法律层面化解社会矛盾的力度。

（五)为民办事，真诚服务。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力帮助群众解决在医疗卫生方面的实际困难。开展走访慰问活动，把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。通过完善结对帮扶工作和入户谈心、实地察看、想办法出主意等有效方式帮助群众改善生产生活条件。

（六)完善制度，建立长效机制。通过开展大走访活动，深入研究分析基层群众工作中存在的问题，坚持本次大走访活动中形成的有效做法，建立健全相关工作制度，深入分析存在的问题、总结实践中的成功经验，建立完善相关制度，形成按制度办事、靠制度推进群众工作的良好局面。

　　四、方法步骤

根据市委统一部署，局“五级书记大走访”活动从2011年10月开始，至2012年2月底结束。分动员部署（2011年10月)、走访调查（2011年10月-11月)、解决问题（2011年12月-2012年1月)和开展“回头看”（2012年2月)四个阶段进行。机关和各单位党组织负责人、领导干部要坚持“边走访、边宣讲、边服务、边解决问题”的方式，认真组织实施。努力在求真、求实、求深、求新上下功夫。

（一)动员部署。按照市委的布置和要求，成立市卫生局（市食品药品监督管理局)“五级书记带头大走访”活动推进领导小组，制订活动实施方案并进行部署。

（二)走访群众。按照任务要求，统筹安排好走访活动。通过深入基层与群众“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流，认真梳理出群众的诉求和反映的热点难点问题、存在的矛盾隐患以及对党委政府和医药卫生工作的建议意见。

（三)解决问题。坚持把解决问题贯穿整个活动始终。对走访排查过程中群众反映的突出问题和提出的意见建议，及时回应并提出解决办法措施，能解决的问题迅速解决；暂时无法解决的要做好宣传和解释工作；群众反映强烈的共性问题要着力加大从政策、制度层面解决的力度。严格落实党政领导信访责任制，集中化解一批信访积案。

（四)总结完善。局党委和局大走访活动领导小组，将认真总结大走访活动的开展情况、取得成效和工作经验；对走访中发现问题的解决情况、对群众提出的建议意见采纳情况进行回访，跟踪问效；加强检查考核，进一步健全完善各项群众工作制度。

五、走访范围和形式。

（一)走访范围：

医药卫生系统所属基层单位，有关民营医疗机构和直接监管、服务的社会机构及企业单位；领导干部基层联系点、城乡基层党组织结对共建点、新农村建设联系点、扶贫联系点。

（二)走访形式：。

1、深入基层，集中上门走访。活动期间，局党委书记和领导班子成员调研时间不少于一个月，走访不少于40户。走访中要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要分门别类收集整理群众所反映的问题和建议，认真解决调研走访中发现的问题，切实让群众感受到新的变化。

　  2、认真开展开门接访，带案下访。把带案下访、专项约访作为接访、下访活动的重点，局党委书记及班子成员应经常性地接待群众来访，确保各类信访问题得到有效解决。

3、建立完善基层联系点制度。各级领导班子成员要结合分管工作，抓好分管部门的活动开展并建立联系点。要统筹安排好走访地点和时间，避免过于集中和频繁，适当错开，有序开展。

4、拓宽联系群众渠道。各级领导班子成员成员要通过公开电子信箱，完善网友留言办理、在线交流、热线电话等方式，广泛听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复，多渠道收集群众意见建议。

六、工作要求

（一)加强领导，精心组织。要高度重视大走访活动，切实加强组织领导，各单位党组织负责人要切实担负起第一责任人的职责，身体力行、当好表率，切实发挥示范引领作用。局领导班子成员要结合分管工作，抓好分管部门的活动开展。局机关每位党员干部要找准岗位职能与服务群众的结合点，踊跃投身到活动中去，切实保证走访服务和自主走访服务活动成效。

（二)严肃纪律，务求实效。走访要轻车简从，节俭简朴，严禁层层陪同，不搞迎来送往，不得干扰基层日常工作，不得增加基层负担。切实加强督促检查和考评，对发现的问题要及时提出整改意见，排查出的重点问题要实行台帐管理和销号处理，确保“件件有着落、事事有回音”，防止走过场、流于形式。要把大走访活动纳入对领导班子及党员干部考核内容和年度党务目标责任制考核体系。局党委将定期督促检查，对大走访活动中工作不落实、效果不明显、群众满意度低的，进行通报批评。

（三)加强宣传，营造氛围。大力运用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体及活动简报等载体，加强对大走访活动动态、安排部署和有影响的活动事项的宣传报道，及时总结、宣传、推广大走访活动中的典型经验和先进事迹，在全社会形成关注基层、重视基层、支持基层的良好氛围，局属各单位党组织每周五上报本单位活动开展情况。

（四)搞好结合，统筹兼顾。要妥善处理好开展大走访活动与日常工作的关系，既要不折不扣开展好大走访活动，又要全力以赴抓好医药卫生本职工作，确保完成全年目标任务，提前谋划好明年的工作，努力实现“两不误、两促进”。

二○一一年十月二十六日

主题词：卫生   群众工作   大走访活动  通知

抄送：市大走访活动领导小组办公室 2011年10月26日印发

合肥市卫生局办公室印 共印40份