桐卫字[2009]25号

关于印发《2009年卫生工作要点》的通知

各医疗卫生单位，局机关各科室：

现将《2009年卫生工作要点》印发给你们，请结合各自工作实际，认真组织实施。

二OO九年三月十六日

报：安庆市卫生局，市委办、市人大办、市政府办、市政协办。

2009年卫生工作要点

2009年全市卫生工作的总体思路是：以科学发展观为统领，紧紧抓住国家拉动内需、深化医药卫生体制改革、加快推进农村改革发展各种难得的机遇，积极推进医药卫生体制改革5项重点工作，以实施民生工程为重点，统筹做好疾病预防控制、医疗服务监管、卫生行政许可、卫生执法监督、卫生人才培养等各项卫生工作，促进全市卫生事业科学发展，全力维护人民群众身体健康。

一、巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步提高农民医疗保障水平

（一)规范和完善新农合统筹补偿方案。总体要求是严格控制基金结余，确保参合农民得到最大实惠，当年统筹基金结余不得超过15%，累计结余不超过当年筹资总额的25%。进一步提高补偿比例，扩大慢病门诊治疗费用纳入统筹基金补偿的病种范围，全面推行门诊统筹，扩大参合农民总体受益面。

（二)简化补偿流程。全面实行参合农民在统筹区域内定点医疗机构自主选择就医、住院转诊备案制及“即时结报制”。探索开展医院费用的结算支付方式改革工作。

（三)健全新农合管理经办体系。加强队伍建设，保障工作经费，建立一支稳定的管理经办队伍。大力推进信息化建设，实现实时监控、即时结报率100%。

（四)加大对新农合基金及定点医疗机构的监管力度。重中之重是定点医疗机构的监督管理。主要思路是：抓住一个重点，建立和完善两个体系，严管三个环节。即重点加强乡镇卫生院监管；建立和完善管理体系以及考核体系；严格管理定点医疗机构的“入院、治疗、报销”三个环节。建立健全新农合违规责任追究制度、新农合基金审计制度、定点医疗机构内部管理制度，从而遏制各种不规范服务，防范违规套取新农合资金行为。

二、全面加强城乡医疗卫生服务体系建设，实现基本医疗卫生服务的可及性

（一)扎实抓好项目建设。落实国家扩大内需促进经济增长政策，加强基础设施建设项目管理。重点推进城乡卫生服务体系建设，完成金神、新渡、鲟鱼等3所镇中心卫生院和桐梓等29所公益性村卫生室的标准化建设任务，完成1个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站的房屋修缮、改造及设备配备任务。各建设单位要加快推进项目实施进度，建立项目建设和资金使用管理责任制，严格项目质量管理，力争每一个卫生项目都建成经得起考验的优质工程和精品工程。

（二)重点推进乡村卫生服务一体化管理。今年农村卫生工作的重点是全面推进乡村卫生服务一体化管理，按照市政府颁布的《桐城市乡村卫生服务一体化管理办法》的要求，由各中心镇卫生院全面管理辖区内医疗卫生机构，特别是对村卫生室实行业务、行政、药品、财务等方面的“六统一” 管理，全面做好乡村医生公共卫生服务津贴补助工作。

（三)建立健全城市社区卫生服务网络。强化政府购买社区公共卫生服务的指导、监督和考核工作，推进社区公共卫生服务信息化建设，实施社区卫生服务全科医师、适宜技术、管理技能培训项目，全面推广健康教育、慢病管理、健康档案等适宜技术规范，探索和改革社区卫生服务运行机制和补偿机制。

（四)大力开展城市支援农村工作。继续开展卫生下乡、卫生支农、卫生扶贫等活动，加强城市二级及以上医疗卫生机构对口支援乡镇卫生院及“双千工程”的监督和指导，提高农村基层医疗卫生机构诊治、救治水平和服务能力。

三、健全完善公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化

（一)加强卫生应急体系建设。进一步完善卫生应急管理机构和预案体系，修订完善各类卫生应急预案。加强卫生应急管理及专业培训、应急演练。加强卫生应急保障建设，进一步健全卫生应急储备机制。加强重大传染病防控，及时高效做好突发公共卫生事件应急处置、突发公共事件医疗卫生救援和救灾防病工作。

（二)完善公共卫生体系建设。加强疾病控制、卫生监督、妇幼保健等公共卫生机构和服务能力建设。完善城乡公共卫生经费保障机制，积极争取落实公共卫生机构人员、发展建设、公用经费和业务经费的政府全额预算。

（三)推进公共卫生机构规范化建设。严格各类公共卫生机构人员准入条件和程序，规范各类公共卫生服务标准和工作流程，推行公共卫生服务工作绩效考核，建立促进工作任务落实的有效激励机制。

四、坚持预防为主的方针，全面落实重大疾病防控措施

（一)进一步做好传染病预防控制。首先，要切实做好疾病监测工作。加强霍乱、禽流感、手足口病等传染病疫情报告和预警工作。其次，要进一步强化重大传染病综合防治措施。完善艾滋病、结核病、乙肝、人禽流感等重大传染病防治机制，认真实施艾滋病、结核病病人救治民生工程。落实艾滋病“四免一关怀”政策，扩大艾滋病综合防治覆盖面，加强筛查和追踪随访管理，加强重点区域防控；进一步加强现代结核病控制策略、发现率、治愈率“三大任务”，实现年度结核病防治“三大目标”。第三，切实加强血吸虫病等地方病防治工作。坚持以控制传染源为主的综合防治措施，巩固和发展血吸虫病防治成果，整体推进“以机代牛”工作，实施晚血病人救治民生工程，杜绝发生急性血吸虫病暴发疫情。继续开展碘盐监测和疫情监测工作，持续保持消除碘缺乏病工作成果。

（二)落实国家扩大免疫规划各项措施。继续实施全国保持无脊髓灰质炎状态和消除麻疹行动计划，做好麻疹强化免疫。加强免疫接种管理、规范化门诊建设和专业人员培训，保障冷链扩容、更新和疫苗供应及安全运输，确保安全接种。

（三)加大妇幼卫生保健工作力度。落实“一法两纲”，以降低“两率”为重点，加强孕产妇、儿童保健系统管理。推行婚前免费医学检查制度，落实贫困孕产妇住院分娩补助政策，完善妇幼卫生监测网络直报和人群出生缺陷监测工作。加强妇幼卫生能力建设，着力加强基层产儿科适宜技术培训。

（四)深入开展爱国卫生运动。贯彻落实《安徽省爱国卫生条例》，继续开展“三清”“三改”“四灭”活动，加快推进农村改水改厕工作，大力开展爱国卫生健康教育和卫生创建活动，综合整治城乡环境卫生，进一步改善城乡环境卫生面貌。

（五)加强健康教育和健康促进工作。建立健全健康教育网络，围绕重点疾病防治、健康策略等，深入开展重大传染病、慢病和突发公共卫生事件健康教育与健康促进工作，倡导健康文明生活方式，增强群众自我保健意识，提高全民健康素质。

五、发挥中医药特色与优势，大力发展中医药事业

（一)加强中医药体系建设。抓住国家重视发展中医药的有利时机，进一步建立健全农村和社区中医药服务体系。

（二)加强中医医院内涵建设。启动示范中医院创建工作，大力开展重点中医专科专病建设，强化中医药文化建设和宣传普及工作。

（三)加强基层中医药服务能力建设。积极推进中医药进农村、进社区、进家庭的“三进”工程，开展综合性医院、镇级卫生院、社区卫生服务机构中医药工作示范单位创建工作。继续开展中医药适宜技术推广培训、中医类别全科医师培训、乡村医生中医专业中专学历教育等工作。

六、加强医疗行业监管，改善服务质量

（一)加强医疗质量管理。继续推进医院管理年活动，建立和落实医院评价指标体系。继续推行维护患者十项承诺制，加强医院药事管理和院感工作，建立合理用药监测网络，规划专科护士培养。做好医师资格考试、医疗机构及人员执业管理。严格大型医用设备配置与监管。

（二)推行院务公开及惠民医疗等措施。落实价格公示、费用查询、“一日清单”等制度，加强社会监督，健全医患纠纷调处机制。进一步规范药品集中招标采购工作，推行单病种限价等惠民利民医疗措施。

（三)做好血液安全监管工作。巩固无偿献血工作成果，强化临床用血管理，确保临床用血需求与安全。

七、强化卫生依法行政，加大公共卫生及医疗服务监督管理力度

（一)规范卫生行政许可。认真贯彻《行政许可法》，深化卫生行政审批制度改革。继续落实《执业医师法》及《医疗机构管理条例》，深入开展打击非法行医专项行动，强化医疗广告监管。

（二)强化食品安全监管。在相关管理体制变轨期间，切实履行好食品安全监管职能。严厉打击餐饮业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法犯罪行为，加大案件查处力度。完成相关健康产品国家卫生监督抽检任务。

（三)加大公共卫生监管力度。加强公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、饮用水及涉水产品和消毒产品监管。加强传染病防治监督和血防区各类建设工程血吸虫病防控执法检查，开展医疗机构废弃物管理执法检查，提高传染病防治监督水平。

八、加强卫生人才培养，推进卫生科教发展

（一)实施卫生人才培训工程。加强社区卫生人才培养，组织开展全科医师骨干培训和全科医师、社区护士岗位培训工作。认真实施农村卫生人员培训项目，鼓励卫生技术人员外出学习进修，加强继续医学教育管理工作。

（二)实施人才引进工程。继续招募医药卫生类毕业生到乡镇卫生院工作，健全和完善吸引高校毕业生到基层医疗卫生机构工作的政策措施。积极引进学科带头人和紧缺高层次人才，加强高层次人才培养。

（三)实施重点学科、特色专科建设工程。完善重点学科、特色专科评估体系，扶持优势学科群体和优秀学科带头人，培养优秀中青年卫生管理人才、学科带头人和临床技术骨干，精心培育一批具有领先全国、全省、全市先进水平的优势学科或特色专科。

九、加强党风廉政和行风建设，统筹做好其他工作

（一)切实加强党风廉政建设。全面贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，切实落实党风廉政建设责任制、“一岗双责”制，进一步健全和完善相关制度，建立起教育、制度、监督并重惩治和预防腐败体系及机制，加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。

（二)深入推进卫生行风建设。加强医德医风和法纪法规教育，结合国家基本药物制度，完善药品、耗材网上限竞价、阳光采购工作，以建立治理医药购销领域商业贿赂长效机制为重点，大力开展收受“红包”、“回扣”“开单提成”乱收费等不正之风专项治理，深化民主评议卫生行风活动，健全医德医风考评制度。加大对扩大内需促进经济增长的政策措施、深化医药卫生体制改革及卫生民生工程等落实情况的监督检查力度，严肃查处违纪违规行为。

（三)强化卫生信访和安全管理等工作。进一步加强信访工作，从源头抓起，消除矛盾产生的根源；主动化解纠纷，将矛盾解决在基层和内部；落实对重点信访事项和信访人的稳控措施，维护社会稳定，进一步做好卫生系统安全管理工作，落实安全生产责任制，全面认真开展安全隐患排查和处置工作。继续抓好计划生育、干部保健等工作。

（四)加强卫生信息化建设等工作。推广利用信息网络技术开展办公自动化，加强卫生应急、卫生监督、医疗服务监管、新农合管理等方面的信息系统建设，打造电子政务平台。加强卫生宣传工作，既要宣传广大医务人员的奉献敬业精神，还要宣传医疗卫生体制改革的艰巨性和渐进性，营造有利于卫生改革与发展的社会氛围。充分发挥红十字会、工会、关工委等各群团组织的积极作用，广泛开展精神文明创建活动和健康向上的文体活动，共同更好地为全市人民健康服务。