桐卫字〔2012〕42号

 

 

各医疗卫生单位：

为深入贯彻党的十七届六中全会议精神，进一步提升公共卫生服务水平，减轻人民群众看病负担，建立居民健康保障机制，加快提高城乡居民收入，不断提升人民群众的幸福感和满意度，根据省委、省政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的指导意见》（皖发﹝2011﹞14号)精神及安庆市、桐城市有关文件精神，结合卫生实际，现就我市卫生系统实施“十二五”城乡居民收入倍增规划提出如下意见。

一、指导思想和主要目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党在新时期的卫生工作方针，以深化医药卫生体制改革为主线，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、中西医并重的方针，以社区和农村为重点，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善城乡医疗保障制度，强化政府责任和投入，提高医疗卫生服务能力和水平，加快构建居民收入持续较快增长的医疗卫生保障体系，使卫生事业发展成果更好地惠及城乡居民，为全面建成小康社会打下坚实基础。

2、主要目标。到2015年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，城乡医疗卫生服务体系进一步健全，基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，基本药物制度初步建立，群众基本医疗卫生需求优先得到满足，力争居民个人卫生支出在卫生总费用中的比例降至30%。

二、强化公共卫生服务能力，提高居民健康水平

3、促进基本公共卫生服务逐步均等化。完善政府对基本公共卫生的投入机制，逐步提高人均基本公共卫生服务经费筹资标准，逐步扩大基本公共卫生服务内容和覆盖面，免费向城乡居民提供基本公共卫生服务，明显缩小城乡间公共卫生服务差距，建立比较完善的基本公共卫生服务均等化机制，使城乡居民健康水平得到进一步提高，降低健康维护成本。

4、做好重大传染性疾病防控。切实加强免疫规划工作，甲、乙类传染病发病控制在较低水平，丙类传染病及其他传染病疫情得到有效控制；继续实施结核病、艾滋病、血吸虫病、疟疾等重大疾病防控和国家免疫规划等公共卫生项目，全面落实艾滋病防治“四免一关怀”政策，进一步加大艾滋病高危人群（行为)干预措施的覆盖面，减少艾滋病新发感染；切实落实以传染源控制为主的血吸虫病综合防控策略，以行政村为单位的居民血吸虫感染率控制在1%以内，实现血吸虫病传播控制目标；继续落实现代结核病控制策略，实现年度结核病防治“维持DOTS覆盖率100%、新涂阳肺结核患者发现率达70%以上、治愈率达85%以上”的三大目标。

5、加强慢性病、职业病等非传染性疾病管理。继续加强碘缺乏病和饮水型地方性氟、砷中毒等地方病防治；加强口腔卫生工作；加强慢性病和死因监测，适应人群疾病谱的变化，提高对心脑血管病、肿瘤等慢性非传染性疾病和精神疾病的防治水平；建立完善覆盖城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络，加强对重点职业病的监测，开展职业健康风险评估、预警，做好职业病患者的诊断治疗，开展职业人群健康促进工作。

6、实施农村孕产妇住院分娩补助。继续实施提高妇女儿童健康水平民生工程，对每个农村孕产妇按照800元（其中中央财政补助300元、新农合补助500元)标准予以住院分娩补助，减轻农村居民经济负担。

7、提高基本医疗服务的可及性。加强区域卫生规划指导，优化各级医疗资源布局和结构，中西医并重，逐步建立起覆盖城乡的层级清晰、布局合理、结构科学、方便可及、分工合理、协调合作、富有效率的医疗服务体系，建成30分钟就医服务圈，向城乡居民提供便捷的的基本医疗服务，减少城乡居民就医的交通成本。

8、提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。巩固完善基层医药卫生体制综合改革，建立国家基本药物制度，确保人民群众人人享受到基本医疗服务，并从药品零差率销售政策中得到明显的实惠。开展公立医院改革，探索建立公立医院与基层医疗卫生服务体系的分工协作机制，加强公立医院内部管理，促使公立医院切实履行公共服务职能，为群众提供质优价廉的医疗卫生服务。

9、推动临床路径管理试点工作。在2010年临床路径管理试点工作基础上，进一步扩大临床路径管理试点范围，全市所有二级医院均开展至少5个病种的临床路径试点，进一步规范医务人员诊疗行为，减轻城乡居民医疗负担。

10、发挥中医药“简便验廉”特色。推进公立中医医院改革，积极开展中医药进农村、进社区、进家庭活动，推广质优价廉、安全有效、方便可及的中医药适宜技术服务，开展中医临床路径和诊疗方案试点工作，发挥中医药“简便验廉”特色优势，减轻城乡居民就医负担。

11、提高补偿比例。进一步提高新农合住院政策性补偿比例10个百分点，新农合政策范围内住院费用报销比例争取达到70%，住院净报销比例争取达到55%以上，新农合统筹基金最高支付限额提高到农民人均纯收入的10倍以上，普通门诊报销比例争取达到50%，慢性病门诊报销比例争取达到60%以上。参合残疾人的假肢和助听器等补助比例达到50%，参加新农合的10周岁以下苯丙酮尿症患儿定点治疗费用补偿比达到50%。通过提高报销比例，减少农村居民门诊和住院医药费用的个人支付比例。

12、提高重大疾病保障水平。在开展提高儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病保障水平试点基础上，将65组重大疾病净报销比例提高到70%以上，继续扩大重大疾病病种，进一步提高保障待遇，切实减轻农民患者的重大疾病经济负担。

13、扩大受益范围。扩大新农合可报销的诊疗项目和药品目录，扩大慢性病报销病种，继续执行特殊慢性病门诊参照住院报销政策，探索大额门诊报销，将住院前相关检查费用纳入当次住院报销范围，全面推广门诊统筹，扩大新农合受益范围，进一步减轻参合居民医药费用负担。

五、保障措施

14、健全领导机构。成立卫生局推进城乡居民收入倍增政策实施领导小组，由局主要领导任组长，各分管领导任副组长，相关科室主要负责同志参加，实行一把手负责制，切实加强统筹协调、组织实施、调控引导和规范管理。领导小组办公室设在局办公室，负责联络协调、监测评估和督促检查等日常运转工作。各医疗卫生单位要建立相应领导机构和工作机制，把推进城乡居民收入倍增规划作为本单位的重要工作列入议事日程，明确责任、层层抓好落实。

15、强化目标考核。各医疗卫生单位要紧紧围绕城乡居民收入倍增规划的目标任务，建立健全考核奖惩制度，将城乡居民收入倍增规划实施工作纳入年度工作目标任务，作为创先争优活动和加强效能建设重要内容，并作为年终考核重要依据之一。要结合本单位实际，细化目标任务，采取切实有效措施，扎实有序推进，确保城乡居民收入倍增目标如期实现，真正让收入倍增成果惠及于民。

 

 

二〇一二年六月二十一日

 

 

 

报：安庆市卫生局，桐城市收入倍增办。

 

 

为贯彻落实市委市政府关于“十二五”居民收入倍增规划决定，加强卫生系统推进城乡居民收入倍增政策实施的组织领导，减轻人民群众“看病难、看病贵”负担，提升公共卫生服务水平，加快推进城乡居民收入增长，经研究，成立卫生局推进城乡居民收入倍增政策实施领导小组，其组成人员如下：

组  长：余先荣

副组长：刘春生、王茂林、叶远志、赵音传、程银安、 

  王杰才、叶风利、叶效松、胡海鹏、杨正德

成  员：程龙胜、张鸿波、张长辉、张  明、盛志红

联络员：胡亚林