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在深入学习实践科学发展观

推进卫生依法行政电视电话会议上的讲话

省卫生厅党组书记、厅长 李斌

（2008年11月18日)

同志们：　

在这次会议上，国才厅长通报了2008年我省卫生行政执法稽查工作情况，黑河市、齐齐哈尔市、牡丹江市做了经验介绍。从稽查和经验介绍的情况看，卫生依法行政工作取得了很大成绩，全省卫生系统和卫生执法监督人员为维护我省的安全和稳定，为促进经济社会发展做出了积极的贡献。当前，省卫生厅正在按照省委的统一要求和部署，开展学习实践科学发展观活动，在这次学习实践活动中，我们按照深入学习、注重实践，推进卫生事业又好又快发展的要求，在积极地推进活动的开展。在学习实践活动中，从征求意见的情况看，在卫生行政执法上还存在一定的问题。针对这些问题，结合当前卫生工作实际和面临的新的任务，卫生厅决定召开这次会议。会议的主要任务是：按照科学发展观的要求，统一思想，提高认识，进一步推进卫生依法行政工作，加快卫生工作法制化进程，为我省卫生事业更好更快发展创造良好的法治环境。下面，我代表卫生厅讲三点意见：

一、统一思想，充分认识卫生依法行政的重大意义

没有规矩不成方圆。法，是人类进步、社会发展最根本的依据。据历史学家研究表明，人类从原始社会就有了“纪”与“法”的体系。随着人类社会的发展，特别是现代社会，法对于经济活动、政治活动、社会活动，甚至是心理活动的意义越来越重大，法的理论和现实地位及作用越来越重要、越来越突出，卫生依法行政作为国家依法行政的重要组成部分，具有重大的意义。

第一，卫生依法行政是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。健康是人全面发展的基础，卫生行政工作与人民群众的身体健康和生命安全息息相关，直接关系着人民群众的生产、生活和健康，关系着人民群众的生命安全，直接关系到党同人民群众的血肉联系。因此，卫生依法行政工作的根本目的就是“一切为了人民群众的健康”。卫生行政执法工作也是构建和谐社会的应有之义。从卫生行政执法工作来看，食品卫生、职业卫生、医疗市场监管等工作任务，都直接关系着和谐社会的构建。所以大力推进卫生依法行政与贯彻落实科学发展观是完全吻合的。

第二，卫生依法行政是依法治国的重要组成部分。依法治国是党的十五大确定的根本治国方略，是确保中国特色社会主义现代化建设顺利推进的根本保证。依法行政是依法治国的根本保障，政府职能部门只有按照法治思想严格履行依法行政职能，依法治国方略才能实现、中国特色社会主义现代化事业才能成功。卫生依法行政事关民生、事关广大人民群众的切身利益，是国家依法行政的重要组成部分，大力推进依法行政是实现依法治国方略的重要保证。

第三，卫生依法行政是社会进步、人民幸福的根本表现。作为政府的职能部门，依法行使政府卫生监督管理职能，是确保社会和谐进步、人民幸福安康的重要保障。实现卫生依法行政是社会文明、进步的反映，也是社会和谐、政治安定、人民幸福的表现。合理配置卫生资源，为人民群众提供公平的医疗卫生服务，坚决纠正损害人民群众健康的行为，营造良好的政府与群众之间的和谐关系，是卫生依法行政的重要内容。如果不依法推进卫生行政工作，就会使政府在卫生工作领域的职能弱化，势必会引起社会的不满，降低政府威信，损害政府的形象。所以，推进卫生依法行政是社会进步、国家安泰的需要。

第四，卫生依法行政是医疗卫生事业更好更快发展的迫切需要。当前，全国和全省经济社会更好更快发展的大环境已经形成，经过几年的建设和发展，我省卫生事业已经具备了更好更快发展的各种条件。但是，从我省卫生依法行政情况来看，还存在一些影响卫生事业更好更快发展的问题，这些问题不解决，就会影响卫生事业的发展，甚至会让群众认为卫生事业发展偏离了科学的方向，背离了民本的思想。大力推进卫生依法行政，为全省人民提供更好的卫生服务，才能树立卫生事业的良好形象，才能体现卫生事业的重要作用和突出地位，才能推进卫生事业各项工作顺利进行。

二、正视现实，深刻分析卫生依法行政存在的问题及原因

近几年来，在全省卫生行政执法监督工作者的共同努力下，我们圆满完成了一系列重大的任务和卫生执法监督工作，确保了全省人民的食品和消费领域的卫生安全。在卫生行政审批工作中，绝大多数同志坚持原则、恪守纪律、依法严格办事，确保了行政审批工作的公开、公正。全省卫生系统全面依法行政，为我省卫生事业又好又快发展、跨上了新的历史台阶创造了条件。透过成绩，我们冷静地审视卫生依法行政工作，还存在着一些与卫生事业改革与发展不相适应的亟待解决的问题。一是全社会对卫生依法行政重视的程度还需要加强。在卫生依法行政中，有的地方以影响经济发展为名干涉卫生依法行政工作，认为依法行政会吓走政府招来的“金凤凰”；有的企业对卫生监督存有抵触情绪，认为卫生执法监督是在刁难他们，断了其“财路”；甚至作为消费者的个别群众对卫生执法监督也不欢迎，武断认为卫生执法监督是以权谋私。以上现象充分说明全社会对卫生依法行政的认识，还程度不同地存在重视不够问题。二是卫生监督的覆盖面还不够全面。目前，我省卫生监督工作还不能实现全覆盖，城乡之间、地区之间行政执法资源配置不平衡，即使有执法机构的地方，也存在体系不健全、职能不明确、编制不够用的现象，这就导致很多地方存在卫生监督的真空，尤其是在农村，卫生执法监督工作没有做到全覆盖。即使是城镇，卫生执法监督的密度也达不到确保人民食品安全的目的。三是行政执法人员还存在思想麻痹问题。我省卫生执法战线有许多同志从事执法工作多年，个别人认为闭上眼睛也能将工作做好。在这种思想的主导下，工作跑粗，不认真、不负责、不严格的现象还是存在的。四是存在着以权谋私的现象。有的执法人员将手中的执法权作为谋取个人私利的工具，执法犯法。五是在执法过程中存在着程序不当的现象。刚才国才同志通报的在全省执法稽查中发现的情况就说明了这个问题，我们还需要进一步规范卫生执法程序。

深刻分析问题存在的原因。主要有四个方面：一是发展理念不科学。有的地方发展的理念还未完全摆脱以GDP增长为根本追求目标的思想，重视民生的发展理念还不牢固。二是对卫生行政执法的认识还不到位。对卫生依法行政的认识不深刻，没有认识到卫生行政执法不出事则罢，一出事就是大事、就是群体性的事件、就是突发性的公共卫生事件，后果严重、影响恶劣，而且出事者本身对卫生执法的责难声会大大高过当初对卫生严格执法的指责声，社会营造良好的卫生执法环境的责任也会淹没在一片谴责声中。所以加强卫生行政执法工作，提高对卫生行政执法工作的认识是非常有必要的。三是传统的体制机制的影响。卫生系统退出计划体制最晚，受计划经济影响最深远，在市场化的今天，一些体制机制和一些规章制度还不能适应发展的需要，编制、经费紧张，责任追究、责任连带等相关制度还不能完全发挥效用。特别是行政执法的思想、思维、思路还是计划式的，适应市场化要求的新思想、新思维、新思路还较少。四是人员素质不高的制约。在卫生执法队伍中，个别人员素质较差，守纪不严、执法不严，工作马马虎虎、糊里糊涂；个别人员理想信念动摇、淡化，以权谋私，以身试法的现象还是存在的。在省厅组织的这次稽查中，发现有的执法人员连监督意见书都写的不通畅、写的不清楚，这种情况下怎么能够做到依法行政，怎么能够让人民群众相信卫生执法监督的重要作用。

三、振奋精神，全面做好卫生依法行政工作

当前，卫生事业迎来了前所未有的发展机遇，各级政府对卫生事业越来越重视，而且加大了对卫生事业的投入，全社会执法环境正在积极的改善、我省卫生事业取得了又好又快的发展等等，我们必须紧紧抓住这一大好时机，振奋精神，以改革创新的精神，按照中国特色社会主义法制的基本要求“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，全面做好卫生依法行政工作。

第一，要加强卫生法律法规学习，坚决做到有法可依。有法可依是卫生依法行政的前提。一要做好卫生行政立法的各项工作。各级卫生行政部门要积极做好卫生立法工作，通过调研、调查，为立法机构提出健全、完善卫生法律、法规、规章的建设性修改意见和建议。要紧密配合国家立法机构和地方立法机构搞好卫生立法调研，配合立法机构将不适应卫生依法行政的法律、法规、规章条款通过立法程序进行修改。要结合实际，推动卫生行政有法可依。二要牢牢掌握卫生依法行政有何法可依。卫生行政的依据包括法律、法规、规章。通过我省多年来的积极努力，我省先后制定了25部卫生地方性法规、规章，率先在全国形成了完善的卫生法律法规体系，对推进全省卫生依法行政奠定了良好的基础。据统计，目前，我省卫生行政所依据的法律、法规、规章共有252部。作为卫生行政执法人员，对所依据的这些法律、法规要全面掌握、要认真学习。三要加强对卫生行政法律依据的学习。有法可依必须知法，要知法必须先学法。要组织卫生行政执法人员开展经常性的学法活动，执法人员要主动学习、自觉学习。要广泛开展法律知识竞赛、案例剖析等活动，营造浓厚的学法氛围。行政执法人员要集中时间学习，各级卫生行政部门要经常检查行政执法人员的学习情况，作为其年终考核、评比的重要依据。要组织全员性的法律知识学习和考试，督促执法人员全面、认真学法。

第二，着力转变卫生行政理念，坚决做到有法必依。有法必依是个态度问题，说到底是一个行政执法理念问题。有法必依要做到四点：一是行政目标要坚定。卫生工作的根本目的就是要不断提高人民群众的健康水平，卫生行政执法一定要围绕这个目标进行，偏离了这个目标，行政执法的方向就会迷失。二是行政思想要科学。卫生依法行政要以科学发展观为指导，树立以人为本的执法理念。新的《食品安全法》12月份就要出台了，新的《食品安全法》将食品“卫生”改为食品“安全”，其中就蕴涵着“以人为本”的理念。两字之别，卫生行政的理念需要我们与时俱进。这次《食品安全法》的出台标志着由注重食品卫生标准转移到了对食品安全风险进行监督评价和食品安全事故预防上来，这是一个重大的转变，是科学发展观民本思想的具体体现，所以，我们的行政理念也要随之转变，要适应包括《食品安全法》在内的所有法律、法规新的要求，适应社会发展的需要和人民群众的需求。三是行政行为要加强。有法必依不是单纯的、机械的、片面的将执法对象的行为与法律文件原文简单地对照，更不能断章取义，要深刻理解法律法规的要求，牢牢把握法理，坚决改变过去执法就是“抓”、执法就是“罚”的思维方式，要彻底改变重许可、轻监管，重监督、轻服务，重经验、轻法治的观念，要将这六者有机协调地统一起来，用科学的观点、发展的观点依法行政，树立新的执法理念。四是行政执法要严谨。一定要把握准失误、违纪、违法、犯罪之间以及法律与道德、与政策的界限，掌握它们成立的条件。同时还要处理好服从与执行、服务与监督、原则性与灵活性、法治化与人性化之间的关系，处理好这些关系不是为违纪违法行为开脱、创造执法弹性，而是要在法律规范调整的空间内体现党的政策、体现人性化关怀。五是加强舆论宣传。要将卫生行政执法有法必依的理念广泛宣传，既要积极做好日常宣传，又要组织集中宣传，强化政府、社会、群众及卫生行政执法人员对卫生依法行政的认识和宣传，引导他们树立正确的卫生行政理念，将卫生行政工作提升到关系稳定、关系民生、关系发展、关系大局的高度上来。

第三，不断提高卫生行政能力，坚决做到执法必严。执法必严是个标准问题、执法能力问题，也就是执法到什么程度和能不能执法达到这个程度的问题，这也是一个守法的过程。一要加强卫生监督执法体系建设。各级卫生行政部门要积极与政府及编制部门进行沟通，利用现有政策努力争取人员编制，建立健全以省、市、县三级卫生监督机构为主体、乡镇卫生监督机构为分支的城乡一体的卫生执法监督网络。同时，要积极争取国家项目和各级政府的资金支持，加强卫生监督机构的业务能力建设和执法装备建设，改善卫生监督机构的工作条件，要将卫生行政、监督、执法机构建设重点从数量上转变到质量上和管理上。今年年底，省卫生厅要将行政审批中心投入使用，发挥卫生行政审批的核心作用。希望没有建立卫生行政审批大厅的地区，要抓紧这项工作的推进。二要加强卫生监督、执法人员培训，严把卫生监督员准入关。高度重视人才引进和人才培养，把卫生监督师资队伍建设和业务骨干培养作为当前一项重点工作来抓。明年省卫生厅将在全省选拔一批业务过硬的卫生执法监督员进行业务强化培训，提高大家的执法监督能力。要通过开展各种形式的卫生监督操作技能大练兵活动和执法案例剖析活动，着力提高卫生监督机构的执行力和操作力，建立一支政治好、素质高、纪律严、业务精、作风硬的卫生执法队伍。三要加强卫生监督信息建设，全面推进卫生监督政务公开。贯彻落实卫生部《卫生监督信息系统建设指导意见》，组织实施市、县级卫生监督机构信息报告网络系统建设和卫生监督信息报告任务；加强卫生监督统计报告工作，落实统计报告制度，及时准确地统计、处理和发布卫生监督信息；市、县、区级卫生监督机构要确定专职卫生监督报告人员，配备卫生监督信息报告工作所需设备，提供必要的条件和工作经费，同时明确工作责任。四要加强卫生行政监督技术支持能力建设。贯彻落实卫生部《关于加强卫生监督技术支持能力建设的意见》，加大投入，合理配置资源，规范检验出证行为，提高各级疾病预防机构和职业防治机构的检验检测、监测预警和健康危害因素风险评估水平，理顺卫生监督技术支持机构和卫生监督机构运行机制。五要加大执法力度，树立执法威信。有为才有位，有位才有威。卫生行政执法工作要通过强化日常监督检查，加强卫生抽检，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，开展专项整治，加大执法力度，及时查处违法行为，严厉查办大案要案，打击非法活动，为维护正常公共卫生秩序、保护人民健康发挥作用。各级卫生行政部门要依法认真履行职责，加强对公共卫生、医疗卫生服务的监管，保护人民群众的身体健康。要进一步加大卫生行政执法工作的力度，提高快速反应能力，及时有效地查处和控制突发公共卫生事件、重大案件等严重损害人民群众健康的事件，维护社会的稳定。要进一步加大卫生行政执法工作的广度，要把卫生监督覆盖所有的卫生监管对象，特别是乡镇以下和城乡结合部等薄弱环节，不留监督执法的空白区和死角。要进一步加大卫生行政执法工作的深度，纠正相对人的不规范的行为。为加快卫生依法行政建设的步伐，省卫生厅决定将明年确定为全省卫生系统“依法行政效能年”，集中开展对卫生依法行政工作的跟踪问效，努力提高卫生行政效率，实现卫生行政效果和效益的最大化。

第四，完善体制机制，坚决做到违法必究。做到违法必究必须要有一套健全、完善的制度体系。一要创新卫生行政许可机制，提高行政执法效能。