关于印发《2008年泰州市卫生应急工作要点》的通知

各市（区)卫生局，市直各医疗卫生单位：

　　为认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》及省、市有关加强应急管理工作的各项要求，全面推进我市卫生应急管理工作，明确2008年我市卫生应急工作任务，我局研究制定了《2008年泰州市卫生应急工作要点》，现印发给你们。请各地、各单位按照本要点的精神，尽快研究制定本地、本单位2008年卫生应急工作计划，并认真组织实施。

　　特此通知。

　　附件：2008年江苏省卫生应急工作要点

二○○八年一月十日

抄送：市政府应急办，省卫生厅应急办。

2008年，全市卫生应急工作的总体要求是：认真贯彻党十七大和市委三届四次全会精神为指导，以科学发展观为统领，以实施《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》为重点，以完善卫生应急管理体制和机制为抓手，以卫生应急能力建设为核心，进一步做好各项应急准备工作，有效应对各类突发公共卫生事件及其他突发公共事件，全面提升我市卫生应急工作水平，为保障我市人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，构建和谐社会，促进我市经济又好又快发展作出应有的贡献。

一、完善卫生应急预案体系和组织体系，健全卫生应急运行机制

认真组织实施《泰州市突发公共事件总体应急预案》、《泰州市突发公共卫生事件应急预案》以及国家、省和市制定的各项卫生专项应急预案。根据新形势、新要求、新任务，通过演练和实践检验，对卫生应急预案进行全面梳理、修改完善和补充制定，做到领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化，切实增强预案的系统性、全面性、科学性、针对性和可操作性。

不断完善市、市（区)卫生行政部门、各级医疗卫生单位组成的卫生应急处置网络。进一步理顺市及市(区)卫生行政部门及其内设处（科)室的卫生应急工作职责分工。在卫生行政部门中组建突发公共卫生事件应急指挥中心和卫生应急工作机构，负责协调、组织、指导本地区卫生应急工作；全市各级疾病预防控制机构、卫生监督机构和二级以上医院都要进一步建立健全卫生应急工作机构,其它医疗卫生机构要指定负责卫生应急工作的部门和人员。要进一步明确和落实卫生应急管理机构的工作职责，实行责任制和责任追究制;进一步健全工作制度，完善工作程序，加强协调配合，形成上下对口、分级负责、信息畅通、指挥有力的卫生应急工作机制和管理体制，适应新形势下卫生应急工作的需要。要根据优化设计、科学有效，整体规划、分步实施，整合资源、网络贯通的原则，加快市及市（区)二级卫生应急决策指挥系统建设。完善各种突发公共卫生事件应对处置机制，做到依法规范、科学有序、快速有效处置突发公共卫生事件。市突发公共卫生事件应急指挥中心完成与省突发公共卫生事件应急指挥中心、市急救医疗指挥中心、市疾控中心联网，并积极创造条件与各市（区)的联网。

二、加强应急队伍的培训和演练，提升卫生应急人员现场处置能力

加强卫生专业应急队伍建设。各地要按照“统一组织、平急结合、因地制宜、分类管理、分级负责、协调运转”的原则，组建和完善专业卫生应急队伍，建立健全卫生应急专家库，充分发挥其技术指导作用，提高应对突发公共卫生事件的科学决策和应急处置水平。各级各类医疗卫生机构根据单位职责，成立相应的应急队伍。

切实加强卫生应急培训。各地卫生行政部门和医疗卫生机构都要结合当地实际，制定培训计划，明确培训对象和主要内容，做好培训工作。要重点做好卫生应急管理培训、人感染高致病性禽流感、非典、新发传染病、群体性不明原因疾病等重大传染病疫情应急处置培训、卫生应急预案培训、卫生应急处置技术培训。采取分层组织培训的方式，市级重点抓好市(区)级师资培训工作和市级应急专业队伍的培训，各市(区)组织好本级卫生应急队伍的培训，各级各类医疗卫生单位要结合单位的职能，因地制宜组织好本单位的卫生应急培训工作。各级各类医疗机构要重在强化一线医务人员的疫情报告意识，提高其发现能力和防治能力，疾病预防控制机构和卫生监督机构要强化对各级各类突发公共卫生事件的应急调查、事件判定和现场应急处置等防控能力的培训，做到卫生应急培训工作的全覆盖，并进行培训评估,全面提升卫生应急能力。

大力开展卫生应急演练。要以预案为依据，加强演练的规范性和实战性，突出重点，注重实效，及时发现和纠正暴露出的问题。继续开展人禽流感、食物中毒和职业中毒等突发事件卫生应急演练评价工作。全面组织分层演练，各级卫生行政部门和医疗卫生机构都要开展相关演练，卫生应急演练要注重实效，力求通过演练，提高各级各类卫生人员的卫生应急处置能力，锻炼队伍。

强化基层卫生应急能力。坚持“政府主导、社会参与，群专结合、科学防控”，积极开展基层卫生应急示范区创建活动，充分发挥基层社区优势，培育志愿者队伍，普及卫生知识，协助专业机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。

　　三、提高监测预警能力，加强基层卫生应急工作

一要完善公共卫生监测网络。在省级监测哨点医院的基础上，建立健全我市重点传染病监测哨点体系。明确责任，落实任务，加强指导和考核。二要加强监测工作。要加强各级各类医疗机构预检分诊工作，提高监测能力。按照《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》，进一步规范突发公共卫生事件信息报告管理，及时发现并报告突发公共卫生事件相关信息。依托市、市（区)、乡（镇)三级传染病疫情与突发公共卫生事件网络直报系统，通过加强培训、指导、督查等措施，提高各级各类医疗卫生单位报告意识，及时、准确报告传染病疫情及突发公共卫生事件相关信息。疾病预防控制机构要注重提高对传染病疫情及突发公共卫生事件信息的综合分析能力，及时发现苗头，为卫生行政部门开展突发公共卫生事件的预警工作做好参谋。同时要定期分析网络直报系统运行质量，加强对医疗机构的业务指导，提高全市网络报告系统工作水平。要完善突发公共卫生事件信息报告体系，规范突发公共卫生事件信息报告管理，根据法律、法规和规范要求，进一步明确报告的责任单位、责任人,报告事件的界定,报告方式、时限和程序,报告类别和内容,切实提高传染病疫情和突发事件及相关信息发现报告的敏感性、及时性。三要抓紧制定突发公共卫生事件危险因素监测预警及调查工作方案，认真组织开展急性重大传染病传染源、疫病疫源地、公共卫生事件危险因素等基础状况的调查，建立公共卫生事件危险因素数据库。建立我市各级毒源数据库更新机制，制作毒源分布地图，指导中毒事件卫生应急处置工作。四要建立预警机制。各市（区)卫生行政部门要根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，依照相关预案，及时做出预警。五要高度重视卫生应急基层基础工作。以基层公共卫生信息网络体系建设和人员培训为抓手，结合农村基本公共卫生服务项目和城市社区卫生工作的推进，加强农村乡村两级医疗卫生机构和城市社区卫生服务机构卫生应急能力建设。深入开展卫生应急进社区、进农村、进企业、进学校活动，定期或不定期地深入社区开展宣传教育活动。

四、做好卫生应急物资储备，及时规范有效处置突发公共卫生事件

认真落实卫生应急保障措施。在各级党委和政府的领导下，努力强化卫生应急技术保障、经费保障、后勤保障、通信保障和制度保障等各项保障措施。完善卫生应急专业队伍装备。认真执行省卫生厅下发的《卫生应急基本物资储备目录》，积极争取资金，协调、配合有关部门做好市级卫生应急物资储备，各市（区)卫生行政部门根据自身情况，做好本地区的卫生应急物资储备工作。研究制定卫生应急储备物资管理调用制度，加强储备物资信息化管理,提高应急资源的利用效能。

制定《泰州市卫生部门突发公共卫生事件应急管理工作规范》，进一步完善各种突发公共事件和公共卫生事件应对处置机制，建立科学、规范、有效应对各种突发公共卫生事件的应急工作模式和程序。逐步健全卫生应急调查处理标准、操作规范和技术方案，确保依法规范、科学有序、快速有效地处置各类突发公共事件和公共卫生事件。切实加强人感染高致病性禽流感、传染性非典型肺炎等重大新发传染病的应急处置和应对流感大流行的各项准备，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制。加强对各类急性中毒、放射事故、反恐等突发公共事件和突发公共卫生事件的应急处置。做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件发生后的卫生应急救援工作。

五、加强部门间合作与协调，开展面向社会公众的宣传教育

强化卫生应急处置成员单位在应对突发公共卫生事件中的职责，加强信息交流，协调有序地处置突发公共卫生事件。建立卫生应急会商制度，认真落实与农林部门建立的防控人禽流感、人感染猪链球菌病等人畜共患疾病联防联控工作机制；完善与交通、出入镜检验检疫、铁路等部门建立的预防传染病从境外传入和通过交通工具传播的协调工作机制；加强与教育部门合作防范学校突发公共卫生事件的协调机制。开展部门间、地区间的联合培训、演练和检查，及时准确通报传染病疫情和突发公共卫生事件及相关信息。要加强卫生应急风险沟通,注意与各级党委、政府的沟通，争取理解和支持。认真落实关于预防控制重大传染病境外传入和通过交通工具传播的有关要求。

通过新闻媒体等各种宣传方式，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高广大人民群众对各类突发公共卫生事件的认知度，指导公众以科学的行为和方式应对各类突发公共卫生事件，提高公众避险、避灾、自救、互救等卫生应急能力。提高社区和农村基层发现、报告、处置突发公共卫生事件的能力，最大程度地减少各类突发公共事件和突发公共卫生事件对公众健康的危害。

建立健全卫生应急宣传动员和健康教育工作制度。制定《泰州市卫生应急健康教育方案》，编制应对突发公共卫生事件宣传教育手册，广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作。各级各类医疗卫生机构要成为卫生应急宣传动员和健康教育的主体。要丰富内容，突出重点，形式多样，改善方式，把握时机，确保卫生应急宣传和健康教育的针对性和有效性。各地卫生行政部门和相关医疗卫生机构都要组织开展卫生应急进社区、进农村、进学校等活动,开展基层公共卫生安全示范区创建，力争有1个的市（区)达标。要加强危险行业从业人员的宣传教育，把应急防范、风险自救纳入这类人员的培训中，增强风险意识，提高应对突发事件的方法和能力。充分发挥12320公共卫生公益电话的作用，进一步充实队伍，加大宣传，完善规范，改进服务，健全制度，提高质量。

六、加强督导考核评估，不断推进卫生应急整体工作水平提高

加强卫生应急督导检查。加强全市突发公共卫生事件卫生应急工作的督查和指导。依据《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规、规章、规范和各类预案、方案，以人禽流感、非典、不明原因肺炎等重大传染病监测预警工作、卫生应急准备工作为重点，开展经常性的监督、指导、检查。完善卫生应急专项工作完成情况通报制度，促进各级卫生行政部门和医疗卫生机构增强责任意识。

开展应急能力和绩效评估。制定科学、客观的评价指标，建立规范化的考核评估和反馈机制，促进全市卫生应急管理水平的提高。建立卫生应急事后评估制度，评估的内容包括应急准备、应急保障、应急措施、危害及处置效果评估。通过对突发公共卫生事件处置过程各个环节和效果的评估，总结经验与教训，修订、完善各类突发公共卫生事件应急预案、技术方案，为不断提高卫生应急处置能力服务。

开展卫生应急工作综合调研。完善突发公共卫生事件回顾性分析和前瞻性预测机制，完善专家咨询制度，探讨保障公众安全的卫生应急机制，提高卫生应急处置能力。