各医疗卫生单位：
2009年是深入贯彻落实党的十七大、十七届三中会会精神之年，是继续落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，奋力跻身省“法治县市”行列的一年。为全面推进依法行政，根据《市委办公室〈关于转发2009年全市政法工作要点〉的通知》（启委办发〔2009〕19号)精神，制订本计划。
工作目标：
一、坚持科学决策，做到依法执政。
进一步完善建立和落实行政决策机制。
对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，向社会公示并举行听证会广泛听取各方意见。
贯彻落实《政府信息公开条例》。  
二、规范行政行为，深化依法行政。
规范公共权力网上公开运行工作，全面建成权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的公共阳光运行机制。
加强对依法行政工作的组织领导，规范行政行为，各类规范性文件符合法定权限和程序，内容合法。
实行行政执法人员资格准入制度。
卫生行政执法作出的决定做到认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、卷宗装订规范。
全面推行行政执法责任制，根据全市推进行政执法责任制的工作要求，卫生行政执法依法界定执法职责，科学设定执法岗位，严格规范执法程序。
三、 实施“五五”普法，深化法制教育。
认真落实“五五”普法规划及2009年法制教育计划，组织开展执业、执法人员法制教育。
执法人员的培训时间不少于每年十五天。
工作措施：
一、深化行政管理体制改革
认真贯彻执行《行政许可法》。进一步规范行政审批行为，优化流程，压缩时限，完善告知，强化审批责任。
全面宣传和落实《政府信息公开条例》。进一步深化政务公开工作。创新公开形式，扩大公开范围，拓展公开内容，强化监督管理，切实保障公民的知情权和监督权。各医疗卫生单位的政务内容除在本系统网站公开外，还要定期向政府信息公开网站提供信息。要进一步完善卫生局机关网页建设，及时更新公示内容。要实行阳光执政，积极推进行政权力公开透明运行，推动局机关对依法行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，接受人民群众的监督。要建立健全卫生行政执法网上公示制度，方便群众查阅。
进一步健全突发公共事件应急处理机制。细化操作程序，落实各项保障措施，提高应对突发事件和风险的能力，妥善处理各类突发卫生事件。
不断加强卫生执法队伍建设。建立政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的卫生执法队伍，提高卫生执法水平，切实保护人民的健康权益。加强执法队伍建设，组织业务培训，提高执法能力。实行行政执法人员资格制度，严格人员准入，吸收优秀人才进入卫生执法队伍。
二、健全科学民主决策机制
建立落实行政决策机制。重大行政决策公布实施前必须经政府法制机构及有关专家论证，提高决策的科学性。
对涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项，决策前要进行公示，或通过听证会、论证会等方式广泛听取意见。进一步健全内部决策规则和决策程序，完善行政决策监督和责任追究制度。
三、明确规范性文件制发程序
规范性文件须按规定程序制发，未经法制科审核、相关领导审批的规范性文件，不得印发。
规范性文件要在规定时限内报送市政府法制办备案，以市政府名义发布本部门制定的规范性文件，经法制科初审后，由法制科在规定时限内报市政府法制办审核。杜绝制发违法或不当规范性文件。
四、规范行政执法行为
按照市政府法制办公告的执法主体和法律、法规、规章规定的执法范围开展执法活动，确保行政执法程序合法。全面细化卫生行政执法自由裁量基准，按规定向行政相对人公开自由裁量理由。
全面深化行政执法责任制，严格实施行政执法人员资格认证制度，加强行政执法队伍管理。规范行政执法程序，完善行政执法取证规则。严控低效重复的行政执法检查，减少执法层次。落实执法责任制，完善执法状况评议考核制度和错案追究制度。依法界定卫生执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。
加强卫生行政听证工作的调查研究，进一步完善行政听证制度。
五、完善行政执法监督机制
完善行政执法绩效评估和奖惩制度，加大卫生执法责任追究力度。执法人员须严格执法、公正执法、文明执法，并加强主动接受监督的自觉性。深化行政执法案卷评查工作，进一步细化评审内容和标准，定期组织行政执法案卷评查，发现问题及时通报并督促整改。　　
加强行政复议的应诉工作，依法办理行政复议案件，行政一把手履行出庭应诉职责。　
加强《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规实施情况的监督，建立重大执法活动现场指导和监督制度，强化行政执法事前和事中监督。严格按《行政许可法》办理行政许可，防范违法设定行政审批、增设行政审批环节和条件等行为。
六、进一步开展法治医院创建。
继续在获得“平安医院”称号的单位中，开展法治医院创建活动。将民营医院列入法治医院创建中，力争每年有40%的“平安医院”被评为法治建设工作先进单位，连续三年先进的单位授予“法治医院”铜牌。
七、抓好宣传培训工作
制订卫生法制宣教计划，并按计划分步实施。
进一步落实机关工作人员和卫生执法人员学法制度。卫生行政执法人员和卫生监督员每年应当接受不少于15天的法律知识培训，继续实行公务员半月一学法制度，并严格考核。继续抓好以各级医院领导干部、医务人员、管理相对人为重点法制教育。认真贯彻领导干部学法制度。各级领导干部须带头学习宪法、法律、法规和规章，并组织好本单位的学法活动。
附：2009年度医疗单位法治建设（法治医院创建)考核细则

     启东市卫生局
  二〇〇九年三月九日
 

2009年度医疗单位法治建设（法治医院创建)考核细则