苏卫党〔2004〕15号

厅直属各单位：

　　为贯彻党的十六大精神，按照中央和省委确定的反腐败基本原则、方针和要求，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断加大反腐败工作力度，切实加强预防职务犯罪这一从源头上预防和治理腐败的工作，进一步促进我省卫生改革和发展，根据省预防职务犯罪工作领导小组的部署，我厅研究制定了《江苏省卫生厅加强预防职务犯罪工作的意见》，现下发你们，请结合本单位实际认真贯彻执行。

江苏省卫生厅党组

二○○四年六月二十八日

抄  送：省预防职务犯罪领导小组、各市卫生局

 
江苏省卫生厅加强预防职务犯罪工作的意见

　　为深入贯彻党的十六大，以“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省委确定的反腐败的基本原则、方针、要求和部署，结合我省卫生单位的实际，切实加强预防职务犯罪工作，促进卫生改革和发展，现提出以下意见：

　　一、进一步提高认识，增强做好预防职务犯罪工作的责任感和紧迫感

　　预防职务犯罪是从源头上预防和解决腐败问题的治本之策。近年来，全省卫生系统按照省委省政府的要求，不断加大反腐败工作的力度，积极做好预防职务犯罪工作，努力从源头上治理腐败，有效遏制了消极腐败现象的滋生蔓延，为卫生改革和发展提供了良好的政治保证。但我们也要看到，腐败现象是一个社会问题，目前易发多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势依然严峻。职务犯罪是严重的腐败现象，预防职务犯罪是反腐败斗争的重要组成部分。职务犯罪严重扰乱了社会经济秩序，损害了国民经济的物质基础，阻碍了社会生产力的发展。

　　党的十六大指出，要“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上解决腐败问题。”十六届三中全会进一步指出：要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。这为惩治和预防职务犯罪工作指明了方向。各级领导干部一定要保持清醒头脑，进一步提高对开展预防职务犯罪工作重要性的认识，增强责任感和使命感，从巩固党的执政地位，加强国家政权建设的高度，充分认识加强预防职务犯罪的重要意义。要认识到预防职务犯罪工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求；是实现“两个率先”的重要保证；是建设一支党和人民满意的干部队伍的迫切需要；是卫生事业健康发展的重要前提。

　　二、明确预防职务犯罪工作的基本方针和原则，突出工作重点

　　预防职务犯罪工作应坚持反腐败的基本方针和原则。一要坚持“标本兼治、综合治理”。对贪污贿赂、渎职、侵犯公民人身权利和民主权利等利用职权实施的犯罪，要进行积极有效的防范和惩治，逐步加大治本力度。二要坚持党的领导。要把预防职务犯罪工作置于党的领导之下，纳入党和国家反腐败综合治理的总体工作格局，推动各项预防工作措施的落实。三要坚持党和国家的路线、方针和政策，遵守宪法和法律，自觉维护各单位的工作秩序。四是坚持专门机关预防与依靠社会力量和人民群众相结合。坚持教育、制度、监督并重，采取内部自防、专门机关预防、系统预防、专项预防等方法，标本兼治、综合治理。五要坚持服从、服务于党和国家工作大局，服从、服务于卫生改革与发展的大局，及时确定和调整预防职务犯罪工作重点、思路和措施，为卫生改革和发展的重大决策和战略部署的顺利实施提供保障。

　　预防职务犯罪工作要突出重点。当前和今后一个时期，要紧紧围绕卫生行业的特点，开展系统性的预防工作。要抓住重点环节开展预防工作，一是卫生行政机关在行政审批、市场监管等工作中以权谋私、失职渎职的职务犯罪，二是卫生监督执法单位徇私舞弊、失职渎职的职务犯罪，三是医疗卫生单位在经费使用、基本建设、药品及设备采购等经济活动中的职务犯罪；四是严重官僚主义，造成国家、单位和人民生命财产严重损失的职务犯罪。

　　三、切实加强领导，建立健全预防职务犯罪的领导体制和工作机制，形成工作合力

　　“惩治于既然”和“防范于未然”，是反腐败斗争的两个基本方面。预防工作更带有根本性，是从源头上治理腐败的有效措施。各卫生单位都要高度重视这项工作，以实现专门机关预防和社会预防的有效结合，确保预防职务犯罪工作的各项任务和措施得到全面落实。

　　预防职务犯罪工作是一个社会性的系统工程，要依靠、动员、组织全社会力量和人民群众广泛参与，努力形成预防职务犯罪工作的整体合力。我厅已成立了预防职务犯罪工作领导小组及其办公室。厅直属中等规模以上的医疗卫生单位也要成立相应的领导机构，人员较少的单位也要按照党风廉政建设责任制的要求落实责任，由主要领导亲自抓。

　　要进一步强化领导，要按照“谁主管谁负责”的原则，形成单位一把手总负责，分管领导具体负责，一级抓一级，分级负责的领导责任制。各单位在进行重大决策时，要将预防职务犯罪工作寓于各项重要政策措施之中。各级纪检监察部门要立足本职，切实做好预防职务犯罪的各项工作。纪检监察和审计部门发现职务犯罪线索要及时移送，发现单位在制度和管理上的问题要及时提出建议，并督促整改。各单位要把预防职务犯罪工作列入“三个文明”建设的目标管理，与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，并在人力、物力、财力上支持和保障工作的开展。要建立健全预防职务犯罪工作奖惩机制，把这一工作纳入领导干部政绩考核的重要内容。凡领导干部在自己职责范围内，对预防工作敷衍塞责，以致屡屡发生职务犯罪案件，造成严重后果或恶劣影响的，要依法、依纪追究其责任。

　　四、加强廉政法制教育和道德教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

　　各单位要通过多种形式，对广大干部职工有针对性地开展理想信念教育、宗旨教育、职业道德教育、职业纪律教育和法制教育，增强党员干部尤其是党员领导干部的勤政廉政意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，自觉抵制拜金主义、享乐主义思想的侵蚀。要针对卫生系统近几年发生的职务犯罪的典型案例开展警示教育，用生动的事实教育大家引以为戒，汲取教训，坚持做到自重、自尊、自警、自省。要通过学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，不断提高广大党员遵纪守法的自觉性。在广大医务人员中，广泛宣传《药品管理法》和《执业医师法》以及廉洁行医的有关规定，大力倡导诚实守信、敬业奉献的良好风尚，强化以人为本的服务理念，杜绝收受“红包”、回扣等损害人民群众利益的违规违纪和职务犯罪的行为。

　　五、建立完善权力运行的制约监督机制和制度，构筑规范有效的体制机制防线

　　各单位要围绕如何完善权力运行的制约监督机制，采取措施，对权力运行进行有效制约和监督，防止职务犯罪的发生。要针对易发职务犯罪的关键环节，按照“权力分解，相互制衡”的防范原则，强化舆论监督、群众监督、职能部门监督、纪检监察部门的监督等，完善党内民主生活制、党风廉政建设责任制、政务（院务)公开制等一系列制度。

　　要通过深化改革，实现体制创新，完善权力运行的制约监督机制。一是根据上级有关行政审批制度改革和《行政许可法》的要求，完善相关制度，促进依法行政，防止在干预市场经济时的权钱交易。二是深化财政管理体制改革，加快推进预算管理改革，全面实行部门预算改革，并加强对事业单位国有经营性资产的管理。要全面推进政府采购制度，进一步规范行为，特别是要加快推进政府管理职能与执行职能的分离。三是积极推进干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，全面推行并严格执行党政领导干部任期经济责任审计，以防止职务犯罪的发生。

　　各单位以求真务实的精神，切实加强预防职务犯罪工作，将这项工作作为卫生改革与发展的重要内容，推动我省卫生事业的健康发展。