韶卫工〔2006〕11号关于印发《市直卫生系统开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的实施方案》的通知局直属各单位党委（总支、支部)：现将《市直卫生系统开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各单位党组织要高度重视，加强领导，精心组织，结合实际抓紧制定具体的工作方案，采取有效措施，确保排头兵实践活动取得明显的成效。各单位要及时将贯彻落实情况报告市直卫生系统排头兵实践活动领导小组办公室。 中共韶关市委卫生工委 2006年3月16日市直卫生系统开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的实施方案省委决定今年在全省县以上机关和有关单位开展以“三个走在前面”（在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面)为主题的排头兵实践活动。市委要求全市各级机关、企事业单位党组织和广大党员干部要充分认识开展排头兵实践活动的重大意义，结合本单位本部门实际，加强领导，把握主题，突出重点，注重实践，求真务实，确保排头兵实践活动取得明显成效。市委卫生工委高度重视，对开展这项活动作了认真研究。根据韶关市市直机关排头兵实践活动领导小组《关于在市直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的实施意见》，结合市直卫生系统的实际，制定如下实施方案。一、充分认识开展排头兵实践活动的重要性和必要性㈠开展排头兵实践活动是落实市委、市政府“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”重大决策和部署的实际行动。当前，我市正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的关键时期。2003年，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志来韶关调研时，对韶关提出了“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”的殷切希望。市委九届四次全会明确提出，“十一五”时期，我市要以科学发展观统领经济社会发展全局，努力“建设经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美的新韶关”，争当全省山区发展排头兵，与全省同步率先基本实现社会主义现代化。要实现今后五年我市经济社会发展的目标，市委要求我们必须正确认清形势，既要看到我们的发展优势，又要充分估价我们的存在问题，既不妄自尊大，也不妄自菲薄，尊重客观，尊重实际，树立信心，加快发展；要求我们必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，在更高层次上实现新的发展目标。开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，根本目的就是为了充分发挥市直机关在“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”中的组织协调作用，团结和带领全市各行各业、社会各界和广大人民群众共同投身现代化建设事业，推进我市经济跨跃式发展，成为全省山区发展排头兵，与全省同步率先基本实现社会主义现代化。在直卫生系统开展排头兵实践活动，就是要营造我们争当全省山区卫生事业发展排头兵，努力实现“三个走在前面”的良好氛围，为促进卫生事业发展、提高人民健康水平、建设“经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美”的新韶关多作贡献。这是我们每一个党员、每一个干部职工，特别是各级领导干部义不容辞的责任，必须自觉投身于排头兵实践活动之中。㈡开展排头兵实践活动是围绕中心、服务大局，完成今年卫生工作任务、促进卫生事业发展的重要举措。今年是“十一五”的第一年，为开好局、起好步，实现我市经济社会发展目标，市委、市政府要求全市各地、各部门、各单位必须做到“五个更加注重”、“五个必须”，以及做好“三篇文章”、“十项工作”。市长徐建华同志在第十一届人大三次会议提出的今年十项主要工作任务中指出：“加快各项事业建设，促进经济社会协调发展……大力发展医疗卫生事业。继续完善公共卫生体系，提高卫生应急能力、重大疾病控制能力和救治能力。积极参与‘中医药强省’建设，发展中医药事业。发展城市社区卫生服务，继续抓好农村薄弱卫生院改造。扩大新型农村合作医疗覆盖面，提高人均筹资水平。加强重大传染病和地方病防治，切实做好人禽流感防控工作，努力做好艾滋病、流感、乙肝、流脑、结核病和狂犬病的预防与控制，继续加强职业病、精神病防治。整顿药品生产和流通秩序，改革医疗服务价格，规范诊疗收费和药品采购招标，加强监管，逐步解决群众‘看病贵、看病难’问题。”同时，把重建市中医院门诊大楼列入今年政府重点办好的8件实事之一。根据市委、市政府的工作部署和全省卫生工作会议精神，我们在全市卫生工作会议上提出了今年十一项主要工作任务。全市卫生工作会议结束后，我局对落实今年工作任务进行了专题研究，提出七大工作重点（1、加强人禽流感等重大疾病的防治工作，及时处置突发公共卫生事件，进一步加强公共卫生能力建设，全市疾控中心建设项目年内建成使用；2、加快中医药发展，重建中医院门诊大楼；3、继续推进创建国家卫生城市工作；4、认真贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务体系的决定；5、加强行业作风建设，继续开展医院管理年活动，逐步解决群众“看病贵、看病难”问题；6、利用省的补助资金，搞好乡镇卫生院的改造和行政村卫生站建设；7、加快推进新型农村合作医疗制度建设，合作医疗覆盖农村人口达到60%以上)，并把责任分解到每个局领导和科室。因此，开展排头兵实践活动，对于市直卫生系统各单位领导班子进一步明确目标任务，落实工作责任，团结带领广大干部职工完成今年的各项任务，提供了新的动力，提出了争创一流工作业绩的要求。㈢开展排头兵实践活动，是提高党的执政能力和先进性建设的有效载体。全面加强党的建设走在前面，是排头兵实践活动主要内容和目标之一。开展排头兵实践活动实际上是先进性教育活动的延伸和深化，是省委、市委巩固、扩大先进性教育活动成果的“自选动作”。开展好这项活动，就是要把排头兵的要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设之中，巩固先进性教育成果，继续切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题；继续切实抓好保持共产党员先进性长效机制建设。通过排头兵实践活动，以党的执政能力建设和先进性建设新成效，推动落实科学发展观、构建和谐韶关的各项工作，为促进卫生事业发展提供有力的保证。二、开展排头兵实践活动的指导思想和主要任务按照市委的要求，结合卫生系统的实际，提出市直卫生系统开展排头兵实践活动的指导思想和主要任务。㈠开展排头兵实践活动的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和市委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，以“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”和“建设经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美的新韶关”为目标，紧紧围绕市委、市政府经济社会发展战略和工作部署，以科学发展观统领卫生工作全局，积极研究和解决制约医疗卫生发展的体制、机制等方面的薄弱环节，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力，进一步夯实落实科学发展观的思想基础，推动我市卫生事业发展步入科学发展轨道；进一步转变机关作风，提高机关效能，创建学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型机关；进一步加强医疗卫生管理和行业作风建设，实施“三个打造”（打造一个好的领导班子，打造一支好的队伍，打造一个好的风气)，以争当排头兵的要求争创一流的工作业绩，把“三个走在前面”的目标要求落到实处，在全面建设小康社会、提高人民健康水平、与全省同步率先基本实现社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵的作用。㈡开展排头兵实践活动的主要任务1、落实科学发展观，推动卫生事业走上全面、协调、可持续发展的轨道。要把科学发展观的要求落实到卫生事业发展的全过程，落实到今年卫生工作上新台阶。要坚持正确的医疗卫生工作方针，使医疗卫生工作服务于全面建设小康社会、提高人民健康水平、促进我市经济社会发展。要坚持城乡卫生事业全面、协调、可持续发展。鉴于目前卫生资源大部分集中在城市的状况，必须把卫生工作的重心放在农村，改变农村卫生落后现状。要落实今年全市卫生工作会议提出的“三加强”、“两加快”工作要求（加强公共卫生体系建设，搞好重大疾病防治，今年内市县两级疾控中心建成投入使用；加强农村卫生服务体系建设，利用好省的补助资金，搞好乡镇卫生院和村卫生站的建设，大力推进农村合作医疗制度；加强城市卫生服务体系建设，大力发展城市社区卫生服务；加快中医药发展，建设中医药强市，重建中医院门诊大楼；加快推进创建国家卫生城市，提高卫生防病能力和市民的生活质量)。要做好人才的培养与引进工作，为卫生事业可持续发展提供有力的支持。各单位领导班子要制定措施，落实责任，团结带领广大干部职工完成好今年卫生工作各项任务。要搞好调查研究，探索和研究解决制约科学发展观落实的各种难题或突出问题，包括制约卫生事业发展的体制、机制上的问题。要勇于开拓进取，树立争当排头兵的意识，争创当排头兵的一流业绩。局直属各单位和局机关各科室，要检查自身工作任务的完成情况，是否在全省山区市同行中起到了排头兵的作用。要破除固步自封、安于现状的思想，开展学先进、赶先进、比团结、比贡献活动，争取多出“单项冠军”，争当排头兵，推动各项工作上新台阶。2、深入开展医院管理年、营造和谐医患关系和构建和谐医院（单位)活动，推动行业作风建设取得新成效。构建和谐社会走在前面，是排头兵实践活动主要内容和目标之一。要加强医德医风建设，树立行业新风尚，深入开展“三优二规一满意”和争创“三个一流”活动，坚持“以病人为中心”的服务理念。要继续开展医院管理年活动，努力提高医疗服务质量，做到合理检查、合理用药、合理收费；采取有效措施，着力解决群众看病难、看病贵的问题。要开展卫生行业纠风专项治理工作，做到廉洁行医、文明服务。切实搞好药品、医疗设备的集中招标采购，坚决治理收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等损害群众利益的不正之风，强化教育，完善制度，加强监督，严肃纪律，探索建立纠风工作的长效机制。要开展营造医患和谐关系的各种活动，加强医患沟通，提供文明、优质服务，履行服务承诺，强化医德医风考核，接受群众监督。要搞好医院的民主管理和文化建设，调动广大干部职工的积极性，为构建和谐医院（单位)献策出力。要深入开展创建文明单位、文明示范窗口、文明科室、文明职工活动和“健康直通车”送医送药下乡、扶持乡镇卫生院活动，宣传典型，表彰先进，树立卫生行业良好形象。3、巩固扩大先进性教育成果，把争创“三有一好”与排头兵实践活动紧密结合起来，推动党建工作上新台阶。全面加强党的建设，是排头兵实践活动的主要内容和目标之一。要围绕发展抓党建，抓好党建促发展。破除党建工作是“软指标”、难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。要继续实施“三个打造”，进一步加强各级领导班子、党员队伍建设，使各级领导干部、广大党员在排头兵实践活动中起表率作用。要巩固扩大在先进性教育成果，认真总结先进性教育活动的新鲜经验，按照全面加强党的建设要求，不断提高各级党组织的执政能力，积极探索、建立和落实新时期党员教育、管理、监督、激励的各项工作机制和加强党组织建设的各项工作机制，努力构建“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。卫生工委要加强对党建工作的检查、指导，及时总结经验，加以推广，使市直卫生系统党建工作上新台阶。4、坚持执政为民、服务于民的思想，强化卫生行政管理职能，推动局机关效能建设取得新成效。要切实转变观念，树立管理就是服务的思想，坚持掌权为公、用权为民。坚持依法行政、依规办事，规范审批行为，减少审批程序，提高办事效率。要积极推进政务公开工作规范化，自觉接受群众监督，做到科学决策、民主决策。要加强机关效能监察，坚决反对不顾全局的小团体利益观念和不讲效益的拖拉作风。建立健全办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究制度，进一步提升服务水平。要强化卫生行政管理职能，整顿和规范医疗市场秩序。要加强行政权力的监督，建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度，为实现“三个走在前面”提供优质服务。局机关工作人员要从我做起，局领导和科长要起表率作用，密切联系群众，深入基层，服务基层。要按市委的要求，做好“千名干部”下基层驻农村工作，帮扶贫困村的工作要取得新成效。三、开展排头兵实践活动的方法步骤㈠围绕“三个走在前面”开展学习教育，夯实当好排头兵的思想基础。（2006年3月中旬到2006年5月底)1、搞好组织动员。3月20日，我局召开动员大会，对市直卫生系统开展排头兵实践活动进行全面部署。动员大会后，各单位党组织要在3月31日前召开本单位动员大会，通过广泛动员，统一思想，充分认识开展排头兵实践活动的重要性和必要性，明确主要目标任务、方法步骤和责任要求。2、开展学习讨论。3月中旬至5月底，结合学习贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省委九届七次、八次全会及市委九届四次全会精神，认真学习领会胡锦涛总书记关于我省发挥排头兵作用的指示精神和中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志视察韶关时的重要讲话精神，省、市卫生工作会议精神，组织好三个专题学习：坚持以科学发展观为统领与推动我市医疗卫生事业更快更好发展；全面落实科学发展观与营造和谐医患关系和构建和谐韶关；全面加强党的建设与当好排头兵。围绕“三个走在前面”，结合我市医疗卫生改革面临的新形势、新任务和本单位本部门的实际，开展“如何当好排头兵”等专题大讨论，破除当好排头兵的各种思想障碍，增强当好排头兵的责任感和使命感。3、深入调查研究。各单位要围绕“建设粤北经济强市，争当全省山区发展的排头兵”的总目标，从实际出发，结合卫生行业和本单位的特点，组织调研小组进行调研，找出制约医疗卫生工作发展的突出问题和当好排头兵方面存在的差距，选准突破口，写出调研报告，提出新思路，探索新举措，谋求新突破，推动新发展。领导班子成员要围绕“三个走在前面”的要求，结合分工，确定专题，带头深入基层、深入实际、深入群众调查研究。㈡围绕“三个走在前面”抓好落实，开展多种形式的实践活动。（2006年6月到2006年10月)围绕“三个走在前面”的要求，结合各单位实际和特点，有针对性、有重点地开展多种形式的实践活动。1、把当好排头兵的要求落实到贯彻市委、市政府的重大决策、部署和落实到省、市卫生工作会议精神的具体行动上来。紧紧围绕“三个走在前面”的各项要求，以及省、市卫生工作要求，联系实际，制定相关措施，认真对照检查。认真查找本单位本部门存在的突出问题，要找出差距，制定整改措施。2、把当好排头兵的要求落实到推动本单位本部门工作的创新发展之中。重点是着力医疗卫生事业改革攻坚，破解发展难题。着力在抓好排头兵实践活动“四个推动”任务上采取有效措施，拿出实际行动。要结合本单位本部门实际，组织力量，重点破解制约医疗卫生事业发展的难题。主要领导要亲自组织，亲自研究，当好改革攻坚和创新发展的带头人。3、把当好排头兵的要求落实到为基层和群众办实事之中。重点是切实抓好整改，解决突出问题。对先进性教育活动中未完全落实的整改措施，要进一步加大力度，以责任到位促整改到位，尤其是在解决群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫。组织干部职工为困难群众送温暖，带头参加扶贫济困，以实际行动为群众排忧解难。要认真落实我局开展“实践先进性，服务进农村”医疗卫生服务活动方案。要把为基层群众办实事、解难事、做好事的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众血肉联系、促进社会和谐的过程。㈢围绕“三个走在前面”组织检查验收，评议总结排头兵实践活动成效。（2006年11月到12月)从2006年11月到12月，开展检查评议和总结提高工作。对照“三个走在前面”的要求，组织开展机关作风评议，采取自评和他评相结合，以他评为主的方式对市直卫生系统各单位落实排头兵实践活动“四个推动”任务的情况进行评议。排头兵实践活动结束后，要认真总结经验，表彰先进。四、切实加强对排头兵实践活动的组织领导㈠成立领导机构。经市委卫生工委研究，成立韶关市市直卫生系统排头兵实践活动领导小组，负责市直卫生系统排头兵实践活动的组织领导和协调指导。领导小组下设办公室，负责排头兵实践活动的日常工作。各单位党委（总支、支部)要把开展排头兵实践活动摆上重要议事日程，成立相应机构，明确分工，落实责任，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。㈡联系实际，搞好结合。各单位要按照开展排头兵实践活动的总体部署和要求，制定具体的工作方案。要把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动成果、提高党的执政能力结合起来，与加强精神文明建设、转变行业作风、构建和谐医院（单位)结合起来，与提高机关干部素质、转变机关作风、建设“五型”机关、争创一流效能结合起来，与加强医疗卫生改革、促进医疗卫生事业发展结合起来。通过开展排头兵实践活动，努力创造一流的工作业绩，为实现市委、市政府提出的“建设粤北经济强市，争当全省山区发展排头兵”的目标任务作出应有贡献。㈢抓好“十个一”的落实。开展排头兵实践活动要认真抓好“十个一”活动的落实，即召开一次学习情况汇报会、开展一次排头兵实践活动知识竞赛、举办一场以“三个走在前面”为主题的演讲比赛、举办一场纪念建党85周年文艺晚会、出版一期排头兵实践活动学习调研专刊、召开一次“三个走在前面”抓落实见成效情况交流会、开展一次以排头兵实践活动为主题的党日活动、进行一次行风评议、召开一次建立健全保持共产党员先进性长效机制的理论研讨会、表彰一批先进集体和先进个人。㈣加强督促检查。各单位党委（总支、支部)要重视开展排头兵实践活动的督促检查，防止形式主义和走过场，每个阶段的工作进展情况，要向市直卫生系统排头兵实践活动领导小组办公室及时报告。整个活动结束后，各单位党委（总支、支部)，要向市直卫生系统排头兵实践活动领导小组写出专题总结报告。市直卫生系统排头兵实践活动领导小组将组织专门力量，加强检查督促指导，注意总结经验，推广典型，加强示范引导，把市直卫生系统排头兵实践活动不断推向深入。㈤搞好舆论宣传。各单位要做好排头兵实践活动的宣传报道工作，及时向韶关日报社、韶关电视台、韶关人民广播电台等新闻媒体报道开展排头兵实践活动的工作情况，营造良好的舆论环境。要大力宣传开展排头兵实践活动的先进典型，努力营造学习先进、争当先进的良好氛围。各单位党组织要办好开展排头兵实践活动情况的专栏、简报，并及时向我局排头兵实践活动领导小组办公室反映本单位开展活动的情况。 市直卫生系统排头兵实践活动领导小组2006年3月16日