江爱卫〔2007〕65号

 

 

各市、区爱卫会：

　　根据省爱卫会《关于开展全省城镇卫生检查评比的通知》（粤爱卫[2007]6号文)的要求，受省爱卫会的委托，江门市爱卫会从有关单位和部门抽调人员，并由市政府、市人大以及市爱卫会等有关单位领导任正副团长，组成江门市城镇卫生检查评比团，于7月16日至27日，8月7日至17日，对辖区内37个广东省卫生先进镇、3个广东省卫生镇的卫生管理情况分别进行了检查评比和复查。

　　检查团通过听取工作汇报，查阅相关资料，现场随机抽查等方式，对各受检镇的爱国卫生组织管理、镇容环境卫生、卫生基础设施、食品和公共场所卫生、除害防病、健康教育等六方面工作进行全面综合检查和认真评议，现将检查评比情况通报如下：

　　综合检查情况表明，各受检镇的爱卫组织管理工作基本符合要求，爱卫机构和环卫机构的人员、经费和任务基本落实。一是镇爱卫机构健全，并配有专兼职人员。二是镇级环卫机构基本按建成区每平方公里4人以上配备环卫工人，环卫经费、环卫设备投入大部分由镇级财政列支。三是结合当地实际，制订了工作责任制、奖惩制度和门前“三包”制度等，环卫工人工资设定浮动比例，与工作质量挂钩。四是根据爱卫工作条例有关规定，制订本镇卫生管理规章和长效管理措施，如《环卫工作管理细则》、《镇容和环境卫生管理规定》、《关于做好镇区饮食行业整顿工作的意见》，等等。台山市大江镇政府明确提出了该镇爱卫工作的原则是：“政府主导、辖区负责、部门配合、企业支持、全民参与”，通过充分发挥工业强镇的优势，采取镇村联动，调动部门积极性，发动居民群众参与，进一步促进了镇域环境卫生管理水平的提高。

　　近两年来，各地从实际出发，积极筹措资金，加大城镇卫生基础设施投入和建设力度。开平市各镇（办事处)积极筹措建设资金，大手笔进行墟镇卫生基础设施建设和综合整治，两年来共投入资金3.4亿元,新建扩建墟镇主干道63公里，改造和清理下水道6.7公里，新建农贸市场3个，新建改建垃圾填埋场2个，标准的垃圾中转站8座，无害化公厕37座，以及添置大量的环卫设施。同时还按镇区的总体规划要求，对主要街路、巷路和城镇进出口进行拓宽改造，提高亮化、美化水平。鹤山市共和、址山两镇，注重抓好与广大群众生活密切相关的卫生基础设施建设。共和镇首期投入资金1000多万元建设污水处理厂，该厂日处理污水能力达1万吨，于2007年1月正式投入使用，为江门地区第一个正式运行的镇级污水处理厂。址山镇投资400多万元新建镇区文化广场，广场内各项设施完善，为广大居民提供了休闲活动的场所。新会区双水镇投资6000多万元，兴建了大型公园、河滨走廊和日处理量0.4万吨的生活污水厂。蓬江区棠下镇近年来投资2500万元，建成日供水能力达4万吨西江水厂；投资1000多万元，兴建了98亩的陈垣文化广场。杜阮镇政府投资300多万元，兴建了30多亩的杜阮镇文化体育广场，丰富了人们的文化生活。台山市各镇充分发挥华侨众多的优势，多渠道筹措建设资金，实施镇区卫生基础设施升级改造工程，改善了城镇居民生活质量，增强了城镇整体功能。据台山各镇提供的资料统计，近两年来，由镇府投入、华侨捐资用于城镇卫生基础设施建设的资金多达9000万元，有力地改善了城镇卫生面貌，提高了城镇综合承载能力。

　　（三)城镇绿化美化程度进一步提高。

　　城镇绿化是美化城镇的一项基础性工作，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。各地在绿化美化上狠下功夫，投入资金建设墟镇绿化工程。开平市月山镇在争创省卫生镇活动中，投入996万元，对进出城口及主要街道进行绿化、美化和亮化改造，进一步完善了城镇的功能。开平市赤坎镇筹资近690万元，按照“以树绿城，见缝插绿”的思路，着力实现立体绿化与平面绿化的有机结合，提高了镇区的绿化覆盖率。台山市端芬、四九、海侨等镇注重镇区绿化美化工作，并以规划先行，建管并进，见缝插绿的工作理念，不断扩大镇区的绿地面积，全力构筑“城在林中藏，街在绿中现，人在园中憩”的城镇绿色环境。鹤山市址山镇政府每年投入约8万元对圩镇的绿化进行细致管理，提升了圩镇的绿化水平，使址山圩镇的绿化成为一大亮点。

　　各受检镇普遍对主街道实行10小时以上的保洁制度同时，不断扩大和延伸了居民区清扫保洁面积，加大了居民区楼院、居民楼道卫生和城乡结合部的清扫保洁及卫生管理力度，重点治理了生活垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱堆等现象，注意在解决群众日常生活中关心的难点、热点上下工夫，并有计划、分步骤地陆续在居民小区开展了垃圾袋装化试点工作，取得明显效果，提升了保洁水平。鹤山市共和镇的垃圾收集、运输、填埋都实行了社会化运作，为人们提供了一个整洁、干净的生活工作环境。龙口镇政府十分重视垃圾填埋的无害化处理，垃圾填埋覆盖及时，垃圾污水处理妥善，防止了污水污染农田。

　　各地结合食品放心工程的实施，积极开展食品卫生监督量化分级管理，加强食品卫生的专项治理整顿，打击伪劣假冒食品，使食品卫生生产经营场所卫生和食品卫生质量得到了进一步的改善和提高。检查情况表明，各地主要的食品经营单位和公共场所大多数都能做到亮证经营，从业人员持证上岗，基本的卫生知识测试达到从业要求。生产经营单位场所分区基本合理，卫生设施齐全，内外环境卫生整洁，“三防”设施齐备，餐具及公共用具大部份都经消毒，卫生措施基本落实。此外，各镇还加强了食品卫生常态监管工作，采取随时随地和不定期检查，特别是在农村传统的节假日，各镇都组织相关部门对食品生产和经营过程中的危害环节、关键环节逐一进行检查监督，依法强化食品卫生管理，取得了实质性效果，为广大居民群众营造了一个安全放心的消费环境。

　　开展健康教育及“行动”工作，增强广大群众的卫生意识和自我保健意识，是公共卫生体系建设的一项基础性工作。各地都能结合实际，成立组织领导机构，制订工作规划，建立健全健教网络，强化检查督导，广泛深入开展健康教育及“行动”工作。

　　一是学校健康教育工作落实。各镇中小学校普遍开设健康教育课，按规定基本做到有课本、有教师、有教案、有课时、有评价，开课率达100%，各学校还通过专栏、黑板报、问卷、学习园地和闲路电视等形式，对学生进行形式多样的健康教育，培养学生良好的卫生习惯。

　　二是社区、行业单位健康教育广泛开展。各地始终坚持以人为本，强化居民健康素质教育，通过设置固定的健康教育专栏，派发有关保健和防病资料，组织医疗单位开展义诊咨询等形式，在全体居民中开展健康教育，增强居民健康意识，养成文明、卫生、健康的生活习惯。据随机问卷测评，受检镇的行业单位从业人员和居民的健康知识知晓率和健康行为形成率分别平均达到85%和82%。

　　三是医院健康教育工作常抓不懈。各镇医院坚持以病人和群众健康需求为出发点，积极开展预防各种常见病知识的科普教育，免费向病人和群众派发健康处方和卫生知识宣传资料，联合镇妇联、计生等部门举办妇幼保健知识讲座等，使广大群众初步掌握预防各种常见病发生的知识，降低疾病对身体的危害，确保身体安康。

四是“行动”工作稳步推进。各镇都成立了“行动”工作领导小组和“行动”办公室，通过开展“健康面对面·乡村行”活动，举办防病保健知识讲座，发放卫生宣传资料，转发“行动”核心信息，印发《农民健康教育读本》和《卫生简报》等手段，对广大农民群众进行全方位的健康教育，不断向农民群众灌输文明卫生知识，提高其自身的保健能力，减少疾病对身体的危害，达到保护农村劳动生产力的目的。

　　各镇除害防病工作坚持常抓不懈，不断强化规范和标准意识，落实各项防控措施。一是在除“四害”工作方面，各受镇认真执行《广东省除“四害”管理规定》，坚持以环境治理为重点，采取综合防治的措施，做到群专结合、标本兼治、合理用药、科学治理，有效地遏制了“四害”的孳生，减少了病媒传播的危害。现场检查情况表明，较好地巩固灭鼠工作成果的受检乡镇占80%以上，基本符合要求的占12%，要落实整改措施的只占7%。二是在传染病防治管理工作方面，各镇都能认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，严格执行传染病登记报告制度，加强疫情管理，落实各项防治措施。据查，各受检镇卫生院均建立了传染病疫情网上直报平台，传染病疫情漏报率均低于5%，儿童计划免疫接种率均达到国家规定的目标要求。近两年来，我市农村没有发生重大传染病的流行，农村除害防病工作得到了巩固发展。

　　复查情况表明，我市3个广东省卫生镇在原有创建取得成效的基础上，进一步巩固和发展了工作成果。蓬江区荷塘镇在创建成“广东省卫生镇”一年后，镇委镇政府审时度势，顺应镇区经济社会发展的客观要求，确立了争创“国家卫生镇”的新目标，并于今年6月中旬通过了省级考核验收。开平市水口、月山两镇在获得省卫生镇称号之后，做到创建工作不松懈，创卫氛围不冲淡，整改力度不减少，巩固工作取得了明显效果。水口镇在巩固创建成果工作中，实行城镇卫生、市容管理、设施建设“三位一体”的管理机制，全面提升了城镇的卫生管理水平。近两年来，水口镇共投入2.3亿元，完善和配套镇区市政卫生基础设施；引资8000万元，建设一个高标准、多功能的综合批发市场；花大力气筹措资金，着手建设第一期日处理能力达0.5万吨的污水处理厂，并预计明年初投入运行。月山镇在创卫期间共投入2000多万元，全面升级改造镇区卫生基础设施，镇容镇貌显著改善，镇区卫生管理水平得到了进一步提高。今年，镇委镇政府为彻底解决和规范镇域生活垃圾处理问题，大手笔投入征地400多亩，按标准建设新的垃圾处理场，全面提升垃圾无害化处理水平，减少垃圾二次污染的危害，保护生态环境。

　　综合检查情况表明，近两年来，各地在巩固“广东省卫生先进镇”和“广东省卫生镇”创建成果工作中，之所以取得较好的成效，主要狠抓了如下几项工作：

　　（一)从“高”规划，高起点描绘镇区的建设蓝图。规划先行，建管并重，这是近年来各镇在落实以人为本，强化规划意识，提高镇区卫生基础设施建设水平和质量的一大亮点。综合检查情况表明，各镇在确立经济发展定位的基础上,为了避免重复、违规和低效能建设问题的发生，投入资金聘请规划部门或有资质的规划设计院，对镇区发展和市政建设进行10年至20年的规划设计，高起点制订镇区的建设发展蓝图。开平市月山镇为了推进化工专业镇建设，避免发生环境污染，早在几年前就制定镇区建设发展和镇域工业发展规划，将不同类别的工厂企业集中于几个工业开发区兴办，使厂企远离镇区商业中心和居民区，避免了厂企污染居民区现象的发生。台山市各镇都在镇府大院显眼的地方悬挂镇区规划发展图，时刻提醒政府有关部门按规划要求进行建设和管理，取得明显效果。

　　（二)从“细”管理，坚持从管理的细节着手，把各项管理措施落到实处。一是以理顺管理体制为突破口，进一步明确管理主体，落实管理职责，并将管理人员的工作实绩纳入年度考核范围，与年度奖惩挂钩。二是以改革生活垃圾收运模式为抓手，进一步完善镇区保洁制度，提高保洁水平，落实蚊蝇孳生地治理工作。三是以制订和完善各项卫生管理规章为切入口，进一步落实镇区卫生管理制度、门前“三包”责任制、环卫工人工作制度、街巷卫生保洁制度、单位与居民区卫生评比制度等，确保镇区卫生实现长效化、制度化管理的目标。四是以实施食品放心工程为契机，积极推进食品卫生监督量化分级管理，建立健全食品市场准入制，不断强化食品卫生的专项整治，打造卫生安全的食品消费环境。开平市水口、月山两个省级卫生镇，除了大手笔投入完善和配套卫生基础设施硬件建设外，还从卫生管理细节入手，着力推进软环境建设，不断完善和落实各项卫生管理制度，镇区卫生管理长效化和制度化建设上了一个新台阶，巩固和提高了创卫成果。

　　（三)从“新”思维，不断创新管理模式和完善管理手段。各地在实施城镇卫生综合管理工作中，不满足现行的、经验性的管理模式，本着改革才有活力，创新才有生机的宗旨，不断加强城镇卫生管理综合研究，创新管理模式，着力改进管理手段，逐步强化城镇卫生依法管理效能，弱化过多行政干预色彩，建立起既符合城镇经济社会发展要求，又利于各项卫生管理制度执行的管理模式。一是突出管理重点，落实常态化监管措施；二是进一步转变政府职能，提供优质服务；三是加大软环境建设力度，完善各项卫生管理规章；四是改革城镇卫生设施投入机制，构筑社会参与，多方融资，市场运作的多元化、多层次的投资格局；五是全面落实“三项”监督（人大、舆论和群众监督)工作，加快城镇依法治脏治乱步伐；六是按生态优先、以绿美城思路，不断提升城镇绿化美化程度。据综合检查情况显示，台山市的大江、水步、四九、广海镇；开平市的水口、月山、沙塘镇；鹤山市的共和、址山镇；新会区的双水镇；蓬江区的荷塘、杜阮、棠下镇；江海区的礼乐办事处，上述各镇在实施城镇卫生管理工作中，结合当地实际，不断创新管理模式，提高管理水平，城镇卫生基础设施建设、市容环境卫生管理以及除害防病等工作都取得了实质性成效，受到了居民群众一致好评，经测评，群众对当地镇政府实施城镇卫生管理工作的满意度都在90%以上。

　　（四)从“严”执法，着力规范卫生执法和居民的卫生行为。近年来，各地认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》、《广东省爱国卫生工作条例》和《公共场所卫生管理条例》等法律法规，依法管镇治乱，着力提高依法行政水平，全面落实人大、舆论和群众对城镇卫生管理的有效监督，进一步规范卫生执法行为，不断增强居民卫生保健意识，教育和引导居民树立良好的卫生习惯，营造良好的守法依规的社会环境。开平市各镇注重依法治脏治乱工作，该市人大每年组织各镇人大代表对卫生执法情况进行检查监督，各镇政府认真履行属地管理职责，全力配合有关管理部门开展各项食品及公共场所卫生、镇容环境卫生、传染病管理和市场经营秩序等方面的执法和宣传工作，近年来该市各镇的食品卫生质量、市容环境卫生水平以及除害防病工作都上了一个新台阶，据开平市有关部门提供的资料显示，该市各镇食品卫生经营单位办证率达90%以上，从业人员健康检查和卫生知识培训率90%，“五病”调离率95%以上，食品卫生监督覆盖率达90%以上，食具消毒抽检合格率达89.4%，各类食品抽查合格率达93.3%,传染病漏报率均低于5%,“四苗”及新生儿乙肝疫苗接种率分别达到85%和80%以上，“四害”孳生得到了有效遏制，近几年来没有发生重大的环境污染及食物中毒事件。

　　各地在巩固“广东省卫生先进镇”工作中，虽然做了大量的工作，也取得了显著成效，但是，检查中也发现有些受检镇还存在不容忽视的问题。

　　一是在组织领导上，存在着管理主体不到位的问题。有的领导讲起来重要，做起来次要，临检时重要，实际干起来却忘掉。对城镇卫生管理和整体水平提升缺乏统一规划，缺少对具体问题的研究和解决。获得卫生先进镇荣誉后就万事大吉，没有在完善、巩固、提升和发展这个战略层面来看待和处理问题；个别受检镇不能正视自身存在的缺点和不足，不实事求是，好大喜功，躺在以往的成绩上沾沾自喜，从而导致镇区卫生管理水平出现整体滑坡。

　　二是城镇卫生基础设施投入不足，尤其是个别早期取得荣誉的卫生先进镇，提升幅度迟缓，工作思路不清晰，基础卫生设施投入严重不足，管理方法明显滞后。一些镇区主干路和巷道硬底化破损较为严重，绿化覆盖率不足，镇域居民区硬底化不足、排水设施不健全；垃圾收集不及时，收集方式不合理，垃圾收集设施管护不到位，穿帮漏底，遗撒泄露，导致垃圾直接落地，造成环境的二次污染；环卫运输车辆不足，未能达到垃圾日产日清的要求；垃圾处理场管理不规范，垃圾未能及时覆盖，无害化处理程度低；镇区内公厕数量不足，档次不高，设施残旧，卫生条件差，给群众日常生活造成极大不便。

　　三是农贸市场卫生监管不到位，标准掌握不严。特别是一些经改制的镇级农贸市场，场内卫生脏、乱、差问题严重，功能分区不清晰，高台摆卖设施不足,经营秩序混乱，“四害”密度偏高，“三鸟”档口布局不合理，垃圾处理不规范，市场开办者只顾收钱，不管市场卫生。此外，市场开办者对市场设施投入严重不足，管护缺位，甚至出现无人管理的现象；同时市场管理人员素质偏低，管理水平不高，缺乏事业心和工作责任感，导致市场卫生管理水平出现滑坡。

　　四是未能建立起有效的长效管理运行机制，导致突击迎检，在群众中造成不好的影响。部分受检镇的镇区环境卫生、背街小巷的卫生管理还存在死角，镇区内待建地卫生出现管理盲区；居民小区垃圾不能及时清运，乱贴乱画、乱堆乱放、乱倒乱泼现象严重。除害防病工作措施不落实，镇村结合部卫生管理不到位甚至弃管；个别受检镇绿化管理不到位，缺株断条普遍存在，绿化品种单一，品位不高，不能及时修剪，杂草丛生。

五是临检停业现象多有发生。城镇卫生检查中有当地居民向检查团反映，在卫生检查团来检查的前10天或一周时间，镇区就组织一次甚至几次迎检宣传活动，并告知商户这几天要检查，不合格的就要关门。但检查团一走，照样营业，检查期间干净，检查过后又出现脏乱差，在群众中造成极坏的影响。

　　（一)进一步加强基层爱卫组织的建设力度，不断完善基层爱卫工作网络，着力提高工作水平，并按照编制、人员、经费、任务“四落实”的原则，健全爱卫工作机构，加强队伍建设，落实目标管理责任制，提升工作效能，为推进镇村爱国卫生工作提供强有力的组织保障。

　　（二)继续加大镇区市政卫生基础设施的投入力度，并按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的城镇卫生管理新理念，不断加强市政卫生基础设施建设力度，同时根据当地经济社会发展要求和满足居民生活需要，完善设施功能，提升镇区的品位，增强镇区的综合竞争力，为镇区的经济社会协调发展奠定基础。

　　（三)进一步加大镇区农贸市场的监管力度，落实属地管理职责。各地镇政府要切实履行属地管理职责，督促市场开办者加大市场设施的投入力度，完善和管护好市场基础设施，全力做好市场的卫生保洁工作，落实除“四害”责任制，合理布局市场的功能分区，做到高台摆卖，划行归市。同时，要认真探索和研究镇级农贸市场的卫生及经营管理模式，找出一条既利于市场经营发展，又符合卫生管理规范的新型农贸市场经营管理模式。

　　（四)全面改革镇级生活垃圾的收运模式，切实做好镇域垃圾处理场的升级改造工作，不断提升垃圾处理场的无害化程度,完善垃圾收运方式及设施。有条件的地方，要尽可能采取“村收集、镇转运、市处理”的模式，以减少垃圾二次污染的危害。

　　（五)认真贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》，全面推行食品及公共场所卫生量化分级管理制度，不断强化卫生监管力度，落实监管措施，提高监管水平，确保居民的食品卫生安全。

　　（六)进一步发挥镇村联动效应，采取以镇带村、镇村联动方式，全面推进农村卫生创建工作广泛开展，努力争创省市卫生村，逐步改善农村人居环境，提升农村人居环境卫生质量，促进农村卫生管理水平上新台阶。

　　（七)继续实行长效管理，依法管镇治乱。要充分发挥“三项”监督（人大、舆论、群众监督)的作用，着力构建城镇卫生管理新平台，促进城镇卫生管理走上制度化、规范化和常态化轨道，使城镇环境卫生状况达到天天干净、处处卫生的目标。

 

　　附件：江门市城镇卫生检查评比受检镇评分排列表

 

 

 

 

二〇〇七年八月二十四日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

注：按市检评分由高至低排列。蓬江区荷塘镇今年创建“国家卫生镇”顺利通过省级考核，免复查。