江门市卫生系统深入开展创先争优活动的实施意见
为贯彻落实《中共江门市委办公室转发<市委组织部、市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见>的通知》（江办发〔2010〕11号)和广东省卫生系统创先争优活动指导小组《关于印发<在全省卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的指导意见>和<广东省卫生系统创先争优活动指导小组及其办公室成员名单>的通知》（粤卫创先〔2010〕1号)等文件精神，结合我市实际，对在全市卫生系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一)指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以激发各级基层党组织和广大党员在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设和实践中建功立业为总要求，以“实践科学发展观，争当侨乡健康卫士先锋”为主题，围绕提高人民群众健康水平，进一步深化医药卫生体制改革，以改革创新精神全面提高卫生系统党的建设科学化水平，充分发挥各级党组织在卫生工作中的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，为我市当好推动卫生事业科学发展的排头兵提供坚强的组织保证。
（二)基本原则。
一是坚持围绕中心，服务大局。要紧紧围绕本地区本部门本单位的中心工作来谋划和推动创先争优活动，找准创先争优活动和推动科学发展的切入点，用创先争优活动的具体行动来推动中心工作，用服务中心工作的成果来检验活动成效。
二是坚持统筹兼顾，相互促进。开展创先争优活动,要注重做到“三个结合”，一是把创先争优活动与巩固扩大学习实践活动成果结合起来;二是把创先争优活动与确保完成本地本单位年度各项目标任务、实现科学发展结合起来;三是把创先争优活动与创建统筹党、工、青、妇基层组织建设“五好”示范点工作结合起来，确保创先争优活动与各项工作相互促进，共同取得成效。
三是坚持分类指导，注重实效。要根据不同类型基层党组织的实际和党员的岗位特点，精心设计活动载体，分类提出要求，增强活动的针对性和有效性。要重在取得实效，既要注重抓活动的力度，又要考虑基层党组织和党员的接受程度；既要坚持活动的总体要求，保证活动质量，又要注重简便易行，灵活安排，减轻基层负担。
二、目标要求
按照省卫生系统创先争优活动要求，我市卫生系统基层党组织和广大党员开展创先争优活动要围绕“科学发展促医改、立足岗位抓服务、固本强基建堡垒、比学赶超树先锋”的要求，统筹推进党的建设和卫生工作，使各项工作更加符合科学发展观要求，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。
科学发展促医改。卫生系统各级党组织和广大党员要认真履行职责，深入贯彻落实科学发展观，进一步解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题；强化执行意识,提高执行力，认真抓好我省医改任务的落实，力争在抓好落实上见分晓、比高低、论英雄，力争在医改的难点和重点领域取得更大突破；围绕卫生和党建重点工作开展专项督查，形成竞争机制,营造干事创业的良好氛围。
立足岗位抓服务。卫生系统各级党组织和广大党员要强化宗旨意识，密切保持同人民群众的血肉联系；立足本职工作，不断提高业务素质、岗位技能和工作水平；创新体制机制，完善管理规章，规范从业行为，改进服务态度，提高服务质量；积极践行社会主义核心价值体系，加强行风建设，大力弘扬高尚的医德医风；落实好扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，积极参加各项志愿服务，关注和帮助群众解决看病就医等问题，多为群众办实事好事。
固本强基建堡垒。各级党组织要进一步优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，发挥基层党组织战斗堡垒作用。积极推进学习型党组织建设,广泛开展“创建学习型组织、争当学习标兵”活动，整体提高党员队伍素质。深入开展党员示范岗、党员责任区、党员活动日等特色活动，激发党员队伍活力。通过加强党组织建设，带动工、青、妇等基层群团组织建设，把党的组织资源转化为发展资源，把党的政治优势转化为发展优势。
比学赶超树先锋。各级党组织要把培养人才作为促进本部门本单位科学发展的基础工程，针对不同人才的特点，挖掘、培养和树立一批省市名医、一批拔尖人才、一批标兵劳模、一批先进集体等先进典型，充分发挥先进典型的辐射、示范和带动作用。广大党员要不断提高工作水平，以模范行动影响和带动广大群众，在践行科学发展观、完成各项任务中当标兵、作表率，让人民群众看到党员的旗帜作用，享受科学发展带来的实惠。
三、主要内容
全市卫生系统开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求：学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。各级领导班子能够深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发挥社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
各市、区卫生局、市直各医疗卫生单位的性质、职责不尽相同，主要工作任务也各有侧重，在创先争优活动中，要根据本部门、本单位实际，围绕中心工作、重点任务，确定活动主题，因地制宜组织活动，有的放矢地开展。
卫生行政部门机关党组织要牢牢把握服务中心、建设队伍的核心任务，把开展创先争优活动与开展“讲党性、重品行、作表率”活动、扶贫开发活动等有机结合起来，全面提高党的建设科学化水平，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能，作坚定理想、科学发展、改革创新、服务群众的表率。
公立医疗卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实国家基本药物制度、开展公立医院改革试点有机结合起来，通过设立党员示范窗口、党员挂牌上岗、履行服务承诺、自觉接受监督等发挥党员作用，为广大人民群众提供满意的服务。
中医药卫生服务机构党组织要把创先争优活动与落实促进中医药事业发展的政策措施、发挥中医药的重要作用结合起来，精心组织开展活动，充分发挥党员示范带头作用，不断提升中医药工作质量和服务水平。
乡镇卫生院（村卫生室)党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、巩固和完善新型农村合作医疗制度有机结合起来，通过设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用，积极服务广大农民、推进社会主义新农村建设。
社区卫生服务机构党组织要把创先争优活动与加强服务功能、开展创建示范社区卫生服务中心活动有机结合起来，通过开展党员示范岗、党员志愿服务等活动发挥党员作用，为文明和谐社区建设贡献力量。
疾病预防控制机构党组织要把创先争优活动与促进基本公共卫生服务逐步均等化、提高防控重大疾病和应对突发公共卫生事件能力有机结合起来，通过设立科研和后勤服务岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，做好公共卫生保障。
卫生监督机构党组织要把创先争优活动与深化卫生监督体制改革、提高卫生监督管理能力有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口、党员挂牌服务等发挥党员作用，不断提高卫生监督执法能力。
民营医疗机构党组织要把创先争优活动与建立健全党组织、发挥党组织和党员作用、提高依法诚信经营水平、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益有机结合起来，通过凝聚力量促先进、立足岗位比贡献等发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，增强单位活力与竞争力。
卫生系统学校党组织要以“推荐教育改革、办人民满意教育”，教师党员要以争当“师德优良、素质优越”先锋，学生党员要以争当“热爱祖国、刻苦学习”先锋为主题开展创先争优活动。党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设来设计载体。教师党员要争做为人师表的模范，争做教学改革的标兵。学生党员要带头锤炼党性，带头刻苦学习、关心集体、服务社会，带动同学在政治上共同进步。
其他医疗卫生单位党组织要结合单位实际，设立符合单位特点的活动载体，切实发挥党员作用，努力提高工作质量和服务水平。
四、方法步骤
全市卫生系统创先争优活动，主要围绕迎接中国共产党成立90周年和党的十八大召开，分四个阶段进行。
第一阶段：宣传发动（2010年6月—7月)。重点做好创先争优活动前期的各项准备工作。
1、制定方案。基层党组织要结合实际制定创先争优活动实施方案，对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。
2、动员部署。各级党组织召开动员大会，对创先争优活动进行部署，同时抓好宣传发动工作，鼓励各基层党组织和广大党员积极投身到创先争优活动中来。
3、公开承诺。党员提出参加活动的具体打算，重点围绕理论学习、理想信念、履行职责、服务群众、工作作风、组织纪律、廉洁自律、道德修养等方面作出承诺，并采取适当方式向群众公开，接受群众监督。
第二阶段：创先争优（2010年8月—2011年6月)。各基层党组织和党员按照实施方案的要求，扎实推进创先争优活动。重点抓好“三评一树”四个环节。
1、自我讲评。基层党支部和党员在开展创先争优活动中要适时小结，以召开专题组织生活会的形式，在基层党支部进行讲评。每名党员对参加活动的情况进行陈述，对落实承诺情况进行认真自查。党支部书记对本支部开展活动情况进行小结。根据实际情况，可以邀请群众代表参加。
2、领导点评。基层党支部讲评后，基层党委和党总支要组织对所属支部开展创先争优活动情况进行点评。上级党组织负责人要加强对基层党组织、党员承诺事项落实情况的监督检查，实事求是肯定成绩,及时指出存在问题,指明努力的方向。
3、群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。评议可以结合年终考核、党员党性分析评议活动、定期评议基层党组织领导班子成员等工作统筹安排，实行党员、群众每年一次定期评议制度。评议结果作为评先树成的重要依据。
4、树立典型。经过一年左右的创先争优活动，各级党组织要树立一批兑现承诺成绩突出、党员群众普遍满意的基层党组织和党员的先进典型。同时整顿转化一批后进基层党组织。并采取集中宣传报道、举办先进典型巡回报告、到创先争优活动示范点参观学习等形式，扩大典型的影响力，进一步激发基层党组织和党员学先进、赶先进、做先进的动力。
第三阶段：深入推进（2011年7月—2012年5月底)。在继续落实“三评”的基础上，重点发挥先进典型示范带动作用，提升整体工作水平。
1、对标定位。各级基层党组织和广大党员要对照先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定学习和赶超的具体措施，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。
2、巩固提高。通过比、学、赶、超，使处于先进的继续当好标兵、中间状态的得到规范提高、相对后进的面貌明显变化，使卫生系统“五个好”党组织、“五带头”党员占有较大的比例。
第四阶段：总结献礼（2012年6月—党的十八大召开前)。
1、搞好总结。各地各单位着手对开展创先争优活动进行系统总结，分析基本做法和经验，查找不足，进一步研究制定改进措施。
2、评选表彰。2012年“七一”前，我局将评选表彰一批在创先争优活动中涌现出来的“侨乡健康卫士”先进基层党组织和优秀共产党员，同时做好上级评选表彰活动的推荐工作。各级党组织也要做好对先进基层党组织和优秀共产党员的表彰奖励工作。评选表彰对象要注重工作实绩和社会公认度，采取自下而上、层层推荐的方式产生。
3、完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
五、组织领导
（一)落实领导和指导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。按照卫生部、省卫生厅和市委要求，成立江门市卫生局党委创先争优活动领导小组，下设办公室，加强组织领导和行业指导。各市、区卫生行政部门要根据地方党委的统一安排部署，成立相应的指导小组，负责指导本地区医疗卫生单位的创先争优活动。市直各医疗卫生单位成立创先争优活动领导小组，负责本单位的创先争优活动的组织开展。各级党组织负责人，要主动担负起领导和指导责任，履行“第一责任人”职责，要认真抓好贯彻落实，做到各项任务责任到人、落实到位，切实把创先争优活动组织好、开展好。
（二)加强督促检查。各级卫生系统创先争优活动指导小组和各单位领导小组要采取听汇报、开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，随时掌握活动进展情况，加强具体指导和督促检查；要及时总结推广好的做法和经验，发现先进典型；加强联系和沟通，研究解决活动中遇到的问题，及时向上级党委创先争优活动领导小组反映情况，提出意见建议，使创先争优活动符合中央要求、贴近党员实际、富有卫生行业特色。江门市卫生局党委创先争优活动领导小组办公室负有指导、督导责任，对医疗卫生单位活动进展情况进行督促检查，对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的部门,提出批评,要求限期整改。
（三)坚持统筹兼顾。要统筹处理好当地党委领导与系统指导的关系，处理好创先争优活动与推进深化医药卫生体制改革及其他工作的关系。各地卫生系统创先争优活动指导小组要积极主动汇报工作，争取地方党委的领导和各有关部门的支持，加强与地方党委创先争优活动领导小组的联系和协调，积极配合地方党委开展工作；工作中要避免多头检查、重复检查，减轻基层单位负担。各级党组织要坚持创先争优活动与落实深化医药卫生体制改革各项重点任务及其他工作两手抓、两不误、两促进，合理安排时间，统筹兼顾，注重实效，为推动深化医药卫生体制改革、推动我市卫生事业科学发展提供强大动力和组织保证。
