区属各医疗卫生单位、局机关党支部：

现将《包河区卫生局党委党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行，做好上下联动，确保教育实践活动扎实、有序开展，并于2月 28日前将本支部实施方案纸质稿报送到区卫生局办公室。

  中共合肥市包河区卫生局委员会

    2014年2月18日

报：区委党的群众路线教育实践活动领导小组、区委党的群众路线教育实践活动第四督导组

包河区卫生局党委党的群众路线

教育实践活动实施方案

根据中央、省、市、区委部署和《中共包河区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（包河发〔2014〕1号)要求，现结合卫生系统实际，制定本方案。

一、总体要求

全区卫生系统各级党组织和广大党员、干部要按照中央和省、市、区委要求，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求贯穿于活动全过程，坚持以局领导班子、领导干部以及区属医疗卫生机构领导班子、班子成员为重点，教育引导全区卫生系统党员干部树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色，确保教育实践活动取得实实在在的效果。

(一)进一步强化宗旨意识。加强学习教育，使广大党员干部牢固树立全心全意为人民群众健康服务的宗旨，始终坚持以人为本、病人至上，推动我区医疗卫生事业服务群众思路更清晰、措施更有力、效果更明显。

(二)进一步加强和改进作风。积极开展批评与自我批评，聚焦作风建设，集中解决“四风”问题，突出抓好领导班子和党员干部的作风转变，树立卫生行业新形象。

（三)进一步密切与群众联系。坚持开门搞活动，请群众参与、让群众评判、受群众监督，着力推进“三好一满意”活动，让人民群众体会到教育实践活动带来的新成效。

（四)进一步提升卫生系统形象。始终把为民务实清廉作为核心价值追求，加强医德医风和行业作风建设，形成全心全意为人民健康服务的思想自觉和行动自觉。

   二、重点任务

全区卫生系统党的群众路线教育实践活动要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决区卫生局机关、领导班子、领导干部以及区www.med126.com/jianyan/属医疗卫生机构领导班子和班子成员在“四风”方面存在的突出问题；积极回应关切群众利益的实际问题，解决医疗卫生行业的不正之风，把改进卫生行业作风的要求真正落实到各基层单位，真正让群众受益。

（一)突出“正风肃纪”，着力解决“四风”方面突出问题。加强局机关、各单位效能建设，重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、作风漂浮、落实不力；服务不主动，不作为、乱作为、慢作为，滥用职权，“中梗阻”等问题。区卫生系统窗口部门重点解决门难进、脸难看、事难办，服务意识淡薄、服务效率低下等问题。医疗卫生机构要重点解决滥开处方，处理医患关系“推、拖、冷、硬”等问题。

（二)突出“除弊祛垢”，着力整治群众反映强烈的不正之风。针对群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的不正之风，重点解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，出工不出力，懒懒散散，自由散漫的问题；整治利用公款吃喝、相互宴请等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象礼品“红包”，违反医疗行风建设“九不准”和参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；整治卫生执法监管部门执法不规范，以及吃拿卡要行为等。

（三)突出“服务为民”，着力维护好人民群众的切身利益。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则。深入推进基本公共卫生服务项目、重大传染病救治、提高妇女儿童健康水平等民生政策的实施。深化医药卫生体制改革，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。积极参与全区“三城同创”工作，充分发挥区卫生局创建卫生城市牵头综合协调作用。通过实实在在的行动惠民生、解民忧，维护好群众利益，真正让群众得到实惠，真正把教育实践活动办成“民心”工程。

（四)突出“固本强基”，着力加强党组织自身建设。重点针对基层党支部班子不健全、联系群众不紧密、党员作用不突出、服务保障不到位等问题，以加强基层党组织建设为抓手，强组织、活机制、提能力、优服务。健全组织体系，优化组织设置，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。做好发展党员工作，严格把好“入口关”，充分发挥党员先锋模范作用。加强卫生干部队伍建设，认真落实中央“20字”好干部标准和省委“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”用人要求，强化“大局至上、贡献为先、吃苦为要”的鲜明用人导向，着力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严的卫生干部队伍。

三、关键环节和步骤

各单位首先要做好思想准备、组织准备、工作准备和舆论准备，及时成立领导小组，认真调查摸底，广泛征求意见，制定本单位切实可行的活动实施方案，报督导组审查同意后组织实施。在此基础上，抓好以下3个环节的工作：

（一)学习教育、听取意见

1．做好思想发动。围绕“四个讲清楚”召开动员大会，由党组织主要负责人作动员讲话，督导组参加动员大会并提要求。会议内容要做到“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市、区委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”，全面进行思想发动。

2．开展集中教育。以“学用相长、知行合一”为主线，组织党员、干部认真学习党章和党的十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列讲话精神，学习中央和省、市、区委有关教育实践活动的会议、文件和讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习有关方面组织编印的学习材料等。同时，通过领导干部讲党课、专家作辅导报告、播放专题教育片、对照身边典型、个人自学、知识测试等多种方式，丰富学习载体，妥善处理工学矛盾。对年老体弱的党员，可采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。

3．组织专题讨论。认真开展“‘四风’问题怎么改、服务群众怎么办、‘五好’干部怎么当”大讨论活动，每名党员、干部要联系学习内容谈体会、联系思想实际谈认识、联系自身工作谈差距、联系作风建设谈整改，进一步树立群众观点、强化群众立场，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

4．广泛听取意见。深入开展以“根植基层、情系群众”为主题的走访调研活动，局机关及各单位班子成员要深入到村居和服务对象中去，真正了解群众对医疗卫生服务的需求，倾听群众的呼声；直接到群众中去听意见，并对“下基层、接地气、找问题、转作风”活动进行一次“回头看”。各单位可采取召开座谈会、发放问卷、谈心谈话、个别征询以及开设意见箱等方法，广泛征求各方面的意见建议，特别要听取工作对象和服务对象的意见。各党支部要注意收集党员群众的意见建议，并如实向上级党组织和相关党员、干部进行反馈。局督导组要广泛听取意见，并反馈给各联系单位领导班子和班子成员。同时，要重视来信来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作，防止征求意见形式化。

（二)查摆问题、开展批评

1．坚持“四个对照”，找准突出问题。在认真梳理征求意见情况的基础上，坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，联系领导班子、班子成员和党员干部个人实际，深入查摆“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，列出个人问题清单。各单位同时要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2．坚持“三个重在”，逐一对照检查。局机关及各单位的领导班子、班子成员，要按照“重在写问题、重在找原因、重在促整改”要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。各单位主要负责人要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局领导班子和班子成员、各单位班子和班子成员个人对照检查材料要分级分类报经上级党组织、本级党组织负责同志和督导组审核把关。

3．坚持“五个必谈”，开好“两个会议”。局领导班子及各单位领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心。会上，要围绕“自身存在的问题、存在问题的思想根源、努力方向和整改措施、班子存在的问题和整改建议、其他班子成员存在的问题和整改建议”等五个方面的内容，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出于公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；邀请区纪委、区委组织部人员参加局领导班子民主生活会，区委督导组组长对局领导班子开展批评和自我批评的情况进行点评；局督导组要参加各单位领导班子的民主生活会，要对各单位开展批评和自我批评的情况要进行点评。会后，要在一定范围内通报会议情况。局机关党支部和各区属医疗卫生机构党支部要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

（三)整改落实、建章立制

1．落实整改责任。要从活动一开始就把问题整改抓在手上，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。局领导班子及各单位领导班子要认真制定整改方案，明确整改目标、主要措施、时限要求、责任主体，班子成员要制定个人整改措施。领导班子整改方案和党组织主要负责人整改措施报上一级领导小组办公室备案。要坚持开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要坚持上下联动，把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，确保整改成效让群众感受得到、让大多数人满意。

2．严格正风肃纪。坚持严字当头，以铁的纪律和措施，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要严格领导班子和领导干部的教育管理，对懒、散、庸、软的班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移送纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。

3．健全制度规定。针对局机关和各单位在制度建设方面存在的问题，及时做好相关制度的修订完善工作。完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全民主管理和科学决策机制，健全干部作风考评、绩效考核和廉政教育机制，以及加强人财物管理，厉行节约、制止浪费等相关规定，形成贯彻群众路线的制度体系。

四、保障措施

（一)加强组织领导。局党委成立党的群众路线教育实践活动领导下组，领导小组下设办公室。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构, 具体负责教育实践活动，加强对教育实践活动的组织领导，明确和落实领导责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，对于走过场、搞形式的，要追究主要负责人的责任。

（二)强化分类指导。全区卫生系统教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量，各单位要统筹协调、灵活安排时间进度，梯次有序推进。各单位要结合自身实际制定具体实施方案，明确具体任务和推进措施。要突出服务群众这个着力点，在增强服务意医学考研网识、提高服务能力上下功夫，充分利用“党员公开承诺”、“党员志愿服务”、“党员示范岗”等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

（三)坚持示范带动。区卫生局领导班子成员要抽出一定的时间保证对所联系的单位教育实践活动进行督查、指导。各单位要坚持以上带下，主要领导带班子成员、一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。各单位主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

（四)严格指导督查。局督导组要加强对各联系单位的督查指导，督导组要认真审阅各单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去、面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降低要求。

（五)注重宣传引导。充分运用各类媒体，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。活动期间，局教育实践活动领导小组办公室将不定期进行通报，及时交流、反映局机关及各单位活动开展情况。加强正面宣传，树立典型示范，营造浓厚的活动氛围，不断增强卫生系统广大党员干部参与此项活动的主动性和自觉性。

（六)抓好统筹协调。各单位要把开展教育实践活动与深入贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与做好当前工作、积极履职尽责结合起来，既要把上级教育实践活动的部署要求落到实处，认认真真完成“规定动作”，又要从实际出发，创新活动形式和方法，使“自选动作”富有特色、贴近实际、直面问题、富有实效，确保活动有序推进、扎实高效。