冀卫办政法﹝2013﹞5号

各设区市卫生局，定州、辛集市卫生局，厅直属各单位，厅机关各处室：

　　根据《河北省2013年民主评议工作方案》《河北省执法监管部门和窗口单位为民服务提质提效专项行动工作方案》等要求，我厅制定了《河北省卫生厅优化行政审批和严格行政执法专项行动工作方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　河北省卫生厅办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年10月8日

河北省卫生厅
优化行政审批和严格行政执法专项行动工作方案

　　为加强政风行风建设，推动卫生行业转变作风，规范职业行为，提高工作效率，树立行业新风，根据《河北省2013年民主评议工作方案》《河北省“双减双提”专项行动工作方案》和《河北省执法监管部门和窗口单位为民服务提质提效专项行动工作方案》等要求，决定在全省卫生系统深入开展以推动“优化行政审批和严格行政执法”为主要内容的专项行动，特制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“着力改善发展环境、创造良好政务服务环境”主题，发展电子政务，实行网上审批，全面推行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”的运行模式，提高行政审批效率和服务质量，实现审批窗口服务规范化、标准化和全过程监控，为企业和群众提供方便、快捷、周到的审批服务。加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法能力和水平，做到秉公执法、严格执法、文明执法、廉洁执法，切实维护和保障人民群众权益，为加快建设经济强省、和谐河北步伐营造良好的发展环境。

　　二、工作内容和任务

　　（一)清理行政审批项目

　　对因法律法规废止或修订取消的项目和国家公布取消的项目坚决取消；对无法律法规规章和国务院规范性文件为依据的事项，全部予以取消；对依据不合法、不充分或不符合市场经济要求、影响市场机制发挥、监管成效不明显、借监管之名加重企业负担的事项，坚决予以取消。对经过清理确需保留的行政审批项目，按照简政放权、加快政府职能转变的要求，对没有明确规定省、市本级审批的，一律下放或委托实施，坚决下移审批和监管层级；对可以通过市场机制自行调节、加强事后监管和移交行业组织、中介机构自律管理的项目，改变审批方式，减少审批行为对市场主体的制约和限制。

　　（二)优化行政审批环节

　　www.med126.com对实施的行政审批事项办理流程进行全面梳理，清理实施审批过程中涉及的处室之间、岗位之间多头审批或逐级审批的事项。建立两岗审核终结制度，一般审批事项，最多由两个岗位对同一内容审核把关，防止多岗位审核影响办事效率。建立岗位审批责任制，明确各个岗位审批时限，细化责任要求，取消无实质性审核环节，重点解决处室及www.med126.com/hushi/岗位职责不清、重复审核、环节繁冗、推诿扯皮等问题。

　　（三)提高行政审批效率

　　对所有行政审批事项再梳理、再研究，尽量压缩审批时间。编制《流程时限表》，将办理时限细化分解到工作流程中的每个环节和岗位，严格限定办理时间，切实解决超时审批问题。提高及时办结率，对申报资料数量少、审批条件简单的事项，推行即来即办、当场办结。加强服务窗口建设，将所有审批服务事项全部纳入窗口办理，真正实现“一口对外”。进一步改进工作人员服务态度，防止发生态度冷横硬、办事“马拉松”、违规审批、吃拿卡要报等突出问题。加快推进网上审批平台建设，依托各级电子政务平台，全面开展网上审批和电子监察系统的整合对接，形成上下贯通、横向连接的网上审批服务系统。

　　（四)规范卫生执法行为

　　严格执行《河北省卫生厅行政执法案件办理工作规范》和《河北省卫生行政裁量权基准系列制度、行政处罚裁量权行使办法及裁量权基准》，取消罚没指标，避免多头执法和行政执法随意性。严格落实卫生行政执法文书规范和行政处罚案卷标准，使用规范统一的执法文书格式。对本单位行政执法人员进行重新审核确认，已申领行政执法证件人员的基本信息通过网站等形式向社会公示。推行“柔性执法”、首次轻微违法教育免罚、行政指导三项制度，改进行政执法方式和工作态度，将执法与服务结合，惩罚与教育互济，多运用说服教育、调解疏导等方式执法，防止发生以罚代管、只罚不管和乱检查、乱摊派、乱评比等突出问题，寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，实现法律效果与社会效果的统一。

　　（五)提升执法队伍素质

　　采取集中学习、知识竞赛、封闭考试、案卷剖析等多种形式，强化行政执法人员法制培训，力求实效，不走过场，切实提高执法人员综合素质。推行文明执法承诺制度，行政执法机关向社会承诺，把行为规范、仪表规范、语言规范作为承诺的主要内容，细化具体内容，明确禁忌言行，规范行政执法行为，并设定对应责任，一旦违反承诺，要追究相应的责任。实行公开透明执法，行政执法过程中要公开执法程序、执法人员身份、行政相对人权利、执法进度、执法结果和执法文书，使公平正义以群众看得见的方式实现。健全各项规章制度，加大对行政执法人员遵守纪律情况的监督检查，促进清正廉洁。

　　（六)建立“零障碍”服务全程协办机制

　　实行靠前服务，主动服务，全面建立“零障碍”服务全程协办机制，为企业、群众提供接待受理、咨询答疑、全程导引、办结回复等服务，确保企业和群众办事“零障碍”。进一步明确协办员工作职责、工作制度和协办工作程序，协办员对所有前来要求协办的服务对象，由协办员负责接待，并根据申请办理事项的内容，按自办件、联办件、移办件进行分类登记，除必须由服务对象本人出面签字、验证的环节外，均由协办员负责全程代办。协办事项办结后，协办员以当面告知、电话或书面通知等形式回复服务对象，并填写协办日志，记录办理和回复的时间和方式。对登记受理的协办事项在值班期间未办结的，须继续按程序办理直至办结回复。进一步改进干部作风，密切党群干部关系，方便群众办事，让人民群众满意。

　　三、实施步骤

　　按照省优化行政审批和严格行政执法的总体要求，分三个阶段推进专项行动深入开展。

　　（一)启动实施阶段（2013年10月8日至10月31日)

各地、各单位认真对照以往行政审批和行政执法工作中存在的问题，深入开展自查自纠，深刻查摆问题，寻找薄弱环节，研究整改措施，扎实进行整改。在此基础上，制定本地、本单位具体实施方案。

　　（二)落实推进阶段（2013年11月1日至2014年2月28日)

按照实施方案，进一步明确责任，强化措施，以扎实有效的作风，锐意进取，统筹推进各项工作，做到有部署、有动作、有督查、有成效，高标准、高质量地完成优化行政审批和严格行政执法专项行动各项工作任务。

　　（三)巩固提高阶段（2014年3月1日至3月31日)

　　巩固和提升工作成果，及时总结经验、建章立制，形成优化行政审批和严格行政执法专项行动的长效机制。

　　四、保障措施

　　（一)加强组织领导。各地、各单位要把优化行政审批和严格行政执法专项行动作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体和有力抓手，摆在突出位置，列入重要议事日程，给予高度重视。要成立专门机构，明确专人负责，将工作目标任务细化、量化，分解到各个岗位，责任落实到人。要采取有效措施，扎实推进，确保专项行动各项要求落到实处。

　　（二)创新评议方法。围绕优化行政审批和严格行政执法专项行动各项工作内容和要求，与开展“修医德、强医能、铸医魂”活动、精神文明建设相结合，定期组织开展评议活动。探索网上评议、问卷调查、无记名投票等形式，调动社会各界参与评议活动。

　　（三)注重舆论宣传。广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体平台，加大宣传报道力度，加强对优化行政审批和严格行政执法专项行动好做法、好经验和先进典型的宣传报道，充分发挥正面典型的导向带动作用。同时，加大对反面典型的曝光力度，发挥警示、鞭策作用，努力形成人人关心、支持和参与专项行动的良好氛围。

　　（四)强化督导检查。建立健全优化行政审批和严格行政执法专项行动评价考核体系，加强督导检查和明察暗访，定期进行考核。进一步完善投诉举报制度，对投诉举报线索快速处理，做到有诉必查、违规必究。