按照《中共德阳市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，结合我市医疗卫生行业实际，现就全市卫生系统深入开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。
一、指导思想和目标要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委部署要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定要求和卫计委“九不准”作为切入点，加强作风建设。把“坚持卫生为民、服务群众健康”作为基本要求，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，坚持正面教育为主、坚持批评和自我批评、坚持开门搞活动、坚持分类指导、坚持领导带头的基本原则，以卫生系统各级领导班子和领导干部作风建设为重点，在广大党员干部中，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，把整治“四风”行动落实到深入推进医药卫生改革与发展，努力构建人民满意的医疗服务体系的具体实践上，提升行业满意度，提高职工满意度，以更高的医疗水平、更优的服务质量、更好的精神状态服务群众，努力实现党员干部受到教育，突出问题得到切实解决，服务健康全面加强、医德医风全面改进、群众满意全面提升的目标任务。
二、重点解决的问题
我市医疗卫生系统开展活动的单位要紧密联系行业实际，围绕“坚持卫生为民、服务百姓健康”主题，抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决以下问题：
（一)解决看病难、看病贵的问题。要围绕群众“看病难、看病贵”的核心问题，重点解决诊疗服务流程不合理，预约诊疗制度未有效建立；窗口服务效率不高，病人候诊时间过长；存在“大处方、大检查”和昂贵、自费药品及耗材过多使用等过度医疗、不合理医疗现象；医院超负荷运行导致医疗质量不能有效保证；医院内外就医环境差；城乡对口支援、远程医疗、双向转诊等延伸服务不够；医学人文关怀有待提升等主要问题。
（二)解决医疗卫生服务质量不高的问题。要重点解决敬业精神不够、服务意识较差、服务能力不强、管理水平不高，存在“庸、懒、散、软”现象等问题；医务人员执业素质低，工作量不饱和并有推诿病人现象；防控工作深入基层不够，缺乏有力的防控措施，落实“治未病”理念不够、健康促进的意识淡薄；基层“等、靠、要”思想严重，仪器设备短缺与闲置浪费并存，基本公共卫生服务质量不高；关心一线职工不够，公共卫生、基层医疗卫生机构工作人员待遇偏低等问题。
（三)解决卫生监督执法不严的问题。要重点解决服务态度“生、硬、冷、推”，办事效率不高，“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱罚款”，工作拓展不够，执法能力和政策水平不高等问题。
（四)解决医德医风不纯的问题。要重点解决少数领导干部和重点岗位人员在药品、耗材、设备、工程建设等经济活动中以权谋私、贪污受贿；医务人员收受药品消耗“回扣”、患者“红包”、骗取新农合基金等医药购销和办医行医中不正之风；医务人员职业道德观念淡薄，对患者态度生硬、缺乏耐心，在看病中“吃、拿、卡、要”等问题。
（五)解决医患关系紧张的问题。要重点解决医患之间缺乏信任、沟通不畅，医生缺乏对病人的疾病认知权、知情同意权、隐私权等权利的尊重；对患者诉求不重视，沟通不及时，信息不公开，解决问题方法单一；处理医患关系“推、骗、瞒、拖”，医患纠纷调处机制不健全等问题。
三、范围对象
医疗卫生系统教育实践活动在全体党员中开展，以医疗卫生行政主管部门及公立医疗卫生机构、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的卫生行政审批服务窗口、医疗卫生单位、卫生执法监督机构的教育实践活动。建立了党组织的民营专科医疗机构参照本方案执行。未建立党组织的民营医疗机构要以此活动为载体，深入查找在医疗服务水平、服务态度、服务质量、医疗管理等方面的问题，有针对性地进行整改和落实，扎实开展服务百姓健康行动，提高患者的满意度，提升医院的社会形象。
四、方法步骤
结合回应群众关切、注重解决群众切实利益的实际问题。要着重抓好以下3个环节：
（一)集中学习、听取意见
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1.积极开展思想发动。认真制定活动方案，层层召开动员大会，由党组织主要领导作动员报告，动员大会要突出“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省委、市委的重点要求，讲清楚市卫生局及市直属医疗卫生单位开展活动的目标任务和工作安排，讲www.med126.com/shouyi/清楚对党员干部特别是领导班子及其成员的具体要求”。动员报告要经督导组审查同意并报市卫生局教育实践活动领导小组办公室备案。动员会上，要对本单位领导班子及成员作风方面情况开展现场评议。
2.扎实搞好学习教育。采取个人自学、集中培训、专题辅导、中心组学习等形式，学习党的十八届三中全会、习近平总书记系列讲话精神以及省委、市委有关精神，开展党的群众路线专题学习讨论，利用“十佳医生、十佳护士、健康卫士”、“最美乡村医生”等鲜活材料，加强职业定力、职业操守、敬业精神和医德医风教育，深入开展“比先进，学先进，赶先进，超先进”活动。要组织党员集中学习、专题讨论，每名党员、干部要联系学习内容谈认识、联系思想实际谈体会、联系作风建设谈收获。党员领导干部要撰写一篇以上学习心得体会，并采取适当方式在一定范围内公开；同时，要以普通党员身份参加所在支部学习。
3.深入调研。卫生行政主管部门要围绕“四风”问题并结合2013年第四季度中心组下达的调研课题，组织党员干部下基层和医疗卫生一线开展调查研究，掌握本系统本行业“四风”方面的突出问题和群众反映强烈的其他问题，形成专题调研报告报市卫生局教育实践活动领导小组办公室。各级党员领导干部要主动走进基层、走进群众、走进服务对象，搞好调查摸底，做好“三听四看”即：“听实话、听意见、听诉求；看工作作风、看服务意识、看干群关系、看实际效果”。真正了解社情民意，掌握群众反映强烈的突出问题，以及党员领导干部在作风方面存在的主要问题。有条件的医疗卫生单位结合自身职能，组织党员领导干部，以患者或服务对象的身份，从首道程序开始看一次病或办一次事，全程体验工作作风和服务质量；或者以普通医护人员、普通干部等身份，到服务窗口或一线岗位参与一次面对患者、服务对象的实际工作。切身体会现有的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。领导干部要带头深入基层、深入工作一线开展调查研究，领导班子及成员要分别形成专题调研报告，报市卫生局教育实践活动领导小组办公室督导组审阅。
4.充分征求各方意见。开门评风，邀请各级党代表、人大代表、政协委员、离退休老同志代表、行风监督员、就诊患者代表对卫生系统行风作风进行评议；百姓听音，广泛听取医疗卫生基层职工、服务管理对象、党内外群众的意见建议；基层问症，广泛收集下级机关、基层单位、职工群众对本单位领导班子、党员干部作风建设等方面的意见。意见反馈，对征求到的意见建议进行分类梳理，并分层次原汁原味地传达反馈，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。对调查研究和征求意见中查找出来的问题，从现在做起、从小事做起、从领导带头做起，认真转变作风，解决突出问题，切实改进工作。
（二)查摆问题、开展批评
围绕“为民务实清廉”要求，聚焦思想正不正、聚焦作风实不实、聚焦能力足不足，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，对本单位和个人不符合为民务实清廉要求的问题开展讨论，逐一查摆在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的具体表现，形成本单位“四风”的具体表现材料，报市卫生局教育活动领导小组办公室备案，为搞好对照检查提供依据。
1.撰写对照检查材料。各县（市、区)卫生局及全市各级各类医疗卫生单位领导班子成员和每名党员要结合作风建设方面的实际和征求到的意见，突出行风建设“九不准”要求，对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论，逐一查摆在“四风”方面的问题，按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料，主要包括三个方面内容：一是班子或个人在“四风”方面存在哪些突出问题；二是存在问题的主观原因和思想根源是什么；三是今后努力的主要方向。撰写对照检查材料时，对反馈意见中提出的问题，要认真负责地做出回答。各级党组织要对党员干部撰写的对照检查材料分层审阅，逐级把关。领导班子和主要负责人的对照检查材料，要经督导组www.med126.com审查同意，并报德阳市卫生局党委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。
2.召开专题民主生活会和组织生活会。各县（市、区)卫生局及全市各级各类医疗卫生单位领导班子要组织召开一次高质量的专题民主生活会。主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评。会前，要普遍开展交心谈心。会上，要开展严肃认真地批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是，出以公心。会后，要在一定范围通报组织生活会情况。督导组或上级主管部门要派员全程参与专题民主生活会，对会前收集的情况及时反馈，对存在的问题及时指出，并对民主生活会进行评价。基层党组织要召开专题组织生活会，组织党员开展对照检查和分析评议，针对存在的问题，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
（三)整改落实、建章立制
1.认真制定整改方案、落实整改措施。每个班子成员和党员、干部都要针对群众提出的意见、对查摆出来的作风方面的突出问题，认真制定整改方案。各地各单位“一把手”要负责主持制定领导班子的整改方案。领导班子、主要负责人的整改方案要报上级督导组审阅，班子成员的整改方案由主要负责同志审阅，其他党员干部的整改方案由党支部书记主持召集支委会审核。班子和主要负责人的整改方案、整改措施要通过会议、公示在单位内部征求意见，并采取适当方式征求下级单位和管理服务对象的意见。其他班子成员整改措施，主要在班子内部和分管部门以会议形式征求意见。
（1)针对查摆出来的问题，要制定整改方案，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求，每个班子成员和党员、干部都要提出整改措施，明确整改时限。
（2)整改方案和整改措施要在一定范围内公布，征求群众意见。对群众反映强烈问题要作出公开承诺，接受监督。
（3)明确整改方案、整改措施后，要抓好落实。对具备整改条件的问题，要马上解决立竿见影；对于群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要实行限期整改；对受客观条件限制一时解决不了的问题，要积极创造条件逐步解决。
2.集中开展专项治理。紧扣为民务实清廉要求，深入整治行业不正之风。坚持惩前毖后，治病救人方针，区别情况对症下药，上下联动集中整治。针对重点把握和解决的突出问题，加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散、庸的领导班子进行整顿；对作风方面存在一般性问题的干部，进行教育提醒；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，严格教育管理，进行必要的组织调整；对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的依纪依法坚决处理。
3.结合行业特点扎实推进“五大行动”。一是推进服务百姓健康行动。针对目前医院普遍存在的“三长一短”（挂号候诊时间长、取药检查时间长、缴费报账时间长、诊疗时间短)、“三少三久”（健康宣传少、人文关怀少、延伸服务少、等候入院久、等候手术久、等候检查久)“两大两多”（大处方、大检查、昂贵药品耗材使用多、自费药品耗材多)等问题，贯彻落实《进一步改进医疗服务工作实施意见》，通过强化预约诊疗、提升窗口服务效率、优化服务流程、减轻患者负担、提升医疗质量、创造舒适环境、提升延生服务、加强人文关怀等八大措施，解决群众看病就医中长期存在的突出问题。各医疗卫生机构要围绕落实“三双行动”，通过“双降”“双控”“双规范”，降低药品和卫生材料的收入比重，控制医疗成本、人均门诊收费和住院收费等次均费用增长过快，规范检查和用药行为。二是推进深入社区、佑护健康行动。公共卫生机构和基层卫生机构要重心下移抓好疾控工作，把疾病预防控制工作的重点放在城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院，深入一线、深入基层、深入现场，指导和帮助基层做好疾病预防控制工作，为群众提供基本公共卫生和基本医疗服务。三是推进执业定力、执业道德教育行动。在全市卫生系统开展社会主义价值观学习教育活动，加强《公民道德建设实施纲要》学习宣传，进一步弘扬“卫生为民服务健康”理念，努力做到“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”，树立全市卫生系统干部职工良好的精神面貌和社会形象。四是推进“加强四个联系，服务两个群众”行动。全面、深入落实《关于在四川省医疗卫生系统深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，扎实推进“服务百姓健康行动”的通知》要求。加强“四个联系”，即院领导联系服务科室，行政后勤联系服务临床，辅助科室联系服务诊疗一线，医务人员联系患者家庭。服务“两个群众”，即患者群众和职工群众。卫生执法部门要树立“执法为民，护卫健康”核心价值理念，行政审批推行即来即办、限时办结、网上预审、邮政快递等服务举措。卫生行政部门要进一步优化基层医疗机构绩效工资政策、建立公共卫生机构绩效工资激励机制；各级医疗机构优化人力资源配置，有效缓解职工群众工作压力。五是推进“九不准”行动。严格贯彻落实《国家卫生和计划生育委员会关于印发加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》（国卫办发〔2013〕49号)和《四川省卫生厅关于在我省卫生系统深入贯彻落实行风建设“九不准”的紧急通知》以及《德阳市卫生局纪委关于加强医疗卫生行风建设贯彻“九不准 ”的实施方案》等文件精神，各县（市、区)各医疗卫生单位，要通过集中学习、专题研究、召开动员会、编写手册、警示教育、自查自纠等多种形式，组织广大医务工作者认真学习讨论。针对医疗卫生方面群众反映强烈的突出问题，严肃查处购销领域和办医行医等过程中的不正之风，坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为，进一步加强行风建设，正风肃纪。
4.推进“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。各县（市、区)各单位要把坚持群众路线贯穿于活动始终，扎实开展“走基层、建台账、惠民生”和“挂包帮”等直接联系服务群众活动，深化“服务百姓健康行动，”要通过广泛开展“送医送药送健康下乡“活动，组织医院医生到基层义诊义检等活动，让群众真正感受到教育实践活动带来的变化，享受到更多的实惠。
5.建立健全规章制度。完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，健全厉行节约、制止浪费的制度，完善会议、培训、活动经费和公务接待、公车管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度。要健全完善深化医药卫生体制改革的政策措施和体制机制，真正形成推动卫生事业发展的制度体系。
五、组织领导
（一)抓好机构组建，落实工作责任
市卫生局党委成立教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。各县（市、区)卫生局及全市各级各类医疗卫生单位党组织要成立相应的领导机构和工作机构，党委（总支、支部)书记要承担起第一责任人的责任，分管领导为直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管部门、联系单位的工作指导。
（二)加强宣传引导，营造良好氛围
各地各单位要充分利用板报墙报、互联网、宣传册、电子显示屏等平台，开设“党的群众路线教育实践活动”专题专栏，广泛宣传中央精神和省委、市委重要决策，充分反映教育实践活动的进展和成效。要创新宣传形式和载体，重视发挥手机短信、微博等新兴媒体的作用，营造良好舆论氛围。强化舆论监督，发挥监督警示作用，促进活动深入开展。活动情况要及时向社会公布，重点整改项目要挂牌督办，主动接受群众监督。
（三)加强分类指导，注重实际效果
在活动中既要把“规定动作”做到位，又要结合行业实际灵活安排，使“自选动作”有特色。局活动领导小组将建立局领导联系点制度，针对局机关、医疗单位和其他卫生事业单位的不同情况提出要求和措施，全程进行指导。各县（市、区)卫生行政部门要针对不同对象、不同层面的特点分别提出教育实践活动具体要求。
（四)强化督查检查，确保工作落实
各地各单位党委（总支、支部)要结合实际，灵活妥善处理好工学矛盾，把教育实践活动与推动各项工作统筹推进，做到两不误两促进。局活动领导小组将成立活动督导组，对全市各级各类医疗机构活动开展情况进行检查督导，确保教育实践活动收到实效。各县（市、区)各单位要及时将活动开展情况报局党委党的群众路线实践教育实践活动领导小组办公室。联系电话：2902283，邮箱： dyswsjzgk@163。com。
