开县卫生和计划生育委员会
关于印发《2015年开县卫生计生工作要点》的通知
各乡镇（街道)卫生院（社区卫生服务中心)、人口计生办，县直属（代管)医疗卫生计生单位，委机关各科室：
《2015年开县卫生计生工要点》已经委党政联席会审定，现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
开县卫生和计划生育委员会
2015年3月23日
2015年开县卫生计生工作要点
2015年开县卫生计生工作总体思路：全面贯彻落实党的十八届三中四中全会和2015年全市卫生计生工作会精神，坚持依法行政，转变卫生发展模式、计划生育工作方式，纵深推进医药卫生体制改革，继续推进单独两孩政策稳妥实施，扎实开展公共卫生服务和疾病防控，促进中医药发展，努力实现就医费用下降、服务质量提升、看病流程方便、公共卫生安全、人口长期均衡发展等目标，推进卫生计生事业可持续发展。
一、推进医药卫生体制改革
1.实施公立医院改革。在县级医院全面开展公立医院改革，取消药品加成，理顺医药价格，建立科学的补偿机制。鼓励县级医院执业医师到乡镇卫生院、乡镇卫生院执业医师到村卫生室多点执业，促进优质医疗卫生资源下沉。建立和完善现代医院管理制度，完善法人治理结构，落实公立医院法人主体地位，建立适应医疗行业特点的人事薪酬制度与科学的医疗绩效评价机制。继续拓展和创新服务举措，开展便民惠民服务。强化对县级医疗卫生单位的人事分配、财务审计和国有资产的监管，完善政府对公立医院的管理体制，体现公益性、调动积极性、财政可持续性。
2.探索分级诊疗工作。探索建立县级医院与乡镇（街道)卫生院（社区卫生服务中心)分级医疗和双向转诊协作机制，协调构建医保在引导分级诊疗中的杠杆作用机制，初步形成“小病到乡镇，大病进县城，康复回乡镇”的良性就医模式。
3.优化整合卫生资源。夯实以县属医疗卫生单位为中心，临江、长沙、温泉、大进“江、东、浦”三大片区中心卫生院为枢纽、各乡镇卫生院为基础、村卫生室为网底的“一心三片多点”区域卫生网络，加快推进临江、长沙和安康医院二级医院创建，新增5个一甲医院，增强区域辐射能力。
4.深化基层综合改革。协调医保向基层医疗机构倾斜，切实发挥医保杠杆作用。调整和完善财政预算管理，实行“核定收支、确保基本、定额补助、结余留用、绩效考核”的预算管理模式，激发基层医疗机构内在活力。探索院长任期目标责任制，严格目标考核管理。建立“重激励、重效率、重质量、重服务”的绩效分配机制，加强对基层医疗机构财务管理，实现会计核算中心的核算职能向管理职能的转变。
5.引导社会资本办医。进一步简化医疗机构审批流程，强化指导和服务。积极支持和鼓励社会力量举办高水平、规模化的连锁专科医疗机构。积极支持健康、护理、临终关怀与养老产业，鼓励社会资本进入中医医疗、养生、保健服务市场。逐步完善公立医院与社会办医疗机构的同质监管。加强对民营医院的监管，制订民营医院考核办法，开展诚信民营医院评比，发挥行业协会作用，促进民营医院健康有序发展。
6.加快信息平台建设。全面完成卫生信息化平台建设及与人口家庭信息的融合，加快与市信息平台的接入步伐。
二、夯实计划生育国策地位
7.推进单独两孩政策稳妥实施。加强国家计划生育工作宣传，稳步实施“单独两孩”政策，加强出生人口的预警预测，稳定适度低生育水平，新增出生人口增长幅度控制在15%，符合政策生育率达80%，促进人口均衡发展。
8.推进计划生育服务管理改革。进一步落实计划生育目标管理责任制，规范社会抚养费征收管理。推进计划生育证制度改革，完善生育登记制度，简化再生育审批程序，落实承诺制预约办事等便民措施。加快人口信息化建设。推进流动人口婚育证明电子化改革，做好流动人口动态监测和相关工作。
9.推进计划生育家庭民生建设。做好计划生育奖励扶助、特别扶助政策的落实，做好计划生育特殊困难家庭关怀工作。加大出生人口性别比治理工作力度，严肃查处“两非”案件，建立“两非”违法人员“黑名单”制度，确保“十二五”出生人口性别比控制在110的目标任务。深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”。开展“家庭计划－家庭发展能力建设”、“计划生育家庭养老照护”等项目试点工作。开展“敬老文明号”创建活动。
三、全面做好公共卫生工作
10.促进基本公共卫生服务均等化。扎实做好基本公共卫生服务项目工作，建立政府购买基本公共卫生服务的考核评价机制，规范资金使用管理。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，强化专业机构技术指导和蹲点服务。开展好基本公共卫生服务宣传活动。
11.加强卫生应急工作。加强突发事件公共卫生风险评估，提高突发事件应急处置能力。重点抓好学校、农村的冬春季急性传染病和突发公共卫生事件防控工作。切实做好重大灾害和事故的医疗救援工作。巩固卫生应急示范县成果，不断完善卫生应急协调机制。
12.加强疾病防控工作。完成重庆市结核病防治工作规范化建设。认真做好国家健康促进示范县试点工作，深入推进健康教育。全面落实扩大国家免疫规划工作，“八苗”全程接种率达到95%以上，全程合格接种率达到90%以上，甲肝、乙肝、乙脑、流脑疫苗接种率均维持在95%以上，确保不发生重大传染病疫情。重点开展三峡水库疾病监测，扎实推进学校传染病防控，加强民营医疗机构传染病报告管理。巩固慢性病综合防控示范区创建成果。加强重性精神疾病管理。启动“第三轮全国艾滋病综合防治示范区项目”工作。
13.加强妇幼健康工作。完成6800名孕前优生健康检查和4万育龄妇女“两癌”免费筛查，做好农村“两癌”贫困患者救助工作。做好国家“两纲”中期评估工作。加强母婴安全质量控制和剖宫产的监督管理。加强人类辅助生殖技术监督管理。有效落实避孕节育措施。探索建立出生缺陷三级预防统筹协调体系，完成产中检测工作任务，切实提高出生人口素质。加强青少年青春期健康教育，完善免费避孕节育药具发放渠道。
14.做好爱国卫生工作。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》，巩固国家卫生县城创建成果，完成1个国家级卫生乡镇、3个市级卫生乡镇、2个县级卫生乡镇创建。继续开展城乡环境整洁行动。推进农村改厕工作，加强水质卫生监测，科学预防控制病媒生物。
四、加强医政医管工作
15.加强医疗服务管理。开展“进一步改善医疗服务行动计划”，多举措方便患者就医，不断提升医疗服务水平，改善群众看病就医感受。继续开展“服务百姓健康行动大型义诊活动周”活动。深入开展优质护理服务，实施护士岗位管理和护士规范化培训。探索开展第三方医疗服务满意度调查，不断提高服务满意率。建立首席医学专家制度，开展第三届开县名医和“十佳”护士评选活动。
16.加强医疗质量安全工作。继续发挥好医疗质量控制中心的作用，完善医疗质量管理与控制体系，实施医疗服务质量评价。强化核心医疗制度的落实。加强医疗质量与技术管理，夯实“三基三严”基础。加强医院感染管理与医疗废物管理，强化医疗准入、临床路径、合理诊疗管理，规范医疗行为。严格二类医疗技术准入管理，开展抗菌药物临床应用专项整治。严格执行《公立医院管理综合评价体系》，加强公立医院监督管理。全面推行“三调解一保险”机制建设，努力实现医疗责任保险全覆盖，积极创建“平安医院”，构建和谐医患关系。
17.提升医疗服务水平。加强县级医院对口帮扶乡镇卫生院力度，帮助乡镇卫生院建设一批特色专科，培养一批骨干人才和学科带头人。完善县级医师在晋升主治医师或副主任医师前到乡镇卫生院累计服务一年制度，严格督查考核制度，确保支援实效。开展“群众满意乡镇卫生院”活动，着力提升基层服务水平。
18.加强学科建设。继续加强国家级和市级医学重点学科、医疗特色专科项目建设及过程管理。开展县级重点学科及特色专科建设。推广适宜医疗卫生技术，促进成果转化。
五、强化卫生计生依法治理
19.加强卫生计生依法行政。全面梳理卫生计生职责事项和权力事项，向社会公布权力清单、责任清单，对保留的行政权力制作流程图并向社会公示。推进政务公开，推进卫生计生政务服务网络平台建设，确保网上网下协同提供审批服务。建立健全卫生计生矛盾纠纷定期排查调处机制，依法逐级走访和调处。
20.加强综合监督执法。加大综合监督执法力度，大力整治公共卫生、医疗服务、计划生育等领域存在的突出问题。持续打击非法行医活动，实施医疗广告和消毒隔离为重点的专项监督检查，开展消毒产品生产企业和放射卫生技术服务机构专项整治。
六、推进中医药事业发展
21.加强中医药服务能力建设。发挥中医药在医改和健康服务业中的作用。强化基层中医药网络建设，做好中医药健康管理服务项目实施。发挥好县中医院的龙头作用，落实《重庆市中医医院中医药特色优势考核监测办法》，加大对乡镇、村中医适宜技术的培训和应用。开展向“国医大师”郑新学习活动。做好中医药师带徒工作。
七、加强卫生计生基础能力建设
22.完善卫生计生服务体系。结合五大功能区战略，完成开县卫生计生“十三五”规划方案编制工作。加快推进标准化乡镇卫生院搬迁入住，做好建设工程完工结算工作。启动第六人民医院建设项目。完成精卫院一期搬迁入住和二期主体施工。全面完成100个“撤并村”卫生室建设和基本设备配置任务。加强医疗设备管理，严格执行政府采购。
23.加强人才队伍建设。巩固和加强基层计生工作网络和队伍，确保计生行政力量不削弱。继续实施县、乡、村三级医疗卫生专业技术人员培训工作，特别是乡镇骨干医师的培训。全面完成住院医师规范化培训和护士规范化培训工作。继续开展重大公共卫生服务项目培训。
八、统筹做好各方面工作
24. 加强党风廉政和行业作风建设。加强行业党建工作指导，加强全系统思想建设，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果。严格落实党风廉政建设责任制，强化对基层单位主要领导的约束和监督机制，认真履行“一岗双责”。加大对违反“九不准”行风案件的查办力度。在全县卫生计生系统扎实开展好“作风大整顿”教育活动。切实解决当前卫生计生系统干部队伍政治意识、大局意识、规矩意识、服务意识、责任意识、创新意识、纪律意识不强等作风方面的突出问题，教育引导全县卫生计生系统广大干部职工以更加严明的纪律、过硬的作风、高昂的斗志、优质的服务开展工作。
25. 加强宣传教育工作。围绕深化医改、推进单独两孩政策等，全面深入宣传卫生计生重大决策部署，广泛宣传卫生计生改革创新的工作重点、成果、先进典型等，营造良好的社会环境。加强宣传阵地和能力建设，健全舆情收集和反馈长效工作机制。加强矛盾隐患排查，加大矛盾化解力度，积极稳妥应对处理舆情。
26.加强班子队伍建设。紧紧围绕全县卫生计生中心任务和内涵发展工作思路，加强卫生计生系统领导干部党性意识、政治意识、危机意识、责任意识教育，努力建设勤政廉洁高效务实的领导班子，打造一支理想信念坚定、想干事、敢干事、能干成事的领导班子队伍。
27.加强内部审计工作。坚持“依法依规、实事求是、客观公正、规范行为”的原则，有步骤、有重点地安排我县卫生计生系统内部审计工作，达到规范财务管理、防范资金风险和促进工作提升的目标。
