为贯彻落实国务院进一步简政放权、放管结合、优化服务工作要求，根据市政府办公室《关于加快推进“双随机一公开”监管工作的通知》（贵府办发〔2016〕168号)要求，结合市卫生计生委工作实际，制定本实施细则。

一、工作目标

贯彻落实市委市政府关于深化行政体制改革，加快转变政府职能工作要求，全面推开随机抽查，按照市委市政府要求，2016年建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则，2017年全面推行行政检查“双随机一公开”工作。

二、工作原则

（一)坚持依法监管原则。严格执行卫生计生有关法律、法规和规章，坚持“法无授权不可为”、“法定责任必须为”，尊重市场主体“法无禁止即可为”，规范执法行为，落实监管责任，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化。

（二)坚持公正高效原则。切实做到严格规范公正文明执法，注重公平，兼顾效率，减轻市场主体负担，优化市场环境。

（三)坚持公开透明原则。实行阳光执法，公开随机抽查事项、程序和结果，强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

（四)坚持协同监管原则。充分利用相关信息数据，积极主动与其他执法部门做好沟通协调和信息互通。根据工作和业务范围，做好执法部门之间的相互衔接，形成联动协同的监管格局。

三、工作措施

（一)成立领导小组。市卫生计生委成立以主任李雪章为组长，副主任周启忠、党委委员张永有为副组长，委属各单位和委机关各股室负责人为成员的“双随机一公开”工作领导小组，负责全市卫生计生监督执法随机抽查的统一指挥协调，制定相应的工作机制以及研究解决有关重大问题。“双随机一公开”工作领导小组办公室设在委综合监督和信息股，负责日常事务工作。

（二)制定随机抽查事项清单。以法律法规规章的规定为依据，以市卫生计生委职责为主要内容，以日常监督检查中发现的和群众反应强烈的突出问题为导向，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等。随机抽查事项清单应根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态每年至少调整一次，并及时向社会公布。

（三)建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制部门自由裁量权。建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。

（四)建立完善执法检查人员名录库。建立完善卫生计生监督执法检查人员名录库，包括监督执法人员职务、所属执法机构、专业类别、执法领域等内容。执法人员名录库由各股室、部门分级建立，2016年11月25日前由综合监督和信息股汇总后报市政府法制办备案。

（五)建立抽查监管对象名录库。严格按照卫生计生法律法规要求，依据全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，建立卫生计生监管对象名录库。抽查监管对象名录库由各股室、部门分级建立，2016年11月25日前由综合监督和信息股汇总后报市政府法制办备案。法律、法规、规章规定不在检查范围内的市场主体和其他检查对象，一律不得擅自开展执法检查。抽查监管对象名录库应进行动态调整，至少每年更新一次。

（六)合理确定随机抽查的比例和频次。随机抽查的频次原则上每年一次，抽查比例应当根据卫生计生监督执法当年工作实际合理确定，以不影响公正与效率为前提，既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多或有严重违法违规记录等情况的检查对象，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。

（七)加强抽查结果运用。对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，并按照信息公开的要求，及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。随机抽查结果应当纳入市场主体的社会信用记录，与相关部门实现信息共享，实施联合惩戒，让失信者一处违法、处处受限。

四、工作要求

（一)提高思想认识。全面推开“双随机一公开”是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。各股室、部门要加强对随机抽查工作的指导督促和统筹协调，严格按照相应工作机制，充分并合理调配执法检查力量，不断提高监管水平。

（二)明确责任分工。委综合监督和信息股负责组织实施市卫生计生委监督执法随机抽查工作。各股室、部门要进一步增强责任意识，对照工作任务，把任务和责任落实到具体部门和个人，确保进度看得见，流程摸得清，到期见效果。

（三)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各股室、部门及监督执法机构要切实加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。