国打击非法行医专项行动领导小组召开督查情况汇报会(第94期)
全国打击非法行医
专项行动领导小组办公室 二○○七年四月十一日
全国打击非法行医专项行动领导小组
召开督查情况汇报会
2007年3月22日下午，全国打击非法行医专项行动（以下简称专项行动)领导小组召开专项行动督查情况汇报会，卫生部副部长陈啸宏、国家中医药管理局副局长李大宁出席会议，卫生部卫生监督局局长赵同刚主持会议。专项行动领导小组办公室正、副主任及各专门小组正、副组长，督查组司局级成员和联络员出席了会议。会议听取了5个督查组关于山西、北京等10省市督查情况的报告，充分肯定了安徽、河南、湖南等省及时反馈督查中发现的问题整改情况的做法。会议还审议了拟联合下发的《关于深入开展打击非法行医专项行动的通知（草稿)》。最后，陈啸宏副部长作了重要讲话。
5个督查组于2007年1月4日至1月31日，共检查了10省市的20个地市、14个区县（县级市)，暗访了116个诊所，明查了160个医疗机构、17个计生机构、4个涉医科研机构、4个中医推拿按摩场所以及部分卫生监督机构。从督查情况来看，各地将打击非法行医工作作为一项民心工程和政府的一件大事来抓，领导小组相关部门密切配合，按照国务院办公厅和七部门关于打击非法行医专项行动的总体安排和部署，在人员少、任务重、责任大的情况下，克服困难，做了大量工作，严厉打击各种非法行医行为，切实加强对医疗机构监管，医疗服务市场秩序有了明显好转，医疗机构管理工作得到了进一步加强，可以说打与不打大不一样。但是督查中也发现被督查省或多或少都存在一些问题，有的地方特别是一些基层问题还比较多，有的问题还比较严重。无证行医现象虽然得到初步遏制，但仍然存在，在农村和城乡结合部还不少。这次督查暗访的116个诊所中，经核实有46个未取得医疗机构执业许可证,占40%，这个比例还是相当高的。另外医疗机构、计生机构违法违规现象也不少。有的督查组在督查过程中还不断接到群众的举报，经过初步核查均基本属实。有些地方对工作重视不够，落实不力，审批乱，监管不力仍然比较突出，表现在有些地方医疗服务市场仍比较混乱。这些都说明打击非法行医工作还有薄弱环节，需要进一步总结经验，查找不足，继续做好工作。会议一致认为，在2005、2006年工作基础上，2007年要进一步落实责任，加大非法行医案件查处力度，同时着力于长效机制建设，将专项行动进一步推进和深化，巩固已经取得的成果。
陈啸宏副部长在会议总结时发表了重要讲话，明确要求：
一、要充分认识打击非法行医的重要性、艰巨性、长期性和复杂性，继续发挥多部门联动机制，深入开展打击非法行医工作
为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，是医疗卫生工作的根本宗旨，切实维护广大人民群众的健康权益是我们工作的出发点和落脚点，我们的工作思路也要围绕这一根本宗旨来展开。为切实维护群众利益，严厉打击非法行医，马晓伟副部长在专项行动初期，就提出了“五个一”的要求（对违法机构要关掉一批，对非法行医涉嫌犯罪的要抓一批，对卫生行政部门违法违纪的要处理一批，对典型案件媒体要曝光一批，对好的典型要树立一批)。
近两年来，从中央到地方，多部门联动机制在打击非法行医专项行动中发挥了重要作用，大家密切配合，狠抓落实，加大执法力度，查处了一批非法行医行为，医疗服务市场逐步得到净化，医疗服务行为逐步得到规范。但是，非法行医问题不是一朝一夕形成的，可以说是多种因素造成的。因此，非法行医的治理难度大，很容易反弹，不可能通过两年的专项行动就解决所有的问题，这次督查我们发现了不少问题，非法行医在一些农村甚至城乡结合部，还有一定的生存空间和市场，医疗机构的违法违规行为也还在一定范围内存在。大家知道，非法行医的目的就是追求非法利益，非法行医者往往通过采取各种手段欺骗、误导患者，扰乱医疗秩序，扩大医疗风险，严重危害人民群众的身体健康甚至生命安全，损害人民群众的经济利益，败坏政府、医疗卫生行业和医务人员的形象。非法行医是与医疗卫生工作的根本宗旨完全背道而驰的，我们必须按照国务院的要求将打击非法行医工作抓实、抓好。医疗卫生工作事情多，任务重，我们要突出工作重点，哪些是严重损害群众利益的问题，我们就重点抓哪些，要下决心、下气力去抓，要体现出专项行动的声势和力度来。
打击非法行医工作是一项重要的工作，也是一个长期性、艰巨性的工作，要树立长期作战思想，继续巩固和深化现有工作成果。今年全国整顿和规范市场经济秩序工作重点也初步确定要继续深入开展包括打击非法行医、治理虚假违法广告在内的打击商业欺诈专项行动，要继续利用和发挥现有多部门联合工作机制，推进和深化打击非法行医工作。
二、认真梳理问题，加强政策研究，解决工作中的
盲区和界定不清的问题
2007年，一方面要继续加大打击力度，在摸清情况的基础上，拿出切实可行的措施来，要打就要打准，打狠，打出效果；另一方面，也要突出重点，要研究治本措施，要从细节和策略上下工夫，从源头治理，完善长效机制。各部门都要负起责任来，要认真汇总、分析目前打击非法行医工作中存在的突出问题和督查中地方提出的好的意见和建议，认真研究解决。在这一方面，卫生部更要负起责任，部内相关司局也要密切配合，特别是监督局和医政司尤为重要，一定要相互配合好，形成合力，共同做好打击非法行医工作。在开展今年的打击非法行医工作时，各司局都要结合各自工作职责提出具体落实措施，要有实招。比如，进一步完善医疗机构、医务人员审批、注册信息网络，对医疗机构科目设置等审批信息可否在医疗机构公示，可否统一制作医务人员胸牌，便于管理、查询和接受社会监督，一些地方好的经验和做法，可否用制度的形式固定下来，进而上升到法律法规或规章的高度等等，我们都要认真研究，要围绕打击非法行医工作，提出一些具体要求和措施，便于落实。各地也要结合当地实际，突出工作重点，出实招。打击非法行医工作要与医院管理年活动、违法医疗广告整治工作、治理医药购销领域商业贿赂工作紧密结合起来，要加强对医院依法管理的培训，提高医院领导的法制意识和管理水平，增强医疗机构和广大医务人员自觉守法的观念；要加强医院内部的管理，严格管理制度。要充分发挥中国医院协会、中国医师协会行业自律的作用，切实为维护患者利益做些事情。
要完善医疗市场监管的执法体制。推动医疗服务市场监管体制的完善，加强医疗机构审批、日常管理和监督执法工作的有效衔接。认真落实行政机关执法向刑事司法部门移送案件的有关规定。
三、重视群众举报，严格落实责任，狠抓违法违规案件查处
要高度重视、正确对待群众投诉举报。群众投诉举报是社会监督的一种重要形式，可以帮助行政机关正确行使行政职权。群众投诉举报也是案件查处的一个重要线索，以便及时发现和纠正存在的问题。今年的打非工作仍然要以群众举报为线索，以案件查处为突破口，特别是要重点抓好行政机关工作人员不认真履行监督管理职责和公立医院非法行医两类案件的查处。对卫生行政人员不监督、不处罚、乱审批、不校验而导致医疗服务市场混乱的，要坚决依法查处，还要追究相关人员的责任。公立医疗机构的非法行医活动，具有更大的欺骗性和危害性，我们绝不能手软，更不能护短。对这两类违法违规案件要抓住不放，做到发现一起，依法严肃查处一起，通报一起。打就要打准，打狠，打出效益，这样才能起到震慑作用。
四、发挥媒体舆论导向作用，加强正面宣传，营造社会监督氛围
今年宣传工作还要充分发挥媒体的舆论导向作用，注意加强正面宣传，在树立形象方面要有所作为，要使打击非法行医这项工作更加深入人心。要通过对典型案件、大要案的查处、曝光，发挥警示作用，在全社会再掀打击非法行医宣传高潮。
