2008年全市卫生工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大精神，在市委、市政府的领导下，围绕“人人享有基本医疗卫生服务”目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，强化政府责任和投入，深入推进“卫生强市”建设，努力构建“三大体系”，继续组织实施“六大工程”，建立基本医疗卫生制度，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求，努力保证人民群众公平享有基本卫生保健，为全面建设小康社会提供强有力的卫生保障。
一、积极开展卫生强县强镇创建，夯实卫生强市建设基础
根据《嘉兴市卫生强市建设与“十一五”卫生发展规划》和市政府有关要求，认真制订创建规划和年度工作计划，建立健全领导责任制和考核机制，研究制订卫生强镇（街道)建设的指标体系和考核标准，加大督查力度，有计划、有组织、有步骤地推进卫生强县（市、区)、镇（街道)的创建。通过创建达到强化政府责任、推进事业发展和让群众更多得益的目的。
二、努力构建“三大体系”，促进卫生事业全面协调发展
一是健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件的处置能力。建立健全应对突发公共卫生事件的应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治、预警、监测和报告信息网络体系，逐步建立起政府主导、部门合作、结构合理、功能完善、机制健全、运行高效的公共卫生体系。
二是完善医疗服务体系，提高医疗服务水平。健全以市级公立医院为中心，县级公立医院为支撑，乡镇卫生院（社区卫生服务中心)和村卫生室（社区卫生服务站)为基础的覆盖城乡的公共医疗服务体系。以新一轮区域内主要医疗机构迁（扩)建为契机，不断改善硬件设施，为人民群众提供与经济社会发展水平相一致的医疗设施和条件，满足人民群众的医疗服务需求。加强城乡社区卫生服务体系建设，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、质优、价格合理的基本医疗服务。深化社区卫生服务运行机制改革，建立健全城市医院支援社区卫生服务、大中专毕业生到社区卫生机构工作、高中级卫生技术人员定期到基层服务、中医药进社区等制度。加快农村医疗卫生人才培养。加强医疗机构全行业管理，探索现代事业制度管理模式。深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，严格医疗机构、技术准入和人员执业资格审核。强化公立医院公共服务职能，提高医疗服务质量。
三是健全城乡居民新型合作医疗保障体系，提高城乡居民健康保障水平。全市合作医疗统一筹资标准，统一参保对象，统一起报线，统一封顶线，统一保障水平，统一统筹年度，并逐步实现与城镇职工医疗保险体制接轨。强化参保人员普通门诊社区首诊制，完善计算机信息化管理，全面实行实时结报制度，加强对定点医疗机构的监管，控制医药费用的不合理增长。
三、组织实施“六大工程”，促进卫生事业发展再上新台阶
（一)持续抓好公共卫生建设工程，切实加强公共卫生能力建设
1、加强公共卫生五大体系建设，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。不断提高卫生应急水平，健全卫生应急组织，完善应急预案体系，加强卫生应急演练、应急设备和物资的储备，确保60％以上的县级卫生局设立应急办，扎实做好各种重大自然灾害的防范和应急救治工作。100％的县（市、区)完成卫生监督派出机构设置工作，并扎实推进已设立的卫生监督派出机构规范化建设。各级公共卫生机构要加大对城乡社区卫生服务机构开展社区公共卫生工作的业务指导、培训和考核，把城乡社区卫生服务机构作为公共卫生网络构架中最重要的网底，实现“疾病预防立足社区、卫生监督进驻社区、应急行动依靠社区，妇幼保健扎根社区”。基本完成秀洲区、
海盐县公共卫生中心建设。
2、进一步加强卫生监督工作。全面加强卫生监督执法工作，继续开展“卫监”专项整治行动，深入实施食品卫生量化分级和餐饮业“五常法”管理，探索推进医疗机构量化监督管理模式，全面推广有毒有害企业职业卫生台帐工作，切实提高食品卫生、医疗市场和职业卫生等重点领域的卫生监督执法效率。加大对医疗市场的整治力度，严厉打击非法行医，规范医疗服务行为和医疗市场秩序。
3、切实加强重点疾病的防控工作。突出抓好
艾滋病防制工作，通过城乡居民健康体检等多种方式，进一步摸清我市艾滋病感染底数，并采取针对性的措施加大防控力度。积极开展
病毒性肝炎、
肺结核、
血吸虫病、
霍乱和禽流感等其他重点传染病的社区防控工作。进一步扩大儿童免疫规划范围，全面完成15岁以下儿童
乙肝疫苗查漏补种工作，特别是要加强对流动人口儿童的计划免疫工作。启动“全民健康生活方式行动”，制定各类社区慢性非传染性疾病管理规范，积极探索
高血压、
糖尿病、恶性肿瘤及精神卫生疾病的社区综合管理。
4、进一步加强妇幼保健工作。继续加强依法行政、依法管理工作，严格执行定点凭证引产制度，禁止选择性别人工终止妊娠手术；扎实推进妇女健康促进工程，不断深化“母婴健康工程”，抓好妇科病检查工作，妇科病检查率达80％以上，推广孕前保健工作，孕前优生医学检测率达50%以上；进一步抓好产科质量，控制剖宫产率；加强流动人口妇幼保健服务工作，努力降低流动人口孕产妇死亡率；推进妇幼保健体系和能力建设，加强人员队伍培训，提高服务能力；加强妇幼卫生信息管理；继续做好预防艾滋病母婴传播工作；孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率等主要指标继续保持全省领先。
5、继续做好无偿献血和医疗急救工作。促进无偿献血工作“
三转变、一延伸”，无偿献血各项工作指标保持全省前列。加强管理，强化责任，落实措施，完善血液统一检测的规范和流程，加强全过程质控管理，杜绝差错。加强急救网络和能力建设，进一步提高医疗急救能力。
6、切实加强公共卫生队伍建设，增强应对突发公共卫生事件的处置能力。有计划地引进和培养高学历、高素质的传染病防治专业人才，加强公共卫生机构的传染病防治、中毒等重点学科建设，加强对专业人员的业务知识技能培训，进一步完善各类应急预案，有重点地组织实战演练。
7、加强爱国卫生长效机制建设。大力开展爱国卫生运动，认真开展“爱国卫生月”活动和爱国卫生创建活动，进一步改善城乡卫生面貌，创建全国卫生城市。
8、广泛开展健康教育，提高全民的健康知识水平。要针对不同的受众群体，设计不同的载体，采取通俗易懂、灵活多样的健康教育形式，广泛开展健康教育，普及健康知识，把“预防为主”的方针真正落实到具体实践之中。
（二)深入实施农民健康工程，不断提高农民健康水平
1、切实加强农村公共卫生项目管理。进一步完善农村公共卫生管理体制，强化县级公共卫生工作委员会的作用，健全乡镇公共卫生管理员和村公共卫生联络员队伍，有效落实工作责任，并加强与社区责任医生的联系。进一步研究公共卫生项目服务的有效方法，以公共卫生项目落实率和老百姓对责任医师的满意率为核心指标建立综合评价制度，形成任务到人、责任到人、经费到人的服务运行机制，切实落实好三大类12项的社区公共卫生任务。要求农村居民满意率在80％以上，公共卫生项目的落实率达到85％以上。
2、完善全市城乡居民合作医疗保险政策，提高城乡居民合作医疗的筹资标准和保障水平。全市合作医疗实行“六统一”。全面推广普及型保险，农村居民合作医疗参保率达95%以上，人均筹资总额不低于150元。其中，市本级农村居民合作医疗参保率达到95%以上，城镇居民参保率达到60%以上，中小学生参保率达到90%以上，人均筹资总额不低于200元。
3、继续做好参合农民的健康体检工作。积极依托农村社区卫生服务平台，充分发挥农村社区责任医生作用，在第一轮体检工作的基础上，进一步加强体检组织工作，改进体检方式，增加体检项目，提高体检质量，开展新一轮参合农民的健康体检，健康体检率达到45％以上。重视做好体检后续服务工作，建立健全数字化的农民健康档案，并对检出的慢性疾病患者全面实施针对性的社区卫生服务和管理。
4、坚持“以农村为重点”的卫生工作方针，发挥农村卫生网络的整体功能。不断完善乡镇卫生院（社区卫生服务中心)对村卫生室（社区卫生服务站)的一体化管理。鼓励县、乡、村卫生机构开展纵向技术指导和合作，提高农村卫生服务网络整体功能。切实解决社区卫生服务机构注册在岗的乡村医生养老保险和医疗保险问题。
（三)扎实推进社区健康促进工程，构建新型城乡基层医疗卫生服务体系
认真贯彻落实市政府《关于加快发展城乡社区卫生服务的实施意见》（嘉政发〔2007〕98号)、卫生、财政等部门《嘉兴市公立医院支援社区卫生服务实施意见》等配套文件精神，以“户户拥有家庭医生，人人享有卫生保健”为长远目标，争取到2010年，在全市基本建成网络健全、配置合理、功能完善、保障有力、运行科学、监管规范的社区卫生服务体系，居民在社区可以享受到预防保健等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。
1、进一步健全城乡社区卫生服务网络。继续开展规范化社区卫生服务机构创建活动，重点加强基础建设和“新六件”配备。制定和实施好城乡社区卫生服务建设规划，按照乡镇（街道)有社区卫生服务中心、村（居民区)有社区卫生服务站的要求，合理布局和建设好社区卫生服务机构，形成站点合理布局和中心有效辐射的城乡社区卫生服务网络。
2、不断提高城乡社区卫生服务能力。全面推广社区责任医生制度，着力强化公共卫生和基本医疗服务能力，要求以县（市、区)为单位，规范化社区卫生服务机构占已建数的30％以上。加快建立城乡统一的社区公共卫生项目管理制度，探索社区全程健康服务模式，实行社区慢病动态管理、传染病综合防控和健康综合促进，力争让80％以上的城乡居民拥有自己的责任医生，在属地社区卫生服务机构建有自己的健康档案，慢性疾病患者和妇女、儿童、老人等重点人群享有一年4次以上的上门访视服务。
3、大力开展城市医院支援城乡社区卫生工作，深入开展“万名医师支援农村卫生工程”和“城市医院牵手社区行动”，使之经常化、制度化、规范化。要加大考核力度，建立长效机制，抓好工作落实，务求工作实效，并保证此项工作的可持续开展。
4、完善发展社区卫生服务的政策措施。制定实施社区卫生服务发展规划，落实社区卫生服务机构业务用房政策。按照中心建筑面积不少于1000平方米、站建筑面积150平方米左右的要求予以落实。完善财政补偿机制。按照统筹城乡发展的要求，各县（市)按城乡户籍人口年人均不低于20元（2007年基数)的标准筹集补助资金，纳入财政预算，按照政府购买服务的要求专项用于对城乡社区卫生服务机构提供基层公共卫生服务的补助，并随经济的发展逐步提高筹资标准，在2010年前，各县（市)财政按照上一年度一般预算支出平均增长率予以增长。市本级继续按照《中共嘉兴市委嘉兴市人民政府关于推进城乡卫生一体化加强基层卫生工作的意见》（嘉委〔2005〕2号)、《嘉兴市人民政府办公室转发市财政局市卫生局关于建立嘉兴市本级公共卫生经费财政保障机制意见的通知》（嘉政办发〔2005〕131号)要求执行。
（四)大力推进科教兴卫工程，增强卫生事业发展能力
1、继续实施科教兴卫战略。要牢固确立“科教兴卫”、“人才强卫”的理念，组织实施重点学科建设和人才培养规划，完善考核评价体系，提升我市学科建设层次，在市内初步形成合理的学科体系。
2、加强卫生人才队伍建设。努力营造让各类人才各得其所、各尽其能的用人、育人环境。采取多种措施，加大人才培养和引进的力度，初步建立起一支由学科带头人、后备学科带头人和青年优秀人才组成的骨干队伍。
3、加强卫生合作与交流。进一步扩大医学科技领域的对外合作与交流，加强与省内、国内和国外名院、名校的技术交流和协作，定期选送重点学科培养人才到名院、名校进修、学习培训，同时邀请国内、国外专家来禾举办专题讲座或授业指导，加快构建高层次合作与交流的平台，促进我市卫生事业的快速发展。
4、加快卫生信息化建设。重点推进疾病控制、卫生监督、妇幼保健、社区卫生、合作医疗等领域的信息化建设。全面推进集市民基本健康信息、儿童计划免疫、妇幼保健等内容于一体的市民健康信息系统建设，建立居民电子健康档案，实现健康信息资源共享。
（五)加快实施强院工程，切实提高医疗服务能力
1、加强医疗机构内涵建设，切实增强公立医院综合实力。扎实推进创“三甲”的实施进程，市一院、二院要围绕“三级甲等”综合医院，市妇保院、中医院要围绕“三级甲等”专科医院的目标，进一步加强基本建设、综合管理、医疗服务、科研教学、人才培养、对外交流、行风建设。继续开展“医院管理年”活动和“优良质量、优质服务、群众满意”（“双优一满意”)活动，进一步提高医疗质量，改善服务态度，提高医院综合服务能力，不断提高医疗服务综合满意度。加强医疗安全管理，落实责任，健全制度，规范管理，及时发现医疗过程中的问题，及时解决问题，一级抓一级，一级对一级负责，有效防范医疗风险，及时发现和化解医疗安全隐患。进一步完善质控网络，加强医药护技等各专业的质量控制工作，充分发挥各质控中心和协会、学会各专业组的作用，促进医院的规范化管理。进一步加强对各级各类医疗机构执行医疗规范的监督管理，规范服务行为，真正做到合理用药，合理检查。
2、加快卫生重点项目建设。市一院迁建工程综合楼结顶，市二院门诊医技大楼力争完成土建工程量的50％、原妇保院大楼改建工程基本建成，市中医院医技楼及跨河长廊基本竣工。继续加强对省荣军医院、新安国际医院建设工程的指导和服务。
3、全面推进“平安医院”创建工作。依靠党委、政府和各有关部门的重视和支持，健全创建工作的领导体制和工作机制，发挥各相关部门的职能和作用，及时有效地排查、协调、处理医疗矛盾和纠纷，依法、公正、及时地处理医疗纠纷。加强医疗机构治安防控体系建设，严厉打击破坏医疗秩序、危害医患关系的违法犯罪行为。
4、切实加强医疗机构运行机制改革。建立健全重大责任追究制和问责制。继续推行全员聘用制、竞争上岗制等竞争机制，完善卫生技术人员专业技术职务聘任办法，按照事业单位工作人员收入分配制度改革的要求，建立和完善以岗位绩效工资为主要内容的多种形式的分配制度改革；市级医院继续推行工资总额包干和院领导干部考核工资制，研究完善其他医疗卫生单位分配制度的改革办法；进一步加强公立医院财务监管，开展财务检查，加强非营利性医疗机构财务监督管理，落实监管措施，规范医疗服务价格管理。继续做好会计委派工作，加强成本核算，提高服务效能。
5、办好惠民医院。在坚持公立医疗机构公益性质的同时，继续完善惠民医院内部管理运行机制，扩大惠民医院的社会影响力，将政府惠民工程办好、办实。
（六)实施“中医药攀登工程”，加强中医药服务能力建设
坚持“中西医并重”的卫生工作方针，实施中医药现代化发展战略，加快中医药继承与创新，提高中医药综合服务能力。全面实施中医药“名院”、“名科”、“名医”建设，切实提高各级各类医疗机构的中医药服务能力。充分发挥中医药“简、便、验、廉、效”的特色和优势，推进中医药“进农村、进社区、进家庭”，提高中医药资源利用率和服务参与率。加强中西医结合工作。保持和发扬中医药特色和优势，推动中西医结合，培养一批具有较高水平的中西医结合人才。
四、加强党风廉政建设和行风建设，为推进卫生改革和发展提供可靠保证
（一)加强党风廉政建设和行风建设。将推进党风廉政建设和行风建设纳入全市卫生工作的大局，纳入党政工作的重要议事日程。巩固发展先进性教育活动成果，建立和落实保持共产党员先进性的长效机制。切实加强党风廉政建设，通过党的宗旨教育、领导干部廉洁自律教育、法律纪律教育等，不断提高党员、干部的廉洁自律意识。认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真落实嘉兴市卫生系统惩治和预防腐败体系的实施方案，探索建立治理医药购销领域商业贿赂的长效机制，进一步加大监督检查力度，严肃查处医疗卫生领域商业贿赂案件和收受“红包”、开单提成、乱收费等不正之风。
（二)加强各级领导班子建设。在抓好全面贯彻落实党的十七大精神的同时，建立健全中心组学习制度，规范议事规则和程序，健全党内监督机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥领导班子的整体效能和作用。要改进工作作风，树立群众观点，了解民意，集中民智，关爱职工，增强卫生系统的凝聚力和职工的向心力。进一步深化干部工作，扩大群众的参与面和对领导干部升降去留的选择权、决定权，努力推进干部工作的民主化、制度化和规范化，做好新一轮市属医疗卫生单位领导干部聘任的前期工作。
五、加强卫生文化建设，努力构建和谐卫生
卫生文化是卫生行业在长期发展过程中形成并为全体卫生工作者所认同和自觉遵守的核心价值观、行为准则和精神理念。卫生系统要大力加强卫生文化建设，用先进的卫生文化促进医务人员的全面发展，打造作风优良、技术精湛的卫生队伍，努力构建医患关系、员工关系、单位与社会关系融洽的“和谐卫生”。
（一)在全系统大力营造“讲业务、树正气、促和谐”的浓厚氛围。医务工作者必须具有严谨细致、钻研业务、精益求精的职业精神。要在全体医务人员中倡导“讲学习、钻业务、比奉献”的良好风尚，同行之间要相互尊重、相互学习、相互支持，和衷共济，真正在全系统形成“尊重知识、尊重人才，科教兴卫、人才强卫”的共识和共同追求。
（二)深入推进“关爱职工、关爱患者、真情服务、共创和谐”的主题实践活动。关爱职工，凝聚人心，激发每一位医务人员的工作热忱，集中卫生行业的整体力量，是实现卫生强市目标的保证。各级卫生行政部门和医疗卫生单位，要按照胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十五次集体学习时提出的“要关心和爱护广大医疗卫生工作者，热情帮助他们解决工作、学习、生活中的实际困难”的要求，从政治上、思想上、事业上、生活上等各个方面关心、爱护每一位医务工作者；要不断健全院务公开制度，完善科学决策、民主监督机制，保障单位职工对单位管理的参与权和监督权；要营造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境和“鼓励创新、宽容失败、公平竞争、充满活力”的创业环境；要建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制；继续开展“关爱职工、关爱患者、真情服务、共创和谐”的主题实践活动，加强职工思想政治工作，及时了解掌握职工的思想状况，加大对职工的人文关怀。
（三)加强行业宣传，努力塑造卫生行业新形象。各级卫生行政部门要大力加强作风建设，不断提高机关效能。要加强学习创新能力建设，领导卫生系统创建一流业绩；要加强服务协调能力建设，体谅基层、善待基层、服务基层，主动为基层排忧解难；要加强危机管理能力建设，妥善应对各类突发公共卫生事件；要加强廉洁自律能力建设，以身作则，为政廉洁。要大力宣传卫生行业的正面典型，弘扬清风正气，抵制歪风邪气，树立卫生行业的社会新形象。
