局党委〔2009〕14号

 

关于印发《嘉兴市卫生系统开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的通知

 

市属各医疗卫生单位党组织，局机关党总支、各支部：

现将《嘉兴市卫生系统开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请结合各单位实际，认真贯彻执行。

 

 

中共嘉兴市卫生局委员会

二〇〇九年三月十日

主题词：学习实践  科学发展观  实施方案  通知

 

嘉兴市卫生系统

开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

 

 

按照中央和市委关于开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”)的部署要求，市卫生局机关和市属医疗卫生单位开展的学习实践活动，从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。为确保学习实践活动有计划、有步骤、高质量地进行，确保活动取得实效，根据中共嘉兴市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，结合卫生系统实际，制订如下实施方案。

一、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一)指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央、省委、市委主要领导在深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，按照中央和省委、市委的统一部署，以“全面实施新医改、全力推进卫生强市建设”为实践载体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织广大党员干部特别是各单位领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，密切党同人民群众的血肉联系，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约卫生事业发展和群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于卫生事业科学发展的体制机制，全面提高医疗卫生服务能力和水平，努力推动我市卫生事业科学发展。

（二)目标要求

1、提高思想认识。通过学习实践活动，使广大党员干部对科学发展观的理解把握更加深刻全面，学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，思想更加解放、思路更加开阔、不适应不符合科学发展观要求的思想观念切实转变。各级领导班子和领导干部在实现科学发展等重大问题上形成共识，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，大局意识和进取意识，用科学发展观指导和统领卫生工作，进一步理清卫生强市建设思路，思想认识进一步统一到科学发展、和谐发展、率先发展上来，把智慧和力量真正凝聚到卫生强市建设上来。

2、解决突出问题。通过学习实践活动，重点解决好在卫生政策制订、卫生重点项目推进、公立医院运行机制建立、社区卫生服务、合作医疗以及基层卫生技术人员队伍建设等影响和制约我市卫生发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力构建公共卫生、医疗服务、合作医疗保障三大体系，着力推进实施公共卫生建设工程、农民健康工程、城乡社区健康促进工程、科教兴卫工程、强院工程和中医药攀登工程六大工程，大力推进我市卫生事业又好又快发展。

3、创新体制机制。以深化医药卫生体制改革为契机，加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度建设，重点完善促进卫生事业发展与经济社会发展相适应、实现科学发展的协调机制；坚持公益性，建立公共卫生和基本医疗服务均等化的保障机制；公立医疗机构既富有活力，又自我约束的内部运行机制、医德医风考评机制和卫生行风建设长效机制；卫生行政机关执政为民、务实高效的运行机制等。

4、促进卫生发展。通过学习实践活动，努力把科学发展观的要求转化为推进卫生发展的坚强意志、谋划卫生发展的正确思路、领导卫生发展的实际能力、促进卫生发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，促进卫生事业又好又快发展，加快卫生强市建设步伐。

（三)主要原则

1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、完善体制机制，使思想和行动更加符合党的思想路线、更加体现科学发展规律。

2、突出实践特色。坚持以实践为依据，把学习与运用、认识与实践统一起来，做到办法在实践中寻找，工作靠实践来推动，效果用实践来检验，坚决不搞空对空的说教，坚决不搞形式主义、不做表面文章。

3、贯彻群众路线。广泛征求群众意见，充分吸收群众参与，真诚接受群众监督，依靠群众查找和解决问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

4、正面教育为主。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性，注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力。

二、学习实践活动需要重点解决的问题

开展学习实践活动，要坚持边学边改，把解决问题贯穿始终。按照中央关于“着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力”的要求，围绕“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等五个重点，主要从理论学习、思想解放、服务大局、发展思路、科学决策、改革创新、统筹协调、转变职能、服务基层、工作效能、正确政绩观和党性党风党纪等方面查找和解决问题。

党员领导干部要切实带头，紧扣科学发展的主题，通过深入调查研究、倾听群众意见、分析提案建议、梳理来信来访等途径，认真查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题。要结合卫生系统实际，认真查找，深刻剖析，使影响和制约卫生事业发展的突出问题得到切实解决。

解决问题要坚持实事求是，分清轻重缓急，注重实际效果，切不可蜻蜓点水、避重就轻、敷衍了事。要本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，多为人民群众办看得见、摸得着、促进卫生事业发展的实事。特别要注重创新体制机制，建立健全体现科学发展要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

三、学习实践活动的主要安排

学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束。具体对象和范围是：市卫生局机关、市属各医疗卫生单位全体共产党员。

开展学习实践活动之前，各单位党组织要认真做好思想、组织等各项准备工作。一要进行广泛的宣传和思想发动，激发广大党员干部参加学习实践活动的热情。二要深入调查研究，听取意见建议，查找出学习实践活动需要重点解决的问题。三要制定好活动实施方案，结合各单位实际确定具体实践载体，并注重创新活动内容。四要在充分准备的基础上，开好动员大会，由党组织主要负责同志对整个活动进行动员部署。

学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行：

（一)学习调研阶段。5月中旬前基本完成。以“理清思路、凝聚科学发展共识”为主线，重点抓好学习培训、蹲点调研、解放思想大讨论等内容。

1、开展理论武装思想扎根行动。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、中央、省委、市委一系列重要会议精神、应对金融危机的重大部署以及新医改方案和配套文件，进一步加深对科学发展观的认识和理解，形成科学发展共识、树立科学发展理念、理清科学发展思路。县处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，精读重点篇目，撰写学习体会。党委（党组)理论学习中心组集中学习不少于3次，切实增强理论武装实效。局党委主要领导要作主题宣讲报告，市属各医疗卫生单位主要领导要带头作学习报告。要结合实际，创新学习方法，切实增强理论武装实效。

2、专题调研活动。各单位领导班子成员要结合职责分工，按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，集中一段时间，深入基层开展科学发展专题蹲点调研。每名班子成员都要确定一个以上调研课题，深入基层开展调查研究、民主恳谈，集中民智、理清思路，形成调研报告，撰写科学发展建议书。在调研中要通过建立“一点一策一承办”机制，健全民情收集、民事交办、民意处理反馈等制度，做到立说立行、立改立纠。

3、围绕科学发展开展解放思想大讨论。按照科学发展观要求，针对实际工作中的主要问题和党员干部的思想状况，采取多种形式，确定若干研讨专题，组织开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，树立正确的发展观和政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过大讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位科学发展全局的重大问题上深化认识、统一思想，抓住重点，破解难题。

4、开展“三服务、送健康”专项行动。从学习实践活动一开始就要以“保增长、促转型、抓统筹、重民生”为主线，联动开展各具特色的“服务发展、服务群众、服务基层”专项行动。市卫生局将组织开展“三服务、送健康”专项行动，组织医疗卫生单位和60名医疗卫生专家，下基层开展义诊活动，宣传健康知识，为群众送医送药送健康，让群众感受到党和政府的关怀。各医疗卫生单位也要以实际举措惠及经济实体，惠及人民群众。

（二)分析检查阶段。6月底前基本完成。以“民主公开、共谋科学发展大计”为主线，重点抓好民主恳谈、领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1、开展民主恳谈广征意见。卫生局和市属医疗卫生单位根据实际，要召开各种层次和类型的民主恳谈会，邀请党代表、人大代表、政协委员、服务对象代表、行风监督员等参加民主恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对所在单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议。每个党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。除民主恳谈会之外，还可利用领导接待日和现场办公日，设立意见箱、电子邮箱等形式，广泛征求意见。党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众的意见。对征求到的意见，要认真汇总梳理，其中本单位征集到的群众对其他单位的意见建议，抄送市卫生局学习实践活动办公室统一反馈相关单位。

2、召开专题民主生活会。在民主恳谈、广征意见基础上，各级领导班子都要召开一次专题民主生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，深入听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会上，每个班子成员都要积极发言，积极开展批评与自我批评。民主生活会后，要在一定范围内通报民主生活会的情况，以民主恳谈和书面评议为主要方式，接受群众评议。除领导班子民主生活会外，还要以党支部为单位召开专题组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。党员领导干部要参加双重组织生活。

3、形成分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，通过深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。领导班子的分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面的意见，经党委（党支部)扩大会议充分讨论后，反复修改完善。

4、组织群众评议。分析检查报告形成后，邀请党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表、服务对象代表和医学专家参加，通过召开民主评议会等形式认真组织评议，广泛征求党员群众的意见建议。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。要在广泛评议的基础上，对分析检查报告进行进一步修改完善。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开，并报市卫生局学习实践活动领导小组备案。

（三)整改落实阶段。8月底前基本完成。以“集中攻坚、破解科学发展难题”为主线，重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个环节。

1、制定整改方案。要根据征求意见、民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和查找出的问题，以分析检查报告为依据，有针对性地制定整改落实方案，明确整改工作责任制，实行难题包案、解难承诺。制定的整改落实工作方案，应做到“三明确一承诺”，即：明确整改工作责任主体、明确整改时限、明确整改要求、承诺整改效果。对确定的各类整改问题，按照轻重缓急和难易程度，要有计划、有重点、有步骤地分类分步推进，对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对较短时间内可见成效的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决。整改方案和整改情况在一定范围内公示，在自觉接受群众监督的同时，组织基层党组织和党员干部群众对整改方案建言献策，提出合理化建议。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。注重选准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点研究解决什么问题。市卫生局领导班子侧重解决关系全市卫生事业科学发展、维护人民群众健康利益的思路、重大政策措施等问题，各市属医疗卫生单位侧重解决本单位职能范围的突出问题，同时要下大力气解决事关群众切身利益的问题。解决问题要避免形式主义、短期行为和“形象工程”，也不能把解决问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，坚持“废、改、立”相结合，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。各单位着重建立健全体现科学发展要求的体制机制和规章制度。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的卫生工作方针政策和国家法律法规，借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。开展“集中攻坚月”活动，通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建制工作落实，形成体制机制建设的新高潮。

学习实践活动基本完成后，要做好活动的总结工作。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

四、加强学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全市卫生系统各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，确保活动取得实效。

1、落实领导责任。

市卫生局成立学习实践活动领导小组。领导小组名单如下：

组长：严吉丹

副组长：沈勤、陈其根、李海海、王国芬、石文军

成员：王志强、李金大、王卫忠、江源、朱惠、吴祖云、龚四海、陈卫红、殷新光、江力勤、沈旸、沈瑞林、曹家穗、王明龙、徐利强、汪逸平、唐建忠

领导小组下设办公室，设在组织人事处，名单如下：

办公室主任：李金大、王卫忠

办公室副主任：江源

成员：华林明、张鸣华、陈林华、李晓敏、曹妹娣、巴爱萍、钱晔、徐利强、房金荣

各单位也要成立相应的领导组织，党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长，分管领导要履行直接责任人的职责，要形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

市卫生局成立学习实践活动指导检查组。指导检查组名单如下：

组长：李海海

成员：李金大、王卫忠、江源

2、建立局领导联系点制度。具体安排如下：

3、鼓励工作创新。各单位既要严格按照市委、局党委统一确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系自身实际，勇于创新，大胆实践，在做好“规定动作”的同时创新“自选动作”，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、嘉兴特点、卫生特性。

4、实行分类指导。要针对机关、医疗单位、卫生单位的不同特点，区别领导班子、党员领导干部和普通党员等不同层面，紧密结合单位实际，分别提出学习实践活动的具体要求，切实增强针对性和实效性。党支部要充分发挥在学习实践活动中的作用，积极探索有效形式，认真组织党员学习，确保党员全员参与、全程参加。对于离退休干部（职工)中的党员，要从实际出发，视离退休干部（职工)中的党员身体状况采取灵活多样的方式组织参加活动。

5、坚持统筹兼顾。要把学习实践活动作为推动我市卫生事业的重要机遇和强大动力，与加快建设卫生强市紧密结合起来，与推动深化医药卫生体制改革紧密结合起来，与推进卫生重点项目建设、城乡居民合作医疗保险、公立医院改革、社区卫生服务等当前的各项重点工作紧密结合起来。要统筹安排、精心组织，正确处理开展学习实践活动和当前工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”，用工作实效来衡量和检验学习实践活动的成效。要把开展学习实践活动的情况和党员领导干部在学习实践活动中的态度、表现、成效，纳入各单位2009年工作目标责任制考核内容。

6、搞好宣传引导。要紧扣学习实践活动各个阶段的重点环节，通过简报、横幅、标语、板报、网络等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、目标要求、经验做法和实际成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。