贵卫党字[2011]21号

关于加强和改进贵溪市卫生系统机关作风建设的

实   施   意   见

各市直医疗卫生单位、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、局机关各科室：

为进一步加强和改进机关作风，扎实开展“发展提升年”活动，提高工作效率和服务水平，提高卫生系统行风建设水平，根据贵办发〔2011〕11号文件精神，结合卫生系统实际，现就进一步加强和改进全市卫生系统作风建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实市第五次党代会精神和9月16日全市卫生工作推进大会的会议精神，坚持讲党性、重品行、作表率，抓住当前干部职工在思想作风、工作作风、领导作风、学风和生活作风等方面存在的突出问题，紧紧围绕卫生工作发展为第一要务，着力解决群众反映的热点、难点问题，促进卫生系统行风建设和医德医风建设，扎实推行文明服务规范，全力优化全市就医环境，全面提升卫生系统的行风工作水平和群众满意度、社会认可度。

二、目标任务

以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”活动为主题，围绕提升干部的学习力、服务力、执行力、创新力，通过整顿，重点解决以下几个方面的问题：发展意识不强，缺乏干事激情和敬业精神；责任意识不强，政令不畅，推诿扯皮，办事拖拉，对决策不执行或执行不力；宗旨意识淡薄，服务态度冷漠，官僚主义严重；办事缺乏透明和公正，党务、政务公开不及时、不到位；创新不足，工作落实不到位；缺乏勤俭意识，铺张浪费等。

三、具体措施

（一)不断加强学习教育，增强干部职工责任意识

1、切实增强规范服务意识
   结合“创建学习型机关、学习型医院”活动的开展，通过多种形式，大力宣传行风建设的重要性和必要性，并通过卫生系统创建“三十佳”活动和开展专项治理工作中有关的典型事例进行强化教育，提高干部职工的思想认识。坚持每月一次（月末周五)的卫生系统中层以上干部学习制度、机关每周五一次的干部职工学习制度，加强各级各类医务人员的集中培训，为强化廉洁行医、文明服务等方面的规范打下基础。

2、认真开展大讨论活动。对照先进找差距，跳出卫生看卫生。各单位负责人要结合卫生系统构建和谐医患关系活动在新闻媒体和单位醒目位置上就本部门、本单位工作如何开展作出承诺。未作承诺的，全系统通报批评，并由单位主要领导作深刻检查，并就如何提高本单位的行风满意度充分发挥基层医疗卫生单位的积极性和创造性，广泛征求意见，切实加强整改。

（二)大力改进机关作风，提高工作效率

3、落实请假报告制度。局主要领导离开鹰潭辖区的，应事先向市委、市政府主要领导和分管领导报告；局副职领导离开鹰潭辖区的必须向局主要领导报告，离开鹰潭辖区3天以上的，在向单位主要领导请假后，应向市分管领导报告；局科室正副科长离开鹰潭辖区的，应事先向局主要领导和分管领导报告；局一般干部职工离开鹰潭辖区的，应向分管领导和科室长报告，3天以上的还应向主要领导报告；基层医疗卫生单位的院长（主任、所长)和支部（总支)书记离开鹰潭辖区的，应向局主要领导报告；基层医疗卫生单位的副职离开鹰潭辖区的，应向本单位的主要领导和局挂点和分管领导报告，3天以上的还应向局主要领导报告；基层医疗单位一般干部职工外出按本单位有关请假制度执行，各单位要结合实际制定出本单位的请假考勤制度。出鹰潭市的开会、学习、培训等回来后，必须向单位主要领导有书面反馈。不履行请假手续的，第一次通报批评，第二次诫勉谈话，第三次停职检查。属市委、市委组织部管理的干部，如违反规定，届时由卫生局向市委、市委组织部报告。

4、切实改进会风。严格遵守会议纪律，提高会议效率。提倡少开会、开短会、数会并开，无特殊情况严禁代会。对社会上举办的商业性会议原则上不派人参加，不准以开会名义游山玩水、赠送礼品和纪念品。

5、规范公务活动。严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐。严禁借考察、培训、研讨、招商、参展等名义变相公费旅游。不准乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。除外事接待等重要公务活动外，局机关、下属职能单位下基层检查工作，严禁在工作日午餐饮酒。一经发现，第一次给予通报批评，发生费用由饮酒人自理；第二次由饮酒人单位主要领导作出检讨，并对饮酒人进行责任追究。领导干部下基层要轻车简从，不准在执行公务中接受相关单位和个人的宴请、馈赠。

6、遵守工作秩序。工作人员必须遵守作息时间，上班期间不得迟到、早退、旷工，工作时要挂牌上岗，去向要公示，不得脱岗串岗，实行上下班打卡制度。严禁上班时间打牌、下棋、上网聊天、炒股等与工作无关的活动。经查实有违规行为的，第一次给予通报批评；第二次扣发当事人及分管领导一个月津补贴或绩效工资，对单位和当事人全系统通报批评，并由单位主要领导作深刻检查；三次以上的，扣发当事人及分管领导三个月津补贴或绩效工资，主要领导一个月津补贴或绩效工资，并追究当事人及分管领导责任。如当事人属单位自聘的，由单位对其进行处理，情节严重的，由单位给予辞退。

（三)密切党群干群关系，塑造勤政廉政形象

7、扎实开展“排忧解难扶贫帮困”活动。卫生局对挂点乡镇每年走访农户不少于50户，打捞问题，排忧解难，并记好民情日记。各单位也要做好 “排忧解难扶贫帮困”工作，每年依单位具体情况走访困难户不少于5户。

8、加大对干部的监督力度。坚决刹住干部赌博风，对参与赌博的，一经查实，就地免职，移交有关部门处理，并全系统通报，对上班期间参与赌博的，从重处理。对举报者给予重奖，涉及科级干部的，报市委、市政府处理，涉及系统中层干部和一般干部、职工的，每起奖励2000元。严禁利用工作调动之机大搞迎来送往活动，一经发现，全系统通报批评，所有费用由调动人或决定人自行支付；对借机敛财的，全部予以收缴，并进行责任追究。坚持领导干部个人重大事项报告制度，严禁喜（丧)事大操大办。

9、加大对干部失职渎职等事件查处力度。对弄虚作假、虚报浮夸者；对互相扯皮、玩忽职守而造成损失者；对上级任务漏办、抗办或阳奉阴违者；不作为、乱作为者；传谣信谣者，一经查实，按有关规定严肃处理。

10、扎实开展“发展提升年”活动，创造宽松的卫生发展环境。按照目标管理责任状进行年终考核并排名，对在局机关科室、城区和农村综合排名倒数第一的单位，要在有关会议上作表态发言，单位主要领导要作出深刻检讨，并落实整改措施，情节严重的，追究当事人及分管领导责任。

  （四)纠建并举，着力提高行风工作绩效

11、建立行风督查制度和联系人网络通报制度 。 各基层医疗单位“一把手”任行风建设联络员，在局行风督查领导小组的统一领导下，负责对本单位行风建设工作进行联络、培训、督导，上下联动，共同承担行风建设主要责任，务求联系人网络覆盖率达到100%。

12、加强卫生行风督查。参照纪检干部例行检查工作模式，建立基层医疗单位行风督查制度，每季度对所有单位进行督导检查。督查形式可采取听汇报、看材料、问卷调查、召开座谈会和实地暗访等方式进行。具体的督查内容为：机关工作作风、公共卫生服务、医疗服务质量、窗口服务、就医环境等。并建立督查台账，每次督查后，由行风督查领导小组负责召开会议，汇总督查情况，进行归纳整理，并及时反馈到各单位联络员，由行风督查领导小组负责督促整改。

13、建立各单位的行风建设档案。根据行风督查中发现的问题，建立各单位的行风建设档案，将发现的问题、整改内容、整改绩效等纪录在案，作为对各单位年度党政领导及单位考核的参考因素，对年度评议得分名列前茅的，进行通报表彰、宣传推广。较差单位的，对其主要负责人实行“诫勉”谈话，力促整改，直至行政处罚。

14、加强对医务人员医德医风的考评。医德医风档案的建立，有力地促进了医院的行风建设工作，结合近期行风督查工作的开展，对医务人员要进行定期医德医风考评，对个人考核结果要及时公示、记录在案，在医德档案材料的形成过程中，把服务对象的表扬、批评材料，个人的先进事迹材料，差错、事故登记等存入医德档案，与今后职称晋升、工资晋级等挂钩，从而有效激发医务人员的工作积极性和加强医德建设的自觉性。

四、工作要求

（一)加强组织领导。加强和改进机关作风涉及面广，必须加强领导，统筹安排，协调推进。成立卫生局机关作风建设领导小组，组长：陈干太，副组长：张懿冬、徐胜水，成员：吴志刚、徐新文、钟胤、严少霞、夏劲松、黄旖；负责对机关作风建设日常性工作的组织领导、任务部署和监督检查。下设办公室，吴志刚任办公室主任。各单位、各科室要坚持“一把手”负总责，成立相应的组织机构，并要结合自身实际制定行之有效的工作措施。要加强对作风建设的宣传报道，全面展现卫生系统作风建设的力度和成效，营造全社会关心、参与、支持、监督作风建设的良好舆论氛围。

（二)严格责任落实。卫生系统作风建设领导小组定期不定期对作风建设情况进行“明察暗访”。设立行业作风建设热线电话：0701-3315996、3317861，全天候受理对干部作风问题的举报。发现有违规情况的，由作风建设领导小组作出处理意见，同时将干部职工处理情况记录在案，作为干部任用参考依据。

附一：贵溪市卫生系统行风建设督查内容

附二：贵溪市卫生系统机关作风建设“十项”公开承诺

二0一一年九月二十九日

主题词：卫生 机关作风    实施意见   

抄　报：鹰潭市卫生局  李中华部长  余红艳副市长  

抄　送：市委办  市纪委办   市效能办  

贵溪市卫生局人秘科  2011年9月29日印发    

共印40份

附一：

贵溪市卫生系统行风建设督查内容

 

一、工作作风督查内容

1、必须遵守作息时间，上班期间不得迟到、早退、旷工，实行上下班打卡制度。

2、工作时要挂牌上岗，去向要公示，不得脱岗串岗。

3、严禁上班时间打牌、下棋、上网聊天、炒股等与工作无关的活动。

4、严禁用公款大吃大喝和高消费娱乐。

5、严禁借考察、培训、研讨、招商、参展等名义变相公费旅游。

6、不准乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。

7、除外事接待等重要公务活动外，严禁在工作日午餐饮酒。

8、下基层要轻车简从，不准在执行公务中接受相关单位和个人的宴请、馈赠。

9、是否落实外出请假报告制度。

10、工作中是否弄虚作假、虚报浮夸；是否互相扯皮、玩忽职守；对上级交办任务是否漏办、抗办或阳奉阴违；是否不作为、乱作为。

二、公共卫生服务督查内容

1、按照国家规范建立居民健康档案并及时更新，居民电子健康档案建档率到12月底达到50%。

2、向居民提供健康教育和健康咨询服务，健康教育覆盖率达到85%以上。

3、实施扩大国家免疫规划，为适龄儿童免费接种国家免疫规划疫苗，以乡镇（街道)为单位，国家免疫规划疫苗接种率达到90%以上；重点地区、重点人群疫苗针对性接种达到规定要求；发现、报告预防接种中的疑似异常反应，并协助调查处理。

4、传染病疫情报告率达95%、及时率达95%，准确率达95%；非住院结核病人100%、艾滋病人70%得到规范的随访和治疗管理。

5、扩大儿童保健范围，对0-6岁儿童进行健康管理，管理率不低于75%。

6、加强孕产妇保健管理，管理率不低于80%。

7、定期为65岁以上老年人做健康检查，老年人健康登记管理率达到67％。

8、高血压、2型糖尿病两类人群管理率分别达到47%、37%。

9、及时报告突发公共卫生事件信息，协助开展突发公共卫生事件风险评估和风险排查。突发公共卫生事件相关信息报告率达到95%。

10、规范出生医学证明管理。

11、为农村孕产妇提供住 院分娩补助。

12、为辖区内90%准备怀孕的农村妇女免费发放叶酸。

三、新农合补偿督查内容

1、补偿窗口方便快捷（有明显标识)

2、服务人员无脱岗现象

3、服务人员不得出现索、拿、卡、要现象

4、受理及时，补偿及时，支付补偿金及时

5、不得以各种理由推诿服务对象

6、审核细致，无错审漏审现象

7、对医生的不合里用药等不当医疗行为应及时向本院有关领导汇报

8、耐心细致解释新农合的有关政策

9、积极引导服务对象就医

10、使用文明礼貌用语

四、行风建设临床医疗督查内容

1、优化就医流程：在门诊、住院部显著位置公示就医流程图和科室分布示意图，提供分诊、导医服务；推行分科、分层、分散候诊，挂号、缴费、取药、最大限度地减少病人往返。

2、开展医德医风全员教育：牢固树立“以病人为中心”的服务理念，热情接诊，认真倾听病人的主诉，耐心与患者或其家属沟通，细致交待和解释病情，营造和谐医患关系，杜绝生、冷、硬、顶、推现象。

3、完善患者投诉处理制度：公布投诉电话、信箱；及时受理、处理患者投诉，采取多种方式，收集患者意见，及时改进工作。

4、实行急救“三先一后”：强化急诊急救管理，保证绿色通道畅通，抢救危重病人做到“三先一后”，即先检查、先诊断、先抢救治疗，后办理入院手续及交费，保证危重患者在第一时间得到抢救治疗。

5、避免不必要的重复检查：认真落实医学检验结果和医学影像检查互认制度，对以门诊临床检验、心电图、B超、X线、CT、以及各种内窥镜检查等为依据的，入院后一般不再检查。确因病情变化需要复查应向患者及其家属解释清楚。

  6、强化临床合理用药管理与监督：严格限定科室药品使用比例，医生个人药品使用比例，抗生素使用比例，严格执行医师使用抗菌药物处方权限制度，医保、农保目录外药品（自费药品)使用比例，处方最高限额等规定，强化管理与监督。

五、医院药房行风建设督查内容

1、药房作为医院重要窗口服务部门，要求药房工作人员着装整洁，举止文雅，礼貌用言，服务耐心，不做与业务无关的事。

2、药房人员加强药剂管理，及时掌握临床用药情况，勤进勤销勤管理，确保临床业务需要，避免缺药、发错药、药品过期变质等现象的发生。

3、有条件的医院在住院部设立药房，药房提供后勤服务，送药到护士站，护士录入医嘱，减轻患者陪护负担，优化服务流程。

4、对不合理的用药处方、大处方拒绝付药。

5、拒绝药品回扣，做到不统方，不与药商接触。

6、做到不发生一次差错，不发生一次纠纷，不发生一次脱岗，不发生一次抱怨，不发生一次投诉的“五不发生”。

六、医院收费员工作职责及服务礼仪督查内容

（一)收费室工作制度

1、收费人员应对自己的工作细心负责，关心和体谅病人，态度热情和蔼，尽职尽责；

2、严格上、下班制度，不得擅离职守、脱岗、串岗。

3、努力提高工作效率，缩短病人交费等待或排队时间，不能因收费人员的原因延误病人的治疗。

4、熟悉和准确掌握各种医疗收费标准，按标准收费。

按规定使用票据。

5、做好住院病人的记账及结算工作，记账准确查对清楚。

6、收付现金时要唱收和唱付，当面点清，发现假钞或伪钞当面退还。以转账支票方式交款单位或个人，要待收到支票款项后才能为其开具收据。

7、严格遵守现金管理制度，履行现金交接制度，确保现金安全。

8、正确执行各项财经纪律，遵纪守法，严肃财务制度。遵守医院各项规章制度，未经主管领导人同意不得私自委托他人代理收费，特别是不得由本科室职工以外的他人顶替进行收费工作。

9、及时催收病人欠费，减少呆账，加速单位资金周转，以免造成不必要的经济损失。

10、做好科室内部及科室之间协调工作。

（二)上岗要求；

1、穿戴整齐，挂牌上岗。

2、注重文明用语。

见到病人说“您好”

门诊收费“您的交费单据？”“您的费用合计xx元”“找您xx钱，请收好。”

住院收费“您交押金？”“您这次交款xx元，合计共交押金xx元，还余(欠)xx元》”“您办住院？需交xx元押金。”“请保管好您的收据，出院带来结账。”“您结账？请出示您的押金收据。”“您最后一天的日清，请您看一下，如没疑问，现在可以结账了”“找您xx元，请收好。”

3、保持工作环境整洁。

4、新到的收费人员，两周的学习实习期，两周内应熟练掌握收费知识，逐步提高收费速度。

附二：

贵溪市卫生系统机关作风建设“十项”公开承诺

一、进一步公开行政审批事项，精减审批环节，实施“阳光作业”，提高审批效能。

二、推行“事在窗口办、字在窗口签、章在窗口盖、证在窗口领”的一条龙、一站式服务。

三、实行首席负责制、一次性告知制，严格收费标准，规范行政审批行为。

四、加强医德、医风建设，着力解决医德、医风建设中的突出问题，努力构建和谐的医患关系。

五、优化医疗服务。狠抓行业管理，组织医疗机构积极开展“三好一满意”活动，优化服务环境、规范服务行为、改善服务态度、提升服务水平，保证医疗服务质量和安全。

六、杜绝以权谋私、“吃拿卡要”和“乱发证、乱指挥”等违纪违规行为。

七、严格执行党政领导干部廉洁从政若干规定。

八、对应办不办、超时办结或不按规定办理，造成不良影响和后果的行政过错行为，严格责任追究。

九、强化惠民措施。在基层医疗机构实施基本药物制度，降低群众就医用药费用。完善新型农村合作医疗保障体系，强化资金监管，增强农民医疗保障能力。加强基层医疗卫生服务体系建设，改善群众就医条件。推行公共卫生服务均等化。

  十、狠抓作风建设。改进机关作风，提高工作效能，自觉抵制行业不正之风，严厉查处违法违纪行为，打造“学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型”卫生行业。

恳请社会各界广泛监督。监督举报电话：0701-3315996、3317861。