严明政治纪律  加强作风建设

不断开创卫生系统反腐倡廉建设新局面

卫生厅党组书记  殷宇霖

（2013年2月22日)

同志们：

这次全区卫生系统纪检监察暨纠风工作会议，是在认真学习贯彻党的十八大、十八届中央纪委二次全会、自治区纪委八届三次全会和全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，全面推进卫生系统反腐倡廉工作的新形势下召开的一次重要会议。刚才，朱烜同志代表卫生厅党组和驻厅纪检组作了工作报告，我完全同意。各地各单位要认真贯彻落实好这次会议精神。下面，我讲几点意见。

一、以党的十八大精神为指引，进一步提高对卫生系统反腐倡廉工作重要性和紧迫性的认识

党的十八大明确指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民群众关注的重大政治问题。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调指出，全党同志要按照党的十八大的部署，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，更加科学有效地防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。总书记的重要讲话，通篇贯穿了党要管党、从严治党的要求，突出了保持党的先进性和纯洁性这条主线，把反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，体现了对共产党执政规律和反腐倡廉规律的清醒认识，是建设廉洁政府、实现干部清正、政府清廉、政治清明的动员令，对全面提高党的建设科学化水平具有重大而深远的意义。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

近年来，在中央、自治区的坚强领导下，全区卫生系统紧密团结、开拓进取，一手抓改革、促发展，一手抓反腐、建行风，在卫生改革发展取得新的重大成就的同时，党风廉政建设和纠风工作也取得了新成效，积累了新经验。一是围绕医改、服务发展。把卫生反腐倡廉建设纳入卫生工作全局来思考、谋划和推进，对改革发展管理的重大决策、重要工作、重大事件及时跟进，充分发挥纪检监察的服务、监督和保障作用，保证了卫生改革发展的顺利进行。二是以人为本、保障民生。针对存在的突出问题，深入开展“三好一满意”活动，广泛开展医疗质量安全、抗菌药物应用和商业贿赂等专项治理，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实维护群众利益。三是标本兼治、纠建并举。各级卫生系统强化行业监管，健全行为规范，防止利益冲突，推进廉洁风险防控，深化体制机制改革，努力构建惩治和预防腐败的长效机制。四是落实责任、齐抓共管。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，强化落实党风廉政建设和纠风工作责任制，完善齐抓共管、各负其责的领导体制和工作机制，充分调动各方面的积极性，有力促进了任务落实。五是与时俱进、改革创新。与取消药品加成、推行支付方式改革等多项重要改革措施相结合，及时总结推广好做法好经验，不断推进工作创新，增强工作的生机和活力。总的来看，这些年来，社会对卫生工作评价不断提高，卫生行业形象得到了明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着医改逐步推进，也出现了一些必须引起注意的问题。少数领导干部和工作人员作风还不够扎实，行政效能、办事效率、调查研究和解决实际问题的能力还有待提高，机关服务意识还有待加强；有些工作，特别是在政策把握上还不透彻、不严密，影响了工作成效；医疗卫生服务中收“红包”、拿回扣、开大处方、乱检查以及吃、拿、卡、要等现象仍有发生，治理医药购销领域商业贿赂工作还存在薄弱环节；少数医务人员责任心不强，对患者还存在生、冷、硬的态度，群众对医疗卫生服务质量还不够满意，影响了医患关系的和谐。这些问题不仅严重损害了人民群众的利益，也背离了卫生改革发展的初衷，必须坚决防止和纠正。

当前，中央、自治区以人为本、关注民生，重视卫生事业发展，不断加大卫生投入，为开展反腐倡廉工作奠定了坚实基础；深化医改扎实推进，维护公共医疗卫生公益性质的改革理念逐步形成，为从体制机制上解决反腐倡廉建设重点、难点问题提供了有力支撑；社会各界对卫生行业作风关注度越来越高，广大医疗卫生从业人员参与意识不断增强，为不断提升反腐倡廉建设科学化、规范化水平提供了不竭动力。我们务必要站在政治和全局的高度，充分认识当前全区卫生系统反腐倡廉工作的总体态势，积极把握有利因素，按照习近平总书记强调的“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”的要求，坚持“常”、“长”二字，坚持有腐必反、有贪必肃，以实际成效取信于民。

二、以服务卫生改革发展为中心，扎实推进反腐倡廉建设

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是完成“十二五”卫生改革发展任务的关键之年。扎实做好今年的反腐倡廉工作，对于在新的起点上加快推进全区卫生事业健康发展具有重要意义。各地各单位要切实将思想和行动统一到中央、自治区和卫生部关于加强反腐倡廉建设的一系列安排部署上来，把严明纪律作为提高党的凝聚力和执政能力的基础来强调，把改进作风视为夯实执政根基的重要工程来加强，以“把权力关进制度的笼子里”的思路来谋划惩治和预防腐败体系建设，统筹兼顾，服务大局，突出重点，讲求效果，不断把卫生系统反腐倡廉工作引向深入。

一是要讲政治、讲大局，严明政治纪律。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。党的十八大在部署党的建设工作时，特别强调要“加强党的纪律，自觉维护党的集中统一”。十八届中央纪委二次全会把“坚决维护党章的权威性和严肃性，严明党的纪律”作为今年纪检监察工作和党风廉政建设的第一项任务。我们要充分认识加强党的纪律特别是严明政治纪律的极端重要性，遵守党的纪律，维护党的团结统一。

遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，自觉维护中央权威。对全区卫生系统广大党员干部来说，严明政治纪律，同党中央保持高度一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。要不断强化政治纪律意识，认真遵守和维护党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律以及财政纪律、群众纪律、外事纪律、保密纪律等，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。要坚决维护党章的权威性和严肃性，不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不允许公开发表违背中央、自治区决定的言论，不允许泄露党和国家的秘密，不允许参与各种非法组织和非法活动，不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。要加强集体领导，严格遵守民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，主要负责同志既要敢于负责、敢抓工作，又要谦虚谨慎、发扬民主，虚心听取各方面意见;班子成员要明确职责分工，相互支持、相互配合、相互补台，自觉维护班子团结，既要防止只要集中不要民主的独断专行，又要防止只要民主不要集中的软弱涣散。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则办，特别是重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用，必须经过集体讨论决定。要牢固树立大局观念和全局意识，脑子里要时刻有组织、有领导、有制度、有程序，正确处理保证中央、自治区政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，做任何工作都要以贯彻上级精神为前提，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和自治区党委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决反对民族分裂主义，坚决维护祖国统一、维护各民族大团结，在事关国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上，始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，始终做到旗帜十分鲜明，立场十分坚定。

政治纪律是决定执政能力的“生命线”，是规范政治行为的“高压线”。全区卫生系统要把维护党的政治纪律放在首位，加强对以党的政治纪律为核心的各项纪律执行情况的督促检查，严肃查处违反政治纪律的行为，切实发挥党纪对党员干部的约束力，确保中央和自治区党委的各项决策部署得到贯彻落实。

二是要坚决贯彻中央和自治区规定，坚持不懈地改进工作作风。习近平总书记在中纪委二次全会上特别强调指出:“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”前不久，中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，自治区党委结合新疆实际迅速出台了十条规定及37条实施细则。这些具体举措充分体现了我们党求真务实、转变作风的坚定决心，为各级党组织和广大党员干部作出了表率。作为重要的民生领域，卫生工作事关广大人民健康和千家万户幸福，在密切党和人民群众血肉联系方面具有特殊作用，改进工作作风对卫生系统尤为重要和紧迫。卫生厅党组也结合卫生系统实际，研究制定了《关于贯彻落实中央和自治区改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法》。各地各单位一定要不折不扣贯彻落实好中央、自治区党委和卫生厅党组的规定和要求，真正做到转作风、树新风，言必信、行必果，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，善始善终、善作善成，防止虎头蛇尾，以改进工作作风的实际成效回应人民群众的期盼。

要改进调查研究，深入了解实情。调查研究，是党的实事求是思想路线的具体体现，是谋事之基、成事之道。要通过各种形式的调查研究，更多地了解群众的健康需求和基层卫生工作实际。调研要紧紧围绕主题，增强目的性和针对性，认真分析问题、研究对策，形成有价值的调研报告，切忌搞形式主义、做表面文章；要察实情、听实话，多与一线医务人员和基层群众沟通、座谈，务求真实客观；要多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，选择典型蹲点调研，深入总结经验、把握规律；要统筹安排，避免集中、重复到一个地方调研；要轻车简从、减少陪同、简化接待，减轻地方负担，不影响其正常工作秩序；要建立健全调研工作制度，保证调研时间，优化方式方法，加强成果转化，从而为科学决策和指导工作提供依据。

要改进文风会风，整治文山会海。文风会风体现党风政风，反映领导机关的工作质量和水平。近一段时间，从中央领导同志重要讲话到地方各级各类会议，都力求做到短、实、新，不讲一般情况，多讲问题和建议。近年来，卫生厅高度重视并积极采取措施改进文风会风，各地各单位也对精简会议文件提出了明确要求。虽然会议和文件较以前有所减少，但仍有进一步精简的空间。我们必须下大力气整治文山会海，使领导干部有时间、有精力研究重大问题，狠抓工作落实。要切实改进文风，精简各类文件简报，严格控制发文数量和篇幅，无实质内容的一律不发，已明确规定且仍适用的不重复发文，能通过电话、传真解决问题的不印发文件；简报要重点反映重要动态、经验、问题和意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。要切实改进会风，严格控制会议数量、规模、时间和经费支出，可以合并的坚决合并，能套开的尽量套开；简化程序，提高效率，充分运用现代信息技术手段改进会议形式，坚持开短会、讲短话、讲管用的话，少讲空话、套话、官话。

要厉行勤俭节约，坚持廉洁自律。古人云：“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。”我们一定要强化过紧日子、勤俭办事的观念，把有限的资金用在推动卫生事业发展、提高群众健康水平上。要加强预算管理，严格控制行政经费支出，加强办公设备、公务接待、公务用车等管理，杜绝铺张浪费；要认真学习贯彻习近平总书记最近关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示精神，坚决制止公款吃喝和公款旅游行为，严禁以各种名义用公款互相宴请、安排高消费娱乐活动和游山玩水；要进一步规范各类会议举办行为，巩固清理规范评比达标表彰、庆典研讨会论坛过多过滥等专项治理成果，领导干部参加上述活动，要严格按程序报批。要严格遵守廉洁从政各项规定，特别是要认真执行《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，严格依法依规行使权力、开展工作，防止手中的权力商品化、庸俗化；领导干部要严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，树立俭朴、清廉的良好形象。

改进工作作风，关键是抓落实。各地各单位要根据中央和自治区的规定，结合实际研究制定具体的实施办法，将有关要求分解落实到卫生工作的各个环节。领导带头是改进工作作风的关键。全区卫生系统各级领导干部要以身作则、严于律己、率先垂范，广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和监督。各级卫生纪检监察机构要制定监督检查办法和纪律处分规定，强化日常监督，及时纠正违反规定的行为，对情节严重的要坚决查处，公开曝光。我们要通过脚踏实地抓落实，让各族群众看到实实在在的成绩和变化，切实以良好的作风促进卫生事业健康发展。

三是要着力加强卫生系统惩治和预防腐败体系建设。建立健全惩治和预防腐败体系建设，是党中央从全局和战略高度作出的一项重大决策，是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。近年来，经过全区卫生系统共同努力，中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和自治区《实施办法》确定的卫生系统工作任务基本完成，惩治和预防腐败体系建设呈现出科学谋划、系统治理、整体推进的良好局面，取得了新的重要进展和明显成效。但是，我们也要认识到，惩治和预防腐败体系建设是一个动态开放、与时俱进的系统工程，这个体系仍处在不断完善之中。面对党的十八大对反腐倡廉建设提出的新目标、新要求，教育不扎实、制度不健全、监督不得力、改革不彻底等问题，还需要从根本上下大力气加以解决。我们要认真总结近年来推进惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，积极谋划准备下一个五年规划的制定起草工作，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，增强全区卫生系统反腐倡廉工作整体效能。

对卫生行政部门，要多措并举、统筹推进，确保权力正确高效行使。卫生行政部门是卫生系统的领导机关，拥有行政审批、项目资金安排、业务指导检查等方面的重要权力。不受制约的权力必然导致腐败，在这方面我们有过深刻的教训。我们必须加强对权力运行的监督和制约，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一方面要加强反腐倡廉宣传教育，深入推进领导干部廉洁自律工作。要围绕社会主义核心价值观，深入开展理想信念、纪律法律教育，引导广大党员干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，坚决不用手中的权力谋取私利。另一方面要建立对权力运行全过程实施有效监督制约的机制。要进一步加强制度建设，围绕权力运行的全过程健全反腐倡廉制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制；要深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能，坚决杜绝违法行政和滥用职权行为的发生；要进一步加强对重点领域和关键环节的监督，做好对中央、自治区关于卫生工作重大决策部署执行情况、领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体讨论决定制度情况、行政审批、干部人事工作、卫生资金分配使用和重大项目执行情况的监督检查；要不断深化政务公开，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的作用，确保权力在阳光下运行；要继续做好廉政风险防控工作，强化预防腐败效果。

对医疗卫生单位，要纠建并举、注重预防，大力加强行业作风建设。医德医风体现行业整体形象，体现医务人员精神风貌。十八大报告再次强调“加强医德医风建设”，彰显了中央对这项工作的高度重视，同时也说明当前医德医风方面还存在不少的问题，离中央的要求、群众的期望还有不小差距。特别是去年以来，我区医药购销领域商业贿赂有所反弹，部分区级医疗机构医务人员因收受药品回扣被乌鲁木齐市检察机关收审。这些问题，与医疗卫生行业的性质格格不入，与医疗卫生广大干部职工的意愿背道而驰，人民群众深恶痛绝，党和政府高度关切，我们必须采取有力措施，认真加以解决。要以“三好一满意”活动为平台，加大宣传教育力度，坚持运用正面典型进行宣传引导，运用反面案例开展警示教育；要深入开展《医疗机构从业人员行为规范》学习教育活动，严格落实医德考评制度，抓好考评结果的运用，建立对医务人员有效的激励和约束机制；要加大查处行风案件力度，严肃行业纪律，注重发挥查办案件的治本功能，进一步完善制度，堵塞漏洞；要扎实做好公立医院廉洁风险防控工作，对医院管理和医疗服务的权力实施分类防控，加强供应商诚信管理，改进和完善患者满意度调查机制；要深入开展行风评议活动，主动接受社会监督，切实提高群众满意度。

三、加强组织领导，确保卫生系统反腐倡廉工作取得明显成效

反腐倡廉建设是党的建设和政权建设的重要内容，是全党的任务，也是各地各单位和每个领导干部的任务。卫生系统各级领导班子和领导干部要进一步增强政治意识，切实承担起反腐倡廉建设的主体责任。

要加强对反腐倡廉建设的组织领导。领导是否重视、组织是否有力，是关系反腐倡廉建设成效的关键因素。要进一步巩固和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，做到加强领导不懈怠、明确分工不推诿、狠抓落实不松劲，一级抓一级、层层抓落实，形成反腐倡廉的强大合力。各级领导班子要对职责范围内的反腐倡廉建设负全面领导责任，将其摆上重要议事日程，与业务工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核；领导班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的反腐倡廉建设负主要领导责任，切实做到“一岗双责”；各职能部门要紧密结合业务实际，积极抓好所承担的反腐倡廉牵头和协办任务的落实；各级纪检监察机构要加强组织协调和监督检查，推动各项工作取得实效。

要强化对卫生纪检监察工作的支持保障。卫生系统各级纪检监察机构是协助各地各单位领导班子抓党风廉政建设和纠风工作的专门队伍，在反腐倡廉建设中具有重要作用。各级领导班子和领导干部，尤其是主要领导干部要加大支持保障力度，做纪检监察干部履行职责的坚强后盾。要加强工作指导，经常听取汇报，及时研究并帮助解决工作和生活中的实际困难和问题；要配齐配强工作人员，加强教育培训，不断提高干部的政治、业务素质和工作水平；要注重对纪检监察干部的培养使用，形成有效的激励机制。“打铁还需自身硬”，广大纪检监察干部要不负众望，敢于坚持原则，善于处理问题，勤于提升能力，秉公执纪，求真务实，充分发挥职能作用。

同志们，全区卫生系统党风廉政建设和纠风工作责任重大，使命光荣。我们要以党的十八大精神为指导，振奋精神、坚定信心，再接再厉、真抓实干，努力取得卫生反腐倡廉建设的新成效，不断推动全区卫生改革发展顺利进行。

谢谢大家!