国卫办综函〔2013〕522号

各省、自治区、直辖市卫生计生委（卫生厅局、人口计生委)，新疆生产建设兵团卫生局、人口计生委，委直属和联系单位，委属（管)医院：

　　2013年11月22日，山东省青岛市黄岛经济开发区中石化黄潍输油管道发生泄漏爆炸特别重大事故，党中央、国务院对此高度重视，中央领导同志批示要求深刻吸取事故教训，举一反三，开展油气输送管线等专项安全大检查，消除隐患，防止类似事故发生。12月6日，国务院安委会召开全体会议，部署开展大检查“回头看”和油气输送管线等安全专项检查整治。为贯彻中央领导指示要求，落实国务院安委会工作部署，我委决定从即日起至2014年3月底，集中开展安全隐患专项排查整治行动，加强安全生产监督检查，做好元旦春节及两会期间安全生产工作。现将有关要求通知如下：

　　一、专项排查整治行动要求

　　各级卫生计生行政部门和各级各类医疗卫生计生单位，要结合岁末年初经济社会活动和气候变化特点，进一步强化煤电使用、烟花爆竹、防火防盗、病房门诊人员密集场所和实验室安全管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。特别要对大型医疗机构开展水电气暖、压力容器、承压锅炉等管道设施和消防设施大排查大整治，全面清理安全隐患，彻底解决存在的问题。

　　（一)查规划设计和图纸档案。一查管道布局是否符合工程设计规范、安全规程等要求和遵循安全合理原则；二查线路选择是否避开高危设施、氧气站、危险化学品库房、高压电设备设施；三查管道设施是否具有规划设计和图纸档案资料，发生泄漏事故是否能够及时提供相关信息。

　　（二)查管线质量及完好情况。一查管线是否符合国家有关产品质量要求；二查是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑、冒、滴、漏现象；三查是否存在故障和维保措施，以及存在难以发现的隐患隐蔽工程。

　　（三)查防雷、防静电和绝缘保护措施情况。一查电器仪表、高压电器设备系统是否按照《高压电器设备安全操作规范》等规范、规程和标准安装防雷、防静电设施并定期检查和检测；二查是否按照《天然气安全规定》要求安装保护设施，并定期检住院医师查和检测；三查管线铺设沿线是否设置了明显的提醒标识，防止施工误损伤。

　　（四)查日常维护运行情况。一查是否建立健全了巡查制度，对管线进行日常巡护，及时发现并处理管道沿线的异常情况，发现安全隐患是否能够及时处置，并存有记录；二查对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造，消防设施是否保持有效运行状态，水压是否达到有效标准；三查是否建立了事故处理应急处置方案，操作人员是否熟悉处置程序和要求，是否能够熟练操作设备。

　　（五)查行政许可和监督管理。一查管道安装是否依法履行行政许可或具有资质机构的评估验收，特殊岗位工作人员是否持证上岗，是否熟悉岗位工作流程和操作技能；二查单位是否委托具有相应资质的第三方单位进行设备维护保养、检查检测，并出具检测报告；三查卫生计生部门或大型医院管理部门是否定期进行监督检查，发现隐患及时整改。同时检查大型医院驻地消防部门是否定期进行检查，提出整改意见。

　　（六)查安全生产应急管理情况。一查各单位和医疗机构是否按照相关规定制定了管道事故应急处置预案，并报送相关部门备案，做到应急预案符合实际、针对性和可操作性强，简明易记易做，定期组织演练；二查是否明确了事故应急处置人员的责任，配备了相关抢险设备、器材和设施；三查发生管道事故、火灾事故时是否能够及时设置警戒，按照规定及时报告有关部门，迅速有序疏散住院、门诊病人及周边居民，确保有序处置、有效处置、安全处置。

　　（七)查安全基础管理情况。一查是否落实了安全生产主体责任，建立健全并严格执行安全生产责任制和各项规章制度；二查是否建立和实施了隐患排查治理制度以及设备实施检查、维护、保养、检测检验等制度，及时对隐患进行排查治理、整改消除；三查是否对相关人员进行安全培训并建立和落实了安全技术档案制度。

　　二、做好两节两会期间安全工作

　　（一)高度重视消防安全工作。2014年元旦、春节以及全国“两会”期间，要加强对危险化学品、放射源、实验室生物安全管理的巡查和专项检查，继续开展“清剿火患”专项治理，严厉整治建筑工程装修改造施工中的违法违规行为，严防火灾事故发生。

　　（二)加强交通安全管理。加强对本单位司机和广大职工的安全驾驶教育，严禁病车上路，严防超员、超速、疲劳驾驶、无证无照驾驶、酒后驾驶等严重违法违规行为。

　　（三)提升应急处置能力。要进一步完善安全生产应急预案体系，加强本单位预案与地方政府、行业主管部门和相关专业机构预案之间的衔接，严格执行安全生产值班制度。加强应急演练，健全完善应急物资储备体系和调用机制，增强应急处置的科学性、及时性和有效性，切实提高事故应急救援的实战能力。

　　（四)全力做好灾难事故医疗救援工作。各级卫生计生行政部门要做好灾难事故医疗卫生救援的准备工作，在事故发生后及时启动卫生应急响应机制，按照要求上报灾难事故医疗卫生救援信息。加强与安监、公安、交通运输、铁路、民航等部门的沟通与配合，提高伤员救治的效率和能力，最大限度减少事故因伤死亡和因伤致残。各级各类医疗机构要积极开展伤员救治的培训和演练，建立伤员紧急救治绿色通道，做好人员、器械、药品等储备，一旦发生安全生产事故，保证伤员得到及时有效救治。

　　三、工作要求

　　（一)加强组织领导，强化法人主体责任。各级卫生计生部门、单位特别是各级医疗机构要成立专项排查整治行动领导小组，落实属地管理和部门监管责任。建立健全隐患排查治理制度，落实法人主体责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，对自查发现的隐患和问题，要建立台账、分清情况、加大投入，采取有力有效措施，坚决进行整改。

　　（二)强化督促检查，搞好舆论监督。各级卫生计生行政部门要采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，广泛开展暗查暗访，深查隐蔽致灾部位及整改情况。重点看是否存在检查盲区和死角，看查处的隐患问题是否整改到位，看应急预案是否完善落实，看安全生产长效机制是否建立健全。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作医学考研网用，及时宣传、推广好的经验做法，对工作不到位的单位要通报。

　　（三)抓住典型案例严格责任追究，构建长效机制。对单位存在的严重安全隐患，不认真开展自查自纠的，要把隐患作为事故对待，依法依规处理；对隐患整改不到位，工作不得力，导致发生事故的，要依法依规严肃责任追究。要进一步完善隐患排查治理的各项措施，着力构建长效机制，实现隐患排查治理工作的规范化、常态化、长效化。

　　各省级卫生计生行政部门、委属（管)医院要于2014年3月15日前将检查整治情况书面报送我委办公厅。

　　联 系 人：张平

　　联系电话：68792072

　　传　　真：68792774

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家卫生计生委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月23日