关于征求2013年全市卫生工作要点意见的通知

各医疗卫生单位：

根据局领导意见，现将《2013年全市卫生工作要点》（征求意见稿)下发给大家，请提出修改意见。

另请各单位领导做好准备，在明天（18日)下午的会议上进行讨论。

平湖市卫生局办公室

二〇一二年十二月十七日

2013年全市卫生工作要点

（征求意见稿)

平湖市卫生局

（二〇一二年十二月十七日)

一、指导思想

全面贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，按照卫生“十二五”规划，围绕市委、市政府的工作部署和“健康平湖”发展战略，进一步巩固省卫生强市创建成果，深入推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗保障制度，进一步做好重大疾病防控，加强医疗卫生机构内涵建设，狠抓优质医疗服务，强化卫生监督，发挥中医药特色和优势，深化卫生文化建设，推进重点建设项目，优化资源配置，实施市“有效投入攻坚年、城乡环境提升年、创新实干奋进年”活动，继续深入开展“卫生行风建设年”活动，统筹推进各项卫生工作，促进平湖卫生事业又好又快发展。

二、工作要点

（一)全面贯彻落实党的十八大精神，实施“健康平湖”发展战略，稳步深化医药卫生体制改革

1、全面贯彻落实党的十八大精神，深入学习实践科学发展观，突出科学发展的主题，制定实施“健康平湖”发展战略。优化健康服务、培育健康人群、加强健康管理、改善健康环境、发展健康产业、弘扬健康文化。加快推进和谐幸福的现代化“金平湖”建设。

 2、继续推进医药卫生体制各项改革，加强对国家基本药物制度实施监测评价和对公立医院改革试点的督导监管，提高重大疾病医疗保障水平。加快推进支付方式改革。

3、争取政府财政政策及时、足额落实到位，根据《平湖市公立医院补助办法》，对公立医院历史债务建立以财政保障为主的多渠道化解机制，确保可持续发展。

4、进一步放开医疗市场，大力引入社会资本办医，打破公立医院垄断。加快民营医疗机构“市精神康复中心”设置与建设步伐，积极鼓励民营资本举办老年康复医疗机构。

5、加强民营医疗机构规范化管理。将非营利性民营医院纳入公共医疗体系管理，承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务，并通过以奖代补、购买服务等形式予以适当的财政补助。

6、继续抓好上级部署的各项试点工作，通过率先实施，总结完善，为全面推广提供经验。继续推进区域卫生信息平台建设，完成国家医改卫生信息化建设试点任务。

（二)加强公共卫生服务体系建设，提高城乡居民合作医疗保障能力，抓好各项预防保健工作

1、加强公共卫生服务体系建设，巩固省卫生强市成果，努力促进基本公共卫生服务均等化。进一步完善市、镇、村三级公共卫生网络与队伍，提高突发公共卫生事件应对能力。继续抓好省“卫生应急工作示范市”建设。

2、加强卫生执法管理，加大职业健康检查机构、放射诊疗、公共场所、学校卫生的监管力度。严厉打击非法行医，维护医疗市场秩序。强化“两非”行为查处，继续开展出生人口性别比综合治理。

3、抓好以霍乱、麻疹、结核病、艾滋病等重点传染病防治工作，强化高危人群干预工作。户籍儿童免疫规划疫苗接种率持续保持在95%以上，流动人口儿童接种率达到85%以上。开展省慢性非传染性疾病综合防控示范区创建工作。

4、稳步发展城乡居民合作医疗保险制度，增加财政投入，强化管理，优化服务，不断提高实施水平和保障能力。人均筹资总额提高到616元，各级政府补助416元。加强定点医疗机构管理。

5、加强管理经办机构建设，加大基金监管力度，完善经办机构内审内控制度，健全基金筹资、拨付、存储、使用等各个环节监管机制，合理控制基金结余。 

6、做好参合居民健康体检工作，并常态化开展。体检率不低于省要求，城乡居民健康档案建档率达90%以上。

7、加强重大妇幼卫生工作的实施，孕产妇年死亡率低于8/10万，婴儿死亡率低于6‰。继续做好卫生部与联合国儿童基金会“城市流动人口妇幼保健服务”项目工作。进一步抓好产科建设和质量管理，降低剖宫产率。

8、加强无偿献血和造血干细胞捐献宣传发动工作。群众无偿献血率100%、无偿献血占临床用血比例100%。加强稀有血型资源的动态管理,抓好血液安全管理工作，提高合理用血水平，确保临床和应急用血需要。

（三)以农村为重点，深化社区卫生服务，巩固基层卫生服务体系改革成果

1、深化社区卫生服务工作。继续推进卫生服务机构标准化、规范化建设。巩固省级规范化社区卫生服务中心创建成果，抓好新一轮规范化城乡社区卫生服务站建设。继续强化“六统一”管理和“六位一体”服务。社区卫生服务中心与服务站，在做好公共卫生工作的同时，必须继续坚持抓好基本医疗服务，要两项工作同步加强、齐头并进。

2、加快基层卫生服务体系改革步伐，提高紧密型市镇、镇村卫生一体化管理水平与内涵。深化市级医院与基层医疗卫生机构的分工协作机制，鼓励采取合作、对口支援、选派医技骨干支援等多种形式，加强基层人才培养和能力建设。

加快形成基层首诊、双向转诊、分级医疗的服务格局。

3、加强乡村医生的培训和管理，建立合理的乡村医生薪酬制度。在实施基药制度的新形势下，拟比照卫生院职工的收入水平，适当提高乡医的收入水平，为顺利完成新老交替创造条件。

4、探索统筹管理使用卫技人才的新机制，促进基层卫生服务模式转变。开展全科医生团队签约服务试点工作。鼓励医学院校毕业生、中高级退休卫生技术人员到基层工作。做好新年度社区医生定向培养工作。

（四)加强公立医院内涵建设，实施科学化、规范化、精细化管理，提高综合服务能力

1、加强公立医院内涵建设，通过综合改革试点，着力提升医疗服务能力。实施科学化、规范化、精细化管理，完善管理体系和运行机制，依靠科技创新，努力提升医疗质量与技术水平。

2、市一院新院完成搬迁并投入使用。加紧做好曹桥卫生院建设前期工作。优化全市卫生存量资源配置，根据我市卫生“十二五”资源配置标准和医疗机构设置规划，合理整合城区医疗卫生资源，提高资源利用效率。

3、进一步推进合理用药，严格控制公立医院医药费用。加强用药监测，全面落实处方点评制度。门诊和住院均次费用合理增长。坚决杜绝浪费医疗资源、“医生推诿病人”、“医生挑选病人”、“不敢引进开展新技术新项目”、“不敢救治重病人”倾向。

4、继续实施医疗质量持续改进计划，加强医疗质控管理。健全医疗质控网络，质控小组要创新思路，积极组织开展各类质量控制活动。进一步发挥医学会、中医药学会、健康教育协会作用。

5、继续深入开展“三好一满意”活动，优化医院服务流程和环境，开设便民门诊。进一步加强医患沟通，充分尊重患方的知情权、同意权、选择权。不断完善患者投诉处理机制，及时受理、认真解决患者投诉。

6、建立完善岗位聘任和绩效考核体系。逐步建立体现不同技术水平、不同岗位，不同业绩、风险等级、工作数量，以及成本核算、经济和社会效益等因素在内的综合考核体系。

7、探索建立具有卫生特点的绩效考核机制和薪酬制度。绩效工资制度必须符合卫生行业的规律和特点，并与高技术、高风险的职业相适应，避免重走“大锅饭”的老路。绩效工资拟与实施多年、业已成熟的各单位经济目标责任制相衔接，并加以调整完善。

8、加强本地医院与上级医院的横向协作，进一步加强医疗质量和安全管理，加强院前急救网络建设，充分发挥“120”指挥中心综合协调和业务管理功能。

（五)建立可持续发展的人才保障机制，提高卫技队伍素质，推进各项重点工作同步发展

1、建立可持续发展的卫生人才保障机制，积极抓好人才引进工作，继续做好面向高校和社会的人才招聘工作。积极争取适合卫生特点的人事政策，建立健全适合行业特点的招聘机制。解决人才引进招聘与需求脱节、政策不够灵活等弊端。

2、进一步强化人才梯队建设。继续加大学科带头人和后备人才的培养力度，抓好培养以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。加强继续医学教育、住院医师规范化培训工作，抓好卫技人员的“三基三严”培训、在职进修培训、岗位培训和考核工作。

3、巩固“全国农村中医工作先进市”创建成果。继续开展市（县)级医学龙头学科争创工作，加强特色专科和重点学科建设。抓好基层卫生适宜技术推广和应用管理，积极引进、应用和推广新技术成果。卫生科研课题立项和科研成果奖，继续保持在全市领先。

4、以促进群众身体健康为目的，以国家卫生城镇创建和巩固发展工作为载体，促进城乡环境卫生一体化。把爱国卫生运动与深化医改、统筹城乡区域发展相结合，与民生幸福工程、生态文明建设工程相结合。大力开展农村改厕改水、健康促进、健康教育和病媒生物防制等工作。落实市爱卫会各成员单位职责分工，抓好长效管理。

5、进一步发挥市健康教育中心、市健康教育协会的作用，健全市、镇、村专兼职三级健教宣传网络队伍建设。加强全社会卫生科普知识宣传，养成良好的行为习惯，使文明健康的理念深入人心。

（六)围绕市委市政府工作部署，进一步加强卫生行风和党风廉政建设，推进卫生事业可持续发展

1、围绕市“有效投入攻坚年、城乡环境提升年、创新实干奋进年”活动，结合卫生系统特点，因地制宜，组织开展相应的配套主题活动，树立卫生行业新形象。

2、继续深化“卫生行风建设年”活动。进一步推进卫生行风建设，加强卫生法律、法规和医德医风教育，健全医德医风管理制度体系。恪守职业道德，规范医疗行为，不断完善行风建设长效机制。

3、继续严厉打击医药购销领域的商业贿赂行为和“以药腐医”现象。在打破药品与医疗机构之间利益关系的基础上，切断与医生个体之间的利益链。强化监督检查，加强自查自纠，对违法违纪违规事件，严肃查处，决不姑息。

4、进一步推进党风廉政建设，建立健全严格的党风廉政建设和纠风工作责任制。抓好党员干部的思想政治教育，重点加强对领导干部廉洁从政的管理与监督。

5、完善领导干部考核、绩效评价和教育培训机制。继续推行完善医疗卫生单位领导干部任期制、责任制、审计制和绩效考核分配制。继续开展规范权力运行暨“一把手”阳光权力行动。

6、抓好对药品、医疗设备集中招标采购工作的监督管理，继续深化“药品回扣”专项治理活动。强化卫生财经宏观管理，进一步规范医疗卫生单位财务制度。

7、加强卫生文化建设，努力打造具有鲜明时代特征，内涵丰富的卫生文化体系。加强综合治理，做好群众来信来访调处工作，广泛听取社会各界对卫生工作的意见建议。完善第三方调处医疗纠纷机制，维护社会稳定。

8、加强机关效能和作风建设，进一步完善机关工作人员岗位责任制，提高执行力。以人为本，服务基层、服务民生。提高群众对卫生的满意度，构建和谐的医患关系，推进卫生事业可持续发展。